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Índice. Cap. 1. Trabajo Decente (TD) y Desarrollo Humano (DH) , presenta los conceptos de TD y DH y analiza el mercado laboral ( informalidad ) paraguayo
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Índice Cap. 1. TrabajoDecente (TD) y DesarrolloHumano (DH), presenta los conceptos de TD y DH y analiza el mercadolaboral (informalidad) paraguayo Cap. 2. Capacidades, agencia y TD en Paraguay, se centra en lascapacidades de las personas (educación, seguros de salud y aportepara la jubilación), de agencia (organización, habilidad-autonomía) para la obtención de un TD
Índice Cap. 3. Oportunidades para el TD en el mercado laboral de Paraguay; esto es, posibilidades reales de un empleo con caracteríticas de TD, que sea: i) productivo, en ii) libertad, con iii) equidad, iv) seguridad y v) dignidad) Cap. 4. Marco normativo, institucional y de políticas, analiza los espacios institucionales y ámbitos y diseño-ejecución de políticas y programas favorables al TD
Índice Cap. 5. TD y DH en el área rural, se focaliza en análisisespecíficos, además de lo que se tiene en otroscapítulos Cap. 6. Dos víascomplementariasparafavorecerunamejorvida de las personas, demuestra la complementariedad de los enfoques de DH y TD y cómo se apoyan-favorecenrecíprocamente Cap. 7. Conclusiones y orientaciones de política, análisisque se presenta al final.
Desarrollo Humano El Desarrollo Humano es el proceso de expansión de las libertades de las que goza la gente. Comprende dos importantes elementos: i) la formación de Capacidades humanas, como salud y educación (conocimientos y habilidades); la capacidad de agencia o movilización en vistas a sus intereses; ii) el aprovechamiento de las capacidades adquiridas mediante Oportunidades para actividades productivas, para participar en actividades sociales, culturales o políticas o el ocio.
Trabajo Decente Definido como trabajo i) productivo para hombres y mujeres en condiciones de ii) libertad, iii) equidad, iv) seguridad y v) dignidad humana. Abarca cuatro objetivos estratégicos: i) el cumplimiento de los principios fundamentales de los derechos laborales y las normas internacionales del trabajo; ii) la creación de oportunidades en el empleo y de generar ingresos; iii) acceso a la protección social y el seguro social; y iv) el diálogo social y el tripartismo.
Empleo informal, Empleo en el Sector Informal (SI) y Empleo informal fuera del SI Criterios de seguridad social (jubilación) y Unidad productiva Descenso del empleo informal, 87,1% a 81,3% de 2001 a 2011 pero elevado.
Empleo informal, Empleo en el Sector Informal (SI) y Empleo fuera del SI /2 Cuantificación: cantidad de personas y %, 2011. En el empleo informal (sin seguro de jubilación), no existen mayores diferencias por sexo pero importantes diferencias por área geográfica.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) Componentes:
Componentes del IDH 2012 en países y regiones seleccionadas(cuanto más elevado, mejor)
Indicador de Calidad del Empleo (ICE) Al carecer de un indicador o índice de TD y dada la complejidad de sus componentes, se justifican intentos, parciales y provisorios, de aproximaciones a una base para la medición del TD. Con este propósito se creó el ICE. Se establecieron cuatro niveles o filtros sucesivos y acumulativos conducentes a un porcentaje de personas con ICE. El ICE no es sinónimo de TD, aquél es una base o mínimo para éste.
Indicador de Calidad del Empleo (ICE) /2 Los niveles sucesivos del ICE son: i) población ocupada; porque se trata de personas que trabajan y de la calidad del empleo; ii) no pobreza; porque el TD implica una vida con mínimos de bienestar; iii) tenencia de seguro de salud; porque es primordial la salud para la vida personal, familiar y para la producción; y iv) aporte a un seguro para jubilación; porque se acumula para una vejez que es inevitable pero que debe contar con este piso o mínimo de bienestar.
Indicador de Calidad del Empleo (ICE) /2 Paraguay, 2011
Indicador de Calidad del Empleo (ICE) /2 Áreageográfica, años de estudio, sector público-privado y sexo, 2011 El ICE urbanoescuatroveces el rural; el del sector públicoesseisveces el privado; el de 13 y másaños de estudioes 12,5 vecesmásque el de 0 a 6 años de escolaridad y sin mayoresdiferenciasporsexo.
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Entre 2001 y 2011… La pobreza ha bajado (de 36,8% a 32,4%)…pero sigue más alta que en los países vecinos Hubo avances de formalización…pero con 81,8%, el empleo informal aún predomina Más trabajadores acceden a la seguridad social (35,5% en 2011 vs 31,7% en 2003) pero la mayoría sigue sin cobertura Conclusiones 1: Progresos y desafíos
Entre 2001 y 2011 Bajó el trabajo infantil……pero sigue habiendo observaciones sobre los Convenios 29 (trabajo forzoso) y 169 (pueblos indígenas) Algunas brechas de género se están cerrando…pero hombres y mujeres siguen trabajando en ocupaciones fundamentalmente distintas Hay más educación ….pero muchos jóvenes no trabajan ni estudian Conclusiones 2: Progresos y desafíos
Hay mayor coordinación de las instituciones que influyen en el empleo y una incipiente orientación de las políticas económicas hacia el empleo (por ejemplo en las inversiones públicas) Se ha fortalecido el Viceministerio de Trabajo con nuevas Direcciones Sin embargo, la calidad del gasto público sigue baja, aún no existe un Ministerio especializado en temas de trabajo y no existe un sistema de seguridad social. Conclusiones 3: Avances institucionales
Reemplazar el Ministerio de Justicia y Trabajo (de 1948) por un Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social moderno Densificar la red de oficinas de empleo Unificar instituciones de capacitación Fortalecer sistemas de inspección y fiscalización (informatización, coordinación, profesionalización) Recomendaciones/ 1: Fortalecer las instituciones
Retomar instancias de diálogo social, tanto a nivel nacional (por ejemplo, ENEP) como por temas, sectores y regiones Juntar los actores frente a problemas centrales, como el cumplimiento de los derechos laborales fundamentales Fortalecer a organizaciones de trabajadores y empleadores para seguir aumentando la intensidad y calidad del diálogo Recomendaciones/ 2: Potenciar el diálogo social
Aplicar la política de empleo juvenil, adaptada por Decreto Presidencial en 2012 Campañas de información y fiscalización para apoyar la formalización del empleo Construir un piso de protección social y seguir incrementando la cobertura de independientes y trabajadoras domésticas Recomendaciones 3: Diseñar y aplicar políticas
Los avances de los últimos años, con todas sus limitaciones, ponen una línea de base útil para el futuro. Las experiencias recientes de fortalecimiento institucional y diálogo social pueden inspirar a los tomadores de decisión y actores sociales. Si el Paraguay se lo propone, enfrentará con éxito el desarrollo de construir un país equitativo y desarrollado. Paraguay puede avanzar hacia el Desarrollo humano con Trabajo decente
