Сталий регіональний розвиток : Україна на шляху до ЄС Київ , 18.11.2010

1. Сталий регіональний розвиток: Україна на шляху до ЄС Київ, 18.11.2010 Таня Забуковець-Ковачич і Юрій Третяк Проект ЄС “Підтримка сталого регіонального розвитку України”

2. Політика регіонального розвитку ЄС СТРУКТУРНІ ФОНДИ ЄС ЄФРР (Європейський Фонд Регіонального Розвитку) ФЄ (Фонд Єднання) 1. Збалансований розвиток . 2. Стимулювання центрів економічного зростання і їх зв’язку з периферією 3. Розвиток сільських територій 4. Доступність до публічних послуг 5. Соціальна єдність, територіальна (міжрегіональна) інтеграція та співпраця

3. Яка відповідальність країни-члена чи країни-кандидата? • Чітко сформульована Політика Регіонального Розвитку: • Законодавство сприятливе для розвитку регіонів • Зрозуміла система планування регіонального розвитку та сфокусовані планувальні документи (стратегії, операційні плани, програми) • Принципи реалізації політики РР (прозорість, залучення усіх суб’єктів РР, субсидіарність… • Міжгалузева координація • Підзвітна система управління публічними фінансами • Середньо/довго-строкове бюджетне планування • Система фінансового звітування • Система обліку та здійснення платежів • Принципи європейської системи закупівель (так званий PRAG= Practical Guide to contract procedures) • Забезпечення можливості спів-фінансування з національного бюджету • Для програм в рамках Структурних Фондів (мін 25%) • Для програм виключно інтересу країни-члена чи країни-кандидата (100% фінансується з державного бюджету) • Чіткий фінансовий план усіх ресурсів ( індикативний, на 7 років) • Визначені органи управління, фінансування та реалізації • Висока інституційна спроможність кожного органу • Сталість інституцій • Зрозуміла і дієва система моніторингу і звітування • Моніторингові показники орієнтовані на результат на усіх рівнях планувальної системи • Відповідні моніторингові інституції/органи • Система змістовного та фінансового звітування

4. Система планування Національна стратегія регіонального розвитку Національний План Розвитку і середньострокове бюджетне планування (включно з ППІ) Національний Операційний План Регіональні стратегії Регіональні операційні плани РЕСУРСИ (державний та місцеві бюджети, фонди ЄС) .

5. Схема фінансування Країна-кандидат на членство в ЄС Країна член ЄС Національний Операційний План Національний Операційний План Бюджет країни-кандидата ЄС ЄС Внесок країни-члена Фонд розвитку країни-члена Бюджет країни-члена Фонд розвитку країни-кандидата МінФін ЦОФК Фінансування регіональних проектів Фінансування регіональних проектів

6. Управління та реалізація • Орган управління • Відповідне міністерство (напр. Фінляндія) • Директорат в структурі Кабінету Міністрів (напр. Словенія) • Національна агенція підпорядкована Кабінету Міністрів (напр. Франція) • Орган фінансування (здійснення платежів) • Міністерство фінансів (країни-члени ЄС) • Центральний орган із фінансування та контрактування CFCU (країни-кандидати в члени ЄС) • Орган реалізації • Національний рівень (Міністерство регіонального розвитку, Директорат, Національна агенція) • Регіональний рівень (Агенція Регіонального Розвитку, інші вповноважені інституції)

7. Чи можливо реалізувати це в Україні? • Звичайно, якщо на це є політична воля (див. Молдову) • Державний бюджет зобов’язаний фінансувати розвиток регіонів • Не забувайте донорів • Вони присутні у регіонах фінансуючи більше ніж 50% усієї розвиткової діяльності • Необхідно налагодити якісний, постійний і прозорий обмін інформацією • Необхідна гармонізація розвиткових потреб регіонів із донорською допомогою (якісні стратегії і операційні плани) • Необхідна координація донорських ресурсів із ресурсами отримувачів допомоги, і між самими донорами з метою забезпечення потреб регіонів

