1 / 27

Arhuska konvencija : Prikaz

Arhuska konvencija : Prikaz. Stiven Stek Srbija, maj 2010. Arhuska konvencija: Nova vrsta konvencije. Pristup zasnovan na pravima Veza sa ljudskim pravima Osna ž ivanje javnosti i civilnog društva. Od Sto kholma do Rij a.

gaurav
Download Presentation

Arhuska konvencija : Prikaz

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Arhuska konvencija: Prikaz Stiven Stek Srbija, maj 2010

  2. Arhuska konvencija: Nova vrsta konvencije • Pristup zasnovan na pravima • Veza sa ljudskim pravima • Osnaživanje javnosti i civilnog društva

  3. Od Stokholma do Rija • Prvi princip Stokholmske deklaracije (1972) govori o pravu svakog pojedinca na zdravu životnu sredinu i o dužnosti zaštite životne sredine • Deseti princip Deklaracije iz Rija (1992) ukazuje da je put koji pojedince i grupe vodi ka dostizanju zdrave životne sredine kao krajnjeg cilja uključivanje u proces donošenja odluka • Deseti princip predstavlja osnov za tri stuba Arhuske konvencije

  4. Kofi Anan, bivši generalni sekretar Ujedinjenih nacija “...Usvajanje Arhuske konvencije predstavlja džinovski korak u razvijanju međunarodnog prava u ovoj oblasti...Premda je Arhuska konvencijaregionalnog karaktera, njen značaj je globalnog karaktera. Ona predstavlja najimpresivniju razradu desetog principa Deklaracije iz Rija...Kao takva ona predstavlja najambiciozniji poduhvat u oblasti “ekološke demokratije” koji je do sada preduzet pod okriljem Ujedinjenih nacija...”

  5. Zašto je potreban sporazum o ekološkoj demokratiji? • Pragmatična (ekološka) motivacija: • ekološka održivost zahteva učešće svih aktera • veće učešće vodi ka donošenju boljih odluka: kritika ojačava kvalitet predloga • veće učešće vodi ka boljem sprovođenju odluka: veći udeo, veća uključenost • Idealistička (demokratska) motivacija: • pitanje demokratskih prava: pravo na reč u pitanjima koja se tiču nečijeg života • reprezentativna demokratija nasuprot participativne demokratije • tekući odnos između vlade i civilnog društva

  6. Poreklo i razvoj Konvencije jun199210. principDeklaracije iz Rija  preuzet u okviru procesa Životna sredina za Evropu okt1995Usvajanje UNECE uputstava u vezi sa Dostupnošću informacija i učešćem javnosti u donošenju odluka vezanih za životnu sredinu (Smernice iz Sofije) 1996-1998Pregovori o nacrtu Konvencije jun1998Usvajanje Konvencije na IV ministarskoj konferenciji “Životna sredina za Evropu” u gradu Arhusu u Danskoj. Potpisale 39 države i EZ okt2001Stupanje na snagu Konvencije okt 2002Prvi sastanak Strane (Luka, Italija) maj 2003Vanredni sastanak Strana (Kijev, Ukrajina) u cilju usvajanja Protokola o registru ispuštanja i prenosu zagađenja maj 2005Drugi sastanak Strana (Almati, Kazahstan), usvajanje amandmana u vezi sa genetski modifikovanim organizmima (GMO) jun 2008Treći sastanak Strana (Riga, Latvija)

  7. Status ratifikacije Litvanija Luksemburg Malta Moldavija Holandija Norveška Poljska Portugal Rumunija Srbija Slovačka Slovenija Španija Švedska Tadžikistan Bivša jugoslovenska Republika MakedonijaTurkmenistan Ukrajina Velika Britanija Evropska zajednica Albanija Jermenija Austrija Azerbejdžan Belorusija Belgija Bosna i Hercegovina Bugarska Hrvatska Kipar Češka Danska Estonija Finska Francuska Gruzija Nemačka Grčka Mađarska Italija Kazahstan Kirgistan Latvija Ukupno: 43 Strane

  8. Arhuska konvencijauticala je na zakonodavstvo EU Direktiva o proceni uticaja na životnu sredinu Direktiva o informacijama Direktiva o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu Informacije koje poseduju institucije Zajednice Protokol o registru ispuštanja i prenosu zagađenja(evropski registar emisija zagađivača, integralna kontrola zagađenja) GMO Standardi odraženi u mnogim sektorskim direktivama

