GESTION ESTRATEGICA DEL SERNAM A NIVEL REGIONAL Y LOCAL Seminario Regional “Modernización del Estado y Equidad de Géne

1. GESTION ESTRATEGICA DEL SERNAM A NIVEL REGIONAL Y LOCALSeminario Regional “Modernización del Estado y Equidad de Género” Servicio Nacional de la Mujer CHILE Sylvia Musalem Galaz Asesora Ministra SERNAM Julio 2005

2. Descentralización y Género • A partir de 1990 conjunto amplio y ambicioso de cambios institucionales: • las reformas de la salud, educación, justicia y modernización de la Administración Pública • Principales políticasapuntaron a: • reducir el centralismo y las desigualdades en el desarrollo regional • abordar la desmedrada situación de la mujer en el acceso al mundo laboral, social y político • subsanar la deuda con los pueblos originarios, reconociendo sus peculiaridades culturales • promover la inclusión de los jóvenes, niños y adultos mayores como sectores portadores de derechos y deberes

3. Para ello • se fortaleció y democratizó los municipios y se establecieron los Gobiernos Regionales • se creó el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) • se desarrollaron otras instituciones vinculadas a sectores sociales específicos, como el Instituto Nacional de la Juventud (INJ), la Comisión Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI),etc.

4. ¿Qué articulación puede establecerse, tanto en el análisis como en la práctica, entre las acciones destinadas a eliminar las inequidades de género y aquellas que buscan un desarrollo regional y local de carácter integral?.

5. La descentralización no constituye un fin en si misma, por el contrario, es básicamente un objetivo instrumental y su utilidad y pertinencia debe ser medida en función del mejoramiento de la calidad de vida –económica, cultural, política y social- de las comunidades que la aplican • En cambio, la incorporación plena al proceso de desarrollo, en sus beneficios, derechos y deberes, de todos aquellos sectores sociales sometidos a diversas formas de discriminación, constituye de por sí un objetivo fundamental.

6. Las políticas de género u otras dirigidas a superar inequidades estructurales pueden o deben integrarse con aquellas que buscan un mayor protagonismo de las comunidades territoriales en sus procesos de desarrollo • Se trata, de reconocer y hacer explícito que las desigualdades existentes en la sociedad afectan y se venafectadas por las iniciativas de descentralización, por lo que es razonable articularlas analítica y operativamente

7. ¿Cuáles son los principales ejes de la estrategia de modernización del Estado de Chile?

8. Ejes de la estrategia del proceso de modernización • Reforma a la institucionalidad(redefinición de funciones de instituciones estatales e impulso de proceso de descentralización) • Modernización de la gestión(Recursos humanos, calidad del servicio, perfeccionamiento de instrumentos y técnicas de gestión)

9. En ese marco se desarrollan los Sistemas del Programa de Mejoramiento de la Gestión del Estado: • Sistema de Equidad de Género (PMG GENERO) • Sistema de Gestión Territorial Integrada (GTI)

10. ¿Cuál es el sentido estratégico de la gestión del Sernam?

11. Consolidar el enfoque de género en los organismos del Estado como criterio de gestión y formulación de políticas públicas.

12. ¿Cuál es el marco de la gestión estratégica del Sernam en el período de gobierno 2000-2006?

13. Escenario Estratégico Década 2000-2010 • Proceso de Descentralización y de modernización de la Gestión Pública

14. Horizonte Político 2000-2006 Programa de Gobierno de la Concertación y Estrategias Regionales de Desarrollo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres y Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades. Marco de la gestión estratégica

15. Marco de la gestión estratégica • Puesta en marcha y profundización de procesos de Reforma y Modernización del Estado • Discusión sobre: • Rol del Estado • Naturaleza y función social • Relación que se establece con la ciudadanía • El Estado como representación de la sociedad de la cual forma parte.

16. ¿Qué fundamentos y procesos generados por la modernización del Estado refuerzan y dan coherencia a la gestión de las direcciones regionales del Sernam?

17. Fundamentos.... • La equidad es parte de la reflexión de reforma y modernización del Estado, en este marco: • Equidad de Género. • SERNAM como expresión institucional de la preocupación por la equidad. • Equidad territorial. • Descentralización política administrativa

18. Fundamentos desde la equidad de género... • Tema de equidad de género e igualdad de oportunidades para las mujeres en la reflexión de reforma y modernización del Estado plantea: • “El Estado no es neutro en su accionar, puede ser: • Cautelador efectivo de la equidad • Reproductor de desigualdades por razones de sexo”. • El desafío es incidir en los mecanismos del Estado que reproducen las desigualdades: • Estrategia de Transversalización del Enfoque de Género (género en EDR, FNDR, PLADECOS, SEBI, PMG, etc.).

19. Fundamentos desde el proceso de descentralización... • Las diferencias existentes entre los territorios (regiones) no deben significar inequidades para la población que allí habita. • Se busca una distribución equitativa de los beneficios del desarrollo del país. • Potenciación del desarrollo económico diferenciado por región. • Potenciación de las autonomías e identidad regionales. • Aumento del grado de poder político.

