Tập huấn chuyên biệt vì một nghị viện hiệu quả

1. Tập huấn chuyên biệt vì một nghị viện hiệu quả Hội thảo tập huấn “Phương pháp bồi dưỡng đại biểu dân cử” TCER, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 7-9/2/2007 Người trình bày: Rasheed Draman Trung tâm Nghị viện

2. Nội dung chính • Sơ lược về Trung tâm nghị viện • Các nguyên lý của chúng tôi về tập huấn nghị sỹ • Tại sao cần tập huấn nghị sỹ? • Tập huấn nghị sỹ như thế nào? • Kết luận

3. Sơ lược về Trung tâm nghị viện • Nguồn gốc • Sứ mệnh • Quá trình phát triển • Trung tâm nghị viện trên toàn thế giới

4. Chúng tôi tin vào gì: Các nguyên lý • Tăng cường cơ quan lập pháp như một cơ quan thiết yếu của nền quản trị quốc gia • Tập trung vào những lĩnh vực chính sách có tác động trực tiếp đến sự phát triển • Giảm nghèo • Chống tham nhũng • Vấn đề giới • HIV/AIDS • Sử dụng “mạng lưới” là chính, cộng với tập huấn qua các chương trình song phương

5. Các nguyên lý (tiếp) • Đào tạo và phát triển là công cụ để tăng cường năng lực cho cá nhân và tổ chức • Lập quan hệ đối tác/cộng tác với những tổ chức có khả năng về mặt này • Chú ý đến bình đẳng giới trong mọi khía cạnh của phát triển

6. Tại sao cần đào tạo các nghị sỹ và bộ máy giúp việc? • Tạo cơ hội cho các nghị viện, nhất là ở các nước có nền dân chủ mới nổi,nghiên cứu những “thực tiễn tốt nhất” của các nghị viện khác • Nghị viện là một tổ chức phức tạp • Các nghị sỹ bị hao mòn dần, các chuyên viên thì luân chuyển… • Các nghị sỹ và bộ máy giúp việc là những nhóm người đặc thù • Trong một thế giới thay đổi, cả nghị sỹ và bộ máy giúp việc đều phải có những kỹ năng cần thiết để hoàn thiện công việc

7. Tại sao? (Tiếp) • Trên tất cả là: • Thúc đẩy và củng cố dân chủ và tính chịu trách nhiệm • Đẩy mạnh lẽ công bằng về xã hội và kinh tế

8. Làm như thế nào? Cách làm truyền thống • Trung tâm nghị viện + những cơ quan khác • Dựa trên việc đánh giá nhu cầu và theo đề nghị của các nghị viện đối tác, các chương trình song phương được tiến hành ở Ghana, Kenya, Ethiopia, Sudan, Haiti, Cambodia… để nghiên cứu, tập huấn, xây dựng năng lực cho nghị viện. • Kenya: Trong ba năm gần đây, các mô đun tập huấn đặc thù được thiết kế cho bộ máy giúp việc nghị viện cả ở cấp độ của Nghị viện quốc gia và văn phòng cử tri.

9. Làm như thế nào? (Tiếp) Cách làm truyền thống - Các nước châu Phi (18 nước): thông qua các tổ chức đối tác, nhiều chương trình đã được tiến hành trên 4 lĩnh vực chính - giảm nghèo, chống tham nhũng, bình đẳng giới, HIV/AIDS - Ghana: Tập huấn chuyên đề cho 6 uỷ ban về giám sát tài chính; một chương trình được thiết kế để thành lập Ban ngân sách của Nghị viện; một chương trình đặc biệt về giám sát tài chính cho Uỷ ban các tài khoản công

10. Làm như thế nào? (Tiếp) Cách làm truyền thống • Ghana: Các chuyên viên điều phối nguồn thông tin thuộc Trung tâm nghị viện đã tiến hành nghiên cứu và trợ giúp các uỷ ban về các dự luật và những vấn đề khác liên quan đến thảo luận trong nghị viện • Ghana: chương trình trọng điểm hàng năm là cuộc hội thảo tập huấn về ngân sách cho tất cả các thành viên các uỷ ban trước khi thảo luận về ngân sách.