  9. Sadržaj Konvencije • Cilj, definicije, opšte odlike (članovi 1-3) • DOSTUPNOST INFORMACIJA (članovi 4-5) • UČEŠĆE JAVNOSTI (članovi 6-8) • DOSTUPNOST PRAVOSUĐA (član 9) • Završne odredbe (članovi 10-22) • Aneksi

  10. Okvir • Priznavanje građanskih prava • Proceduralna prava na dostupnost informacija, učešće javnosti i pravdu •  materijalna prava sadašnjih i budućih generacija da žive u okruženju koje je adekvatno za njihovo zdravlje i blagostanje (član 1) • Šire definicije ‘javnosti’, ‘organa javne vlasti’ i ‘informacija o životnoj sredini’ • Bilo koje fizičko ili pravno lice, plus neformalne grupe (član 2.4) • Svi sektori i nivoi vlasti, ne uključujući tela ili institucije koje postupaju u sudskom ili zakonodavnom svojstvu (član 2.2) • Stanje životne sredine, faktori koji utiču na stanje životne sredine, zdravlje ljudi vezano za životnu sredinu

  11. Član 3 -Opšte odredbe • Organi vlasti treba da pomažu i upućuju javnost • NVO treba da budu prepoznate i podržane u okviru Konvencije • Ukoliko je neophodno zakonodavni sistemi treba da budu prilagođeni • Konvencija predstavlja “pod”,a ne plafon • Uspostavlja minimum standarda koji mogu biti prevaziđeni • Država mora da obezbedi da javnost ne bude kažnjavana, gonjena ili uznemiravana zbog ostvarivanja svojih prava • Bez diskriminacije po pitanju državljanstva, nacionalnosti ili mesta prebivališta

  12. Članovi 4-5 -Informacioni stub (biće detaljno razmatran u drugoj prezentaciji) • Član 4 – Obaveze u pogledu “pasivnog” pružanja informacija: naime, obaveze vlasti da na zahtev javnosti učine dostupnim informacije o životnoj sredini koje poseduju • Član 5 – Obaveze u pogledu “aktivnog” pružanja informacija: naime, obaveze vlasti da aktivno proizvode i sakupljaju informacije o životnoj sredini i da ih prenose javnosti.

  13. Članovi 6, 7, 8 -Stub vezan za učešće javnosti • Projekti, specifične aktivnosti (član 6) • spisak pokrivenih aktivnosti (Aneks I) • blagovremeno i efikasno obaveštavanje • razumni vremenski okviri • zainteresovana javnost ima pravo na slobodan pregled svih relevantih informacija • komentari u pisanoj formi ili javna rasprava • uzimanje u obzir ishoda učešća javnosti • odluke objavljene i javno dostupne

  14. Ko je odgovoran za procedure vezane za učešće javnosti? • Primarna odgovornost • „nadležni organi vlasti” • Praktični angažmani • posebni službenici (poverenici) • specijalizovani privatni konsultanti (ponekad NVO) • lokalni organi vlasti • Uloga podnosilaca (predlagača projekata)

  15. Neophodne odlike procedure vezane za učešće javnosti • Razumni vremenski okviri koji pružaju dovoljno prostora za • obaveštavanje javnosti • pripremu javnosti za efikasno učešće • U ranoj fazi procesa donošenja odluka • onda kada su sve opcije otvorene • onda kada učešće javnosti može biti efikasno

  16. Obaveštavanje – član 6.2 • Javno obaveštenje ili pojedinačno • U ranoj fazi donošenja odluka • Način: • adekvatno • blagovremeno • efikasno

  17. Elementi obaveštenja • Predložena aktivnost • Priroda mogućih odluka ili nacrt odluke • Odgovorni organ vlasti • Predviđena procedura • Način učešća • Gde i koja vrsta infomacija je dostupna • Prekogranična procena uticaja na životnu sredinu – ukoliko je primenjivo

  18. Član 6.6 - Obezbeđivanje relevatnih informacija • besplatno • u što kraćem vremenskom roku one informacije koje su na raspolaganju • izuzetak od opštih pravila vezanih za dostupnost infromacija u skladu sa članom 4 • veza sa članom 6.2