20. En este marco... ¿Cuál es el desafío de la gestión estratégica de las Direcciones Regionales del Sernam?

21. Desafío de direcciones regionales del Sernam: Incidir en espacios de gestión abiertos por el proceso de descentralización y de desarrollo regional. Supuesto. Dependerá de la capacidad para: Construir propuestas de igualdad de oportunidades para los distintos espacios de gestión territorial (estado – sociedad civil) Instalar estas propuestas en espacios de gestión territorial considerados relevantes (identificación de ámbitos, espacios, actores, instrumentos y estrategias) Desafío de la Gestión Estratégica

22. Generar Propuestas de Igualdad de Oportunidades. Consejo de Ministros para la Igualdad Comisión PRIO Planes regionales de Igualdad de Oportunidades Propuestas a EDR Propuestas a Convenios Marcos Propuestas a políticas municipales Estudios y diagnósticos de la situación de la mujer Instalar (transversalizar) propuestas en niveles de gestión diferenciados. Gestión esencialmente política que identifica espacios de poder relevantes para las políticas regionales Identificación de ámbitos de gestión, actores, espacios, instrumentos y estrategias de intervención desde cada dirección regional Supuesto...

23. Se debe integrar al Plan de Gestión Estratégico Es un instrumento de control ciudadano Las mujeres le hacen seguimiento a través de las Mesas de Mujeres Dar nuevo impulso al funcionamiento de las Comisiones PRIO Año 2005 Evaluación del Plan de Igualdad de Oportunidades 2000-2005 y de los Planes Regionales Instrumento del Sernam:PRIO Regional

24. Organigrama ESTADO Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial Presidente de la República Ministerios Consejo Regional Intendente Regional Gabinete Regional Consejo Económico Social Provincial Gobernador Provincial SEREMIS Municipalidades Servicios Públicos Alcalde Concejo CESCO

25. PLAN ESTRATEGICO DE GESTION DE SERNAM 2000-2006

26. ¿Qué entenderemos por Plan de Gestión Estratégico? • Instrumento de apoyo a la gestión del SERNAM con propuestas de estrategias orientadas a la negociación, planeación, ejecución y evaluación para: • Lograr que las propuestas del PIO, sean incorporadas en las políticas públicas de nivel central y regional. • Lograr que las propuestas del PIO sean implementadas por el Estado en interlocución con la sociedad civil.

27. Consideraciones para un Plan de Gestión • Se requiere un Plan de Gestión integral que: • De coherencia a la gestión del nivel central y regional. • Sea construido desde la experiencia y con aportes de distintos actores. • Considere procesos de modernización y descentralización del Estado como escenarios relevantes que influyen en la gestión del SERNAM y sus Direcciones regionales. • Identifique en el nivel regional ámbitos de gestión, actores y/o espacios e hitos estratégicos.

28. Ambitos de Intervención identificados para el diseño del Plan de Gestión: • Modernización y Descentralización del Estado. • Políticas de Desarrollo Regional. • Gestión Intersectorial. • Inversión Regional. • Municipal. • Sociedad Civil.

29. Modernización y Descentralización del Estado

30. Modernización y Descentralización del Estado Consideraciones para las Políticas de Género: • Doble carácter del Estado en tanto garante de las equidades sociales • herramienta para la igualdad de oportunidades • herramienta reproductora y generadora de desigualdades de género • Proceso de descentralización con impacto diferenciado en políticas de género: • capacidades instaladas y • niveles de participación ciudadana.

31. Modernización y Descentralización del Estado Consideraciones sobre el Proceso de Descentralización: • Etapas: • Década del 70: Inicios • Nueva división político administrativa; se crean trece regiones. • Década del 80: traspasos de responsabilidades y recursos. • creación de mecanismos innovadores de financiamiento para la inversión local: EDR, PLADECO, FNDR, ISAR, IRAL, Convenios de Programación. • municipalización de la Salud y la Educación.

32. Modernización y Descentralización del Estado • Década del 90: fortalecimiento de la institucionalidad regional y definición de visiones estratégicas del desarrollo e inversión pública en las regiones. • LOCGAR, LOCM, instalación de los Gobiernos Regionales, creación de plantas administrativas elección democrática de alcaldes y concejales. • Elaboración de EDR y PLADECOS.

33. Modernización y Descentralización del Estado • Año 2000 en adelante: • profundización y coordinación de procesos de modernización y descentralización. • Profundización de la democracia y aumento de la participación ciudadana en las decisiones regionales. • Avanzar en mayores grados de descentralización del poder político • Proyecto de Modernización del Estado (Comité de Modernización). • Bases para una Política de Descentralización (SUBDERE). • Reforma a la LOCGAR. • Traspasos de competencias hacia gobernaciones. • Ley de Rentas 2.