8. Чи збирається ЄС підтримувати РР в Україні? • У 2009 році ЄС визначив сектор Регіональний Розвиток пріоритетним з точки зору фінансування в Україні • Умови надання серйозної фінансової підтримки: • Зрозуміла система планування РР і відповідні планувальні документи як основа для допомоги з боку ЄС • Ефективний інструмент фінансового управління, а саме Фонд регіонального розвитку • Діалог між Україною та ЄС (системи процедур, моніторингові індикатори, Загальносекторальна оцінка, ефективна координація донорів, загальна підзвітність реципієнта) "Наскільки ми можемо судити, законопроект “Про основи державної регіональної політики” є рамковим, і таким що не передбачає фінансових інструментів для регіонального розвитку і реалізацію стратегії РР. Як ви знаєте, фінансово стійка стратегія сектора є необхідною умовою для надання бюджетної підтримки, поряд із необхідністю відповідного законодавства" Законодавство

9. СТРАТЕГІЧНІ ОРІЄНТАЦІЇ, ЦІЛІ, ЗАХОДИ, ДІЇ ВІЗІЯ РУСУРСИ Захист навколишнього середовища Розвиток людських ресурсів ПРОМИСЛОВІСТЬЬ СІЛЬСЬКЕ ГОСП. СЕКТОРИ ЩО ДОДАЮТЬ ВАРТІСТЬ ТУРИЗМ М СБ Сектор ЕНЕРГЕТИКА МАКРОЕКОНОМІКА/ДЕРЖАВНІ ПОЛІТИКИ ЗАБЕЗПЕЧУЮТЬ ЕФЕКЬТВНИЙРОЗВИТОК І РІСТ Фіскальна/бюджетна ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЇТРАНСПОРТ ФІНАНСОВІ ПОСЛУГИТОРГІВЛЯ/ЕКПОРТ ЕНЕРГОПОСТАЧАННЯІНФРАСТРУКТУРА СОЦІАЛЬНІ ПОСЛУГИОХОРОНА ЗДОРОВЯ ОСВІТА монетарна Середньострокове фін планування Просторове планування ТЕРИТОР. АСПЕКТ: РЕГІОНАЛЬНИЙ РОЗВИТОК поліцентризм дисбаланси Місце регіонального розвитку у плануванні розвитку держави? . МІЖСЕКТОРАЛЬНИЙ ВПЛИВ

10. Держава і регіони=партнери (за умови дієвої фінансової децентралізації) Інституційні партнерства: • Горизонтально: міжгалузева координація (між міністерствами) для спільних або комплементарних дій у регіонах (має бути узгоджена з регіонами) • Вертикально: (між ЦОВВ і регіонами) для координації діяльності в регіонах і у зворотній бік для можливості регіонами висловитися щодо покращення тієї чи іншої національної політики Приклади співпраці: • Інтерес держави у регіонах (за згодою регіону, фінансування з ресурсів національного рівня) • Спільний інтерес (можливий контракт, не обовязкове спів-фінансування з регіональних ресурсів) • Інтерес регіону (запит на субвенцію) • Партнери у розвитку регіонів = розвиток країни (спільний внесок для досягнення результату – держава фінансово підтримує, регіон реалізовує)

11. 5 СКЛАДОВИХ ПОЛІТИКИ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ Економічні інструменти Інструменти стимулювання Інструменти розвитку сільських територій Економічна інфраструктура Інструменти залучення інвестицій Інновації, Дослідження ЖКГ Забезпечення зайнятості “Тверда” інфраструктура Телекомунікації Публічні послуги Транспорт Соціальна інфраструктура Міжрегіональна, Транскордонна Територіальна інтеграція Промоція регіону 1. Збалансований регіональний і сільський розвиток . 2. Стимулювання розвитку економічних точок зростання і їх взаємозв'язків із периферією 3. Підтримка мереж малих міст для вирішення спільних проблем розвитку 4. Забезпечення доступності до публічних послуг 5. Соціальна єдність, територіальна інтеграція та міжрегіональна/транскордонна співпраця