  19. Član 6.6 – Sadržaj relevantnih informacija • Sve informacije relevantne za donošenje odluke • Opis lokacije, efekata i mera • Netehnički rezime • Nacrt glavnih alternativa • Izveštaji i preporuke

  20. Uzimanje u obzir – član 6.8 • Komentari javnosti moraju biti uzeti u obzir • obaveza vlasti da pročita i ozbiljno uzme u razmatranje • ali ne uvek i da prihvati sve komentare • Bilo koji komentari nasuprot prihvatljivih komentara • Zaštita

  21. Objavljivanje odluke -član 6.9 • Donete odluke moraju biti • objavljene • dostupne javnosti • Zajedno sa izjavom o: • razlozima • obrazloženjima

  22. Članovi 6, 7, 8 -Stub vezan za učešće javnosti • Programi i planovi (član 7) • “odgovarajuće praktične i/ili druge mere za učešće javnosti tokom priprema planova i programa vezanih za životnu sredinu” • razumni vremenski rokovi, blagovremeno učešće onda kada su sve opcije otvorene • uzimanje u obzir ishoda učešća javnosti • Politika (član 7) • obaveza da nastoji da obezbedi mogućnosti za učešće javnosti u pripremi politike vezane za životnu sredinu “u odgovarajućoj meri” • Pravila i procedure (član 8) • obaveza da nastoji da promoviše efektivno učešće javnosti tokom pripreme izvršnih propisa i drugih opšte primenjivih zakonski obavezujućih pravila koja mogu imati značajan uticaj na životnu sredinu

  23. Stub vezan za dostupnost pravosuđa (detaljno razmatran u drugoj prezentaciji) Dostupnost pravde (član 9) • Mehanizmi za sprovođenje pravnog režima • 9.1 – Dostupnost informacija • 9.2 – Učešće u donošenju odluka • 9.3 – Javna “odbrana” ekoloških zakona

  24. Aktivnosti u okviru Konvencije Protokol o registru ispuštanja i prenosa zagađenja: usvojen u Kijevu maja 2003. godine, potpisalo 36 država i EZ, od novembra 2008. ratifikovalo 12 Strana Genetski modifikovani organizmi: smernice usvojene na I sastanku Strana, amandmani usvojeni na II sastanku Strana uspostavljanjem procedura za učešće javnosti u proces donošenja odluka vezanih za GMO (član 6 i Aneks I) Dostupnost pravosuđa: osnovana radna grupa u cilju razmene informacija i promovisanja primera dobre prakse Elektronska informaciona sredstva: osnovana radna grupa u cilju razmene informacija i promovisanja primera dobre prakse Učešće javnosti: na III sastanku Strana osnovana ekspertska grupa koja će prerasti u radnu grupu

  25. Aktivnosti u okviru Konvencije Mehanizmi procene usaglašenosti: Odbor za praćenje sprovođenja uspostavljen, njegov mandat podrazumeva razmatranje prepiski koje dobija od javnosti Mehanizmi izveštavanja:Nacionalni izveštaji o sprovođenju koji se izrađuju uz učešće javnosti i podnose na sastanku Strana Izgradnja kapaciteta:različite aktivnosti, okvir za saradnju sa regionalnim i međunarodnim organizacijama, koordiniran od strane Sekretarijata Primena Arhuske Konvencije u međunarodnim forumima:Uputstva iz Almatija usvojena na II sastanku Strana u vezi sa sprovođenjem člana 3.7 Arhus sistem prikupljanja i razmene podataka za ekološku demokratiju:otpočeo sa radom jula 2004. godinena stranicihttp://aarhusclearinghouse.org

  26. Otvoren, transparentan i sveobuhvatan proces • U izradi teksta Konvencije aktivno i sveobuhvatno su bile uključene nevladine organizacije u meri u kojoj to do sada nije zabeleženo u izradi ijednog međunarodnog akta • Od njenog usvajanja, NVO kao posmatrači učestvuju na sastancima Strana i u radu svih pomoćnih organa, uključujući i rad Biroa • Uloga NVO delimično je formalizovana kroz proceduralna pravila, premda su procedure uglavnom neformalne

  27. Hvala vam na pažnji Stiven Stek Centralno-evropski univerzitet Earthconsult LLC stecs@ceu.hu stephenstec@gmail.com

More Related