34. Modernización y Descentralización del Estado • Desafíos para el SERNAM • El proceso de reforma del Estado es un campo de oportunidades para SERNAM y para la incorporación de una perspectiva de género • Realizar discusión interna que permita entender los procesos de modernización y descentralización. • A nivel central, incorporar la equidad de género en los lineamientos centrales que emanan del Comité de Modernización del Estado, SUBDERE, SEGEGOB. • A nivel regional, incorporar contenidos específicos de género en el debate sobre descentralización de los Gobiernos Regionales.

35. Políticas de Desarrollo Regional

36. Políticas de Desarrollo Regional • Dinámicas regionales influenciadas por la puesta en marcha de instrumentos de gestión regional: movilizan dinámicas y recursos • SERNAM con avances en visión global del desarrollo regional; DR se incorporan en espacios regionales relevantes • Reconocimiento político y técnico de Directoras Regionales a nivel regional • Avance en sensibilización a autoridades regionales en temas de género.

37. Políticas de Desarrollo Regional • Concepto de equidad de género aparece como un tema complejo, de difícil concreción • resistencias culturales • falta de recursos humanos y financieros • Existencia de otras prioridades regionales “más importantes”

38. Políticas de Desarrollo Regional • Actores • Intendente • Gobernadores • Gobierno Regional • Consejo Regional • Gabinete Regional • Comisiones de trabajo regionales • Serplac • División de Análisis y Control de Gestión Regional • CORE

39. Políticas de Desarrollo Regional Desafíos para SERNAM • Operacionalizar concepto de equidad de género en discurso del SERNAM • Avanzar hacia diagnósticos regionales desde una perspectiva de género, que alimenten las decisiones de los distintos servicios • Incidir con propuestas de género en procesos regionales relevantes para el GORE: corriente principal de la región • Socializar los conocimientos al interior de los equipos SERNAM

40. Gestión Intersectorial

41. Gestión Intersectorial Avances: • Es considerado el ámbito con mayor incidencia desde la gestión pública del SERNAM • Avance en la Incorporación de temas de género en: Metas de Ministerios (Seremis y Servicios): cuenta de avances cada 8 de marzo. • Avance en la sensibilización de autoridades sectoriales y funcionarios de respectivos servicios públicos; aún insuficiente. • Avance en el desarrollo de estrategias de negociación y trabajo intersectorial.

42. Gestión Intersectorial Dificultades: • Ministerios aún muy centralizados, dificulta establecimiento de acuerdos regionales • Insuficiente retroalimentación entre el nivel central y regional de la gestión intersectorial • Tensión entre demandas del nivel central y regional para la gestión intersectorial • Acuerdos de trabajo con SERNAM son vistos como trabajo adicional por parte de FFPP sectoriales

43. Gestión Intersectorial Actores y/o espacios • Regional: • Seremis y Servicios Dependientes • Comisiones de Trabajo Regionales • Comisión Intersectorial de Seguimiento PRIO. • Central • Ministerios y Servicios Nacionales • Comité de Ministros

44. Gestión Intersectorial Desafíos para SERNAM: • Fortalecer y visibilizar rol coordinador del SERNAM • Posicionar el tema de desarrollo productivo como relevante para la intervención de DR en políticas regionales • Desarrollo de estrategias de trabajo diferenciado por sector • Identificación e incorporación de propuestas de género en instrumentos de gestión sectorial • Generación de alianzas con servicios prioritarios: demostrar como con los temas de género todos ganan.

45. Inversión Pública

46. Inversión Pública • Avances: • las innovaciones más relevantes para el nivel regional ha sido la creación de los Gobiernos Regionales y el impulso a la inversión de decisión regional (IDR) como instrumento impulsor de la descentralización en la asignación de los recursos • Impulso a la inversión de decisión regional: del 42% al 50%

47. Inversión Pública Actores y/o espacios • Ministerio de Hacienda • Mideplan - Serplac • Ministerio del Interior - SUBDERE • Consejo Regional • Concejo Municipal • División de Análisis y Control y Gestión

48. Inversión Pública Desafíos para SERNAM: • Avanzar en la influencia del SERNAM en los distintos niveles de decisión en donde se distribuye la inversión pública regional (Hacienda - DIPRES, Interior - SUBDERE, Mideplan Serplac, CORES, etc.) • Influir en los criterios de evaluación ex ante y ex post de los proyectos sociales • Superar la menor experiencia en la incorporación de género en criterios de distribución de la inversión pública que se tiene en el estado • Incorporar los temas de equidad de género en las prioridades de cada servicio, convenciéndolos de que gastar o invertir en las mujeres tiene un alto impacto y permite mejorar su gestión

49. Municipal

50. Municipal • Municipio espacio en donde se concretizan las políticas hacia las mujeres • Permite operacionalizar y visibilizar las propuestas del PIO • Un buen aliado en la relación con las mujeres y sus organizaciones: SERNAM sólo llega hasta el nivel regional • Municipios son autónomos, avances condicionados a recursos para negociación y a gestión de la DR.