11. Làm như thế nào? (Tiếp) • Từ những bài học đã thu nhận trong thập niên qua, cách làm truyền thống của chúng tôi là: • Sau khi nghiên cứu trong nước, qua các cuộc kiểm toán nghị viện, các công trình nghiên cứu kinh điển, các lần đánh giá chương trình, Trung tâm nghị viện chuyển thành một cơ sở đào tạo và nghiên cứu chuyên sâu với những chương trình tập trung vào giám sát ngân sách và tài chính • Những bài học về các vấn đề chính sách, nhất là trong 4 năm qua, cho thấy sự cần thiết phải chú ý nhiều hơn đến hoàn thiện các kỹ năng về ngân sách cho các nghị sỹ.

12. Làm như thế nào? (Tiếp) • Vào tháng 10/2006, Trung tâm học tập đã được thành lập tại trụ sở của Trung tâm nghị viện ở Accra, Ghana. Trong những năm tới, đây sẽ là Trung tâm điểm về bồi dưỡng nghị sỹ • Hiện đang có nghiên cứu về các công cụ để phân tích ngân sách cho các nghị sỹ, cũng như những kỹ năng thực hành để phân tích và thảo luận về ngân sách. • Công trình nghiên cứu này đã được thử nghiệm trong đợt tập huấn mới đây tại Trung tâm học tập giành cho các thành viên của các Uỷ ban về ngân sách và tài chính của Malawi, Tanzania và Uganda.

13. Làm như thế nào? (Tiếp) • Tại trụ sở chính của Trung tâm nghị viện ở Ottawa, Viện Dân chủ mang tên Peter Dobell đã được thành lập. Trọng tâm: bồi dưỡng về nghị viện cho mọi đối tượng từ khắp thế giới. • Trung tâm nghị viện cũng đóng vai trò chủ yếu trong việc thành lập côngxoocxiom tập hợp các tổ chức tập huấn và các tổ chức xã hội dân sự nhằm phát triển và cung cấp các dịch vụ chuyên biệt tăng cường năng lực nghị viện • Côngxoocxiom đã nhóm họp tại Kenya vào 2/2006

14. Làm như thế nào? (Tiếp) • Các tổ chức tham gia côngxoocxiom gồm: - Viện các chính sách đối trọng (Ghana); - Viện Quản lý Đông và Nam Phi (Tanzania); • Diễn đàn về phụ nữ và phát triển (Uganda); • Trường quản lý quốc gia, ĐH Mũi Tây (Nam Phi); • Văn phòng Phát triển chuyên môn, Nghị viện Uganda; • Nghiên cứu xoá đói nghèo (Tanzania); • Diễn đàn Dân sự (Senegal)

15. Bước tới tương lai? • Xác định những nhu cầu chung bằng cách khớp với những khung hành động hiện có như của Đối tác mới vì sự phát triển của châu Phi (NEPAD), những tổ chức như PAP, cũng như với các nghị viện quốc gia. • Nhu cầu- Thu hút những ai có nhu cầu trợ giúp. • Cung cấp – Hệ thống hoá những gì chúng tôi đã làm để cung cấp một chương trình nhất quán hơn.

16. Chiến lược • Nội dung: Chúng ta định cung cấp cái gì? • Tăng cường khả năng của các nghị viện tỏng giám sát tài chính • Tăng cường năng lực nghiên cứu của các nghị viện • Tăng cường phân tích chính sách công • Tăng cường phát triển thể chế và nguồn lực con người • Các nội dung liên qua • Bình đẳng giới • Thu hút sự tham gia của xã hội công dân

17. Chiến lược (tiếp) • Đối tượng là những ai? • Các thiết chế trong nghị viện và bộ máy phục vụ • Các nghị sỹ • Xã hội công dân trong mối tương tác với nghị viện • Hành pháp trong mối quan hệ với nghị viện • Báo chí

18. Kết luận • Tập huấn để phát triển các kỹ năng là chìa khoá dẫn đến tính hiệu quả của nghị viện • Do tính hao mòn cao và tính chất đặc thù của nghị sỹ và bộ máy phục vụ, việc tập huấn là một quá trình thường xuyên • Nhu cầu trong lĩnh vực này rất lớn, không một cơ quan nào có thể một mình đáp ứng hết được.