12. Концепція регіонального розвитку в країнах Європи (схема для України) Зміцнення спроможності планування фінансування Нац. Рада з Рег. Розв бюджет Національна стратегія регіонального розвиткуНаціональний План Реалізації Стратегії Державний фонд Рег.Розв. МРРБ донори Рада Рег. Розвитку A Рада Рег. Розвитку B Рада Рег. РозвиткуС Стратегії регіонального розв. Регіональні операційні плани (програми, проекти) АРР a АРР b АРР c виконання Зміцнення спроможності оцінка впливу

13. Regions with development problems Regions with development problems Регіони Програма подолання стану депресивності області НКРРР планування фінансування МРРБ бюджет Державний фондрегіонального розвитку Державна стратегія регіонального розвитку План реалізації Державної стратегії регіонального розвитку Інші планувальні документи національного рівня донори УГОДА контрактування Пріоритетнефінансування Фінансу- вання узгодження узгодження Регіони з проблемами розвитку розробка Стратегії регіонального розвитку Плани реалізації Стратегійрегіонального розвитку (програми, проекти) розробка Координація розробки та реалізації RDA s RDA s АРР реалізація моніторинг аналіз впливу МРРБ

14. Концентрація ресурсів для фінансування регіонального розвитку SWAp (комплексний секторний підхід) Бюджетне планування Додатковефінансування ППП Приватні інвестиції Державний бюджет і інвестиції Організація заходів із залучення донорів Ефективна координація залучених донорів Залучення донорів і їх координація Допомога у розробці програм Розбудова спроможності ENPI – CBC (Інструменти ЄС)

15. ДФРР МРРБ Наказ на фінансування Наказ на виконання розробка НКРРР затвердження, пріоритизація Єдиний Програмний Документ Стратегія регіонального розвитку затвердження РРР Операційний План (Програми і Проекти) Процес і Результати Планування і Програмування ТЕНДЕР ОЦІНКА АРР/ ОДА розробка РГ

16. Процес Планування ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ ДОНОРИ НФРР МРРБ ТЕНДЕР Моніторинг виконання + впливу РРР Фінансування і звітування НРРР З В І Т • . Наказ на фінансування З ВІ Т Фінансові інструменти: - Грантова схема - Технічна допомога - Роботи/Закупівлі ЗАЯВКИ АРР ВИКОНАННЯ Спеціальна Агенція ОДА НДО Приватний сектор

17. Національна координаційна рада з питань регіонального розвитку Координація регіонального розвитку з усіма донорами Визначення пріоритетів Схвалення контрактів NFRD Concept Уповноважений із закупівель і контрактів Мінрегіонбуд Підготовка документів із планування та програмуваннямоніторинг реалізації ДСРР та звітність ПРАВЛІННЯ БЮРО Схвалення фін.планів Підготовка та оголошення тендерів Нагляд за тендерами Укладання контрактів Схвалення платежів Облік і звітність Міністерство фінансів Процедурні інструкції ЦФП Платежі Облік Фін.моніторинг Звітність Вимоги про оплату РАХУНКИ Зобов’язання ПЛАТЕЖІ Грошовий потік Держ. бюджет Донори МФУ РЕАЛІЗАЦІЯ Державне казначейство Банківський рахунок Банківський рахунок НФРР 2 з 3 підписів АРР Одержувач Моніторинг Нагляд гроші Фінансові інструменти: Гранти Послуги Технічна допомога Роботи ДПП Кредитне фінансування Позики Оренда Сприяння схемам CBS МОНІТОРИНГ ДЛЯ ОДЕРЖУВАЧА: Підрядник Постачальник

18. ВРП ВІДДІЛ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ (планування/програмування, секретаріат для НФРР, Центральний орган із моніторингу і звітування) ФІНАНСУВАННЯ: КРОК 0 (ПЕРЕДФІНАНСОВИЙ ЕТАП) МінФін Закон про бюджет План реалізації Фінансовий план 3 роки ФІНАНСУВАННЯ НКРРР МРРБ ВРП Пропозиція проекту ЄС Рішення щодо пріоритетів заходів/програм пропозиція пріоритети заходи/програми Рішення про оголошення конкурсу БЮРО НФРР Тендерні процедури Запит до секретаріату Тендерний план

19. ВІДБІР і КОНТРАКТУВАННЯ НКРРР ФІНАНСУВАННЯ: КРОК 1 (КОНКУРС) БЮРО Аплікант Бенефіціар МРРБ ДФРР УМОВИ Рішення про умови конкурсу (в рамках якого заходу і якої програми) Повідомлення про Конкурс . Публікація запрошення до конкурсу із умовами конкурсу Уповноважений із закупівель і котрактів Проект Умов конкурсу Повідомлення проЗакупівлі Заявка/ Довідка видана АРР про включення проекту в РОП Аналіз заявок (відхилені/підтримані) розробка Звіту Затвердження ЗВІТУ Зареєстровані проектні досьє

20. РЕАЛІЗАЦІЯ та ОПЛАТА ФІНАНСУВАННЯ: КРОК 2 (КОТРАКТ) БЮРО НКРРР Аплікант Бенефіціар МРРБ ДФРР КРИТЕРІЇОЦІНКИ Схема Оцінки . ЧЛЕНИ ОЦІННОГОКОМІТЕТУ Пропозиція Оцінний Комітет Затв. Уповноважений із закупівель і контрактів ОЦІННИЙ КОМІТЕТ (оцінка і звіт) Затвердження івизначення переможців Перевірка на відповідністьумовам (підсумовування) Рішення про переможців Розробка Контракту Підписання КОНТРАКТУ Перевірка КОНТРАКТУ КОНТРАКТ

21. Звітування НКРРР, КМУ, ВРУ (бюджет) Бенефіціар Контрактор ФІНАНСУВАННЯ: КРОК 3 (Оплата, облік, звітування) МРРБ НФРР МінФін НКРРР БЮРО ІНВОЙСИ Перевірка на відповідність вимогам . Моніторингові звітивід АРР про виконання проектів НАКАЗ НА ОПЛАТУ Збір 2 підписів длянаказу на оплатуі файлу про оплату Фінансовий контроль КАЗНАЧЕЙСТВО, БАНК Переказ на банківський рахунок Контрактора ОПЛАТА Організація документівСтатистика Облік Фін контрольФін моніторинг Перегляд ЗВІТ ЗВІТ

22. Концепція АРР і роль НДО Проектний комітет для проектів понад 0.1 млн. € Правління Рада регіонального розвитку Фінансовий контроль АРР Директор, секретар, внутрішні фінанси Заступник директора: координація Послуги: Залучення іноземних інвестицій, Підприємці і МСБ, фінансові послуги Розробка проектів, управління каталогом проектів, моніторинг виконання проектів СРР, План реалізації СРР База даних, Аналітика розвитку регіону Держ. Прив. Партнерство Меморандум про взаєморозуміння і співпрацю НДІ НПО НДО

23. Як заплановані дії координуються із ресурсами? Ф І Н А Н С О В І Р Е С У Р С И Місцевий Бюджет Регіон, Муніципалітет Державний Фонд Регіонального Розвитку (ДФРР) Державний БюджетСекторальні програми Скоординовані Донори ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ТА ФІНАНСОВЕ ПЛАНУВАННЯ План реалізації СРР План реаліз. ДСРР ПРОГРАМУВАННЯ ВКЛЮЧЕННЯ Муніципалітет РОБОЧА ГРУПА РЕГІОН СПІВПРАЦЯ Агенція Регіонального Розвитку(АРР) Муніципалітет Муніципалітет

24. СПРОМОЖНІСТЬ РЕАЛІЗАЦІЇ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ Бюро з управлінняДФРР Обласна Адміністрація АРР Міністерства СПРОМОЖНІСТЬОСВОЄННЯ ІНСТИТУЦІЙНА СПРОМОЖНІСТЬ АРР НДО Інститути, організації НКРРР РРР • Регіональне планування • Ідентифікація регіональних проектів • Подання аплікацій до ДФРР • Залучення фінансових ресурсів • Послуги із залучення прямих іноземних інвестицій, МСБ і т.д. • Механізми для територій з проблемами розвитку • Управління державною регіональною політикою • Міжгалузева та донорська координація • Фінансове планування • Регламенти і процедури • Закупівлі і укладення контрактів • Оцінка • Моніторинг, аналіз впливу