El Medio Ambiente y los Recursos Naturales

1. El Medio Ambiente y los Recursos Naturales Abog. Alexander Joao Peñaloza Mamani

2. El Medio Ambiente Mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes, que determina y condiciona su existencia, compendio y conjunto de elementos naturales (bioticos y abioticos), sociales y culturales, que interactuan en un espacio (lugar) y tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida humana y la de los demas seres vivientes. Sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas. Lugar donde todos los seres vivos se desenvuelven, en el entorno global, urbano, implica las interrelaciones que se produce entre sus elementos Juridicamenteconsideramos el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (Art. 2. Inc. 22 Carta Magna); por ende el Estado debe de efectivizar su plena vigencia, asi como preveer los mecanismos de su garantia y defensa en caso de transgresion (STC. 48-2004), bajo los parametros del desarrollo sostenible entre otros principios basicos, que se pone de manifiesto en la interrelacion de la produccioneconomica y el derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado

3. El Medio Ambiente • “Entendido sistematicamente como el conjunto de fenomenos naturales en que existen y se desarrollan los organismos humanos, encuentra en el comportamiento humano una forma de accion y de creacion que condiciona el presente y el futuro de la comunidad humana” STC Exp. 0048-2004

4. Connotacion del ambiente • Constitucionalmente constituye un concepto juridico indeterminado, puesto que las constituciones de 1979 (Art. 123) y de 1993 solo se limitan a mencionarla, mas no la definen • En el ambito legal se incorpora con la LGA

5. El ambiente • “Comprende a los elementos fisicos, quimicos y biologicos de origen natural o antropogenico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacion de los recursos naturales, la diversidad biologica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros” Art. 2 de la LGA

6. Derecho a un medio ambiente adecuado y equilibrado • El TC, en las sentencias Nros: 00018-2001AI/TC, 00964-2002-AA/TC, 0048-2004-PI/TC, 01206-2005-AA, a establecido que dicho derecho esta configurado por: • El Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado • El Derecho a que dicho ambiente se preserve

7. Derecho a un medio ambiente adecuado y equilibrado • Según el TC, es la facultad de las personas de poder disfrutar de un medioambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armonica • En el caso que el hombre intervenga no debe suponer una alteracion sustantiva de la interrelacion que existe entre los elementos del medioambiente

8. Derecho a un medio ambiente adecuado y equilibrado • Esto supone, el disfrute no de cualquier entorno, sino del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (STC 0048-2004) • Participa de las propiedades de los Derechos reaccionales – libertad negativa (no dañar el medio ambiente), y de los derechos prestacionales – libertad positiva (evitar, proteger y/o reparar los daños inevitables que se produzcan

9. Produccioneconomica y Derecho a un medio ambiente adecuado y equilibrado

10. Produccioneconomica y Derecho a un medio ambiente adecuado y equilibrado

11. Principio Precautorio • Comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientifica e indicio de amenaza sobre la real dimension de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente

12. El medio ambiente en el Estado Social Democratico • La economica social de mercado condiciona la participacion de los grupos economicos, en armonia con el bien comun y el respeto del interes general • En el Estado social y democratico, el crecimiento economico no puede ni debe reñirse con el derecho a la plenitud de la vida huamana

13. 1. Definicion de lo social

14. 2. La economia social de mercado

15. 3. Responsabilidad social de la empresa – ambitos de aplicacion

16. 3. Responsabilidad social de la empresa • “(…) la finalidad de lucro debe ir acompañada de una estrategia previsora del impacto ambiental que la labor empresarial puede generar, la constitucion no prohibe que la empresa pueda realizar actividad extractiva de recursos naturales , lo que ordena la constitucion es que dicha actividad se realice en equilibrio con el entorno y con el resto del espacio que configura el soporte de la riqueza natural y cultural (…)” STC Caso Nro. 03343-2007-PA/TC

17. 3. Responsabilidad social de la empresa • “(…), si la actividad empresarial genera pasivos ambientales, se habra cumplido (…), con la finalidad de lucro; sin embargo, a un costo que Estado y la sociedad no soportaran. • Asi, la estabilidad de un empresa requiere para desarrollar su actividad, no solo depende del orden que desde el Estado se pueda generar, sino tambiende la propia accion de las empresas, las que tendran que cumplir un rol promotor y comunicativo, a traves de su responsabilidad social”Id.

18. Desarrollo sostenible • Aquel que es capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprender la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades

19. El Desarrollo Sostenible PROTECCION AMBIENTAL CRECIMIENTO ECONOMICO BIENESTAR SOCIAL

20. Desarrollo Sostenible • Bajo esta perspectiva, se busca equilibrar el esquema de la economia social de mercado con el derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado • NO es un estado concreto, sino un proceso de cambio en donde la explotacion de recursos, la direccion de las inversiones, la orientacion de los desarrollos tecnologicos y los cambios institucionales, deben ser consistentes con el futuro y presente

21. Fundamento del Desarrollo Sostenible según el TC • “Las obligaciones impuestas tanto a particulares como al Estado destinadas al cuidado y preservacion del ambiente, no solo pretenden conservar el ambiente para el goce inmediato de la ciudadania, sino que este cuidado se extiende a la proteccion del disfrute de las generaciones futuras (…), se asume un compromiso de justicia no solo para los ciudadanos que hoy deben aplicar las tecnicas de explotacion e industria que causen el menor impacto posible al ecosistema, sino tambien para las futuras generaciones” Exp. 1206-2005-PA/TC. Fundamento 4

22. Desarrollo Sostenible (ComisionBrundtland) • Proceso en donde se asegura la satisfaccion de las necesidades humanas del presente, sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras, para atender sus propias necesidades, y que, por ende, involucre la utilizacion de recursos, la direccion de las inversiones y la orientacion de lso cambios tecnologicos e institucionales que acrecienten el potencial actual y futuro de los recursos naturales, en aras de atender las necesidades y aspiraciones humanas

23. Uso sostenible • Implica un manejo sostenible, mediante actividades de caracterizacion, evaluacion, planificacion, aprovechamiento, regeneracion, proteccion y control, conducentes a asegurar la produccion sostenible y la conservacion de la diversidad biologica, los recursos naturales y el ambiente • Utilizacion de los componentes de la diversidad biologica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucion, a largo plazo, de sus componentes, con lo cual se mantiene su posibilidad de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras

24. Uso sostenible de los Recursos Naturales • “Comporta la utilizacion de conponentes de la diversidad biologica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucion a largo plazo de dicha diversidad, con los cual se mantienen las posibilidades de esta de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y futuras, (…) debiendo cuidarse en con comprometer la diversidad biologica”(STC Exp. 03343-2007-PA/TC)

25. Aprovechamiento sostenible • “(…), Implica el manejo racional de los recursos naturales, teniendo en cuenta su capacidad de renovacion, evitando la sobre explotacion, y reponiendolos cualitativa y cuantitativamente (…)”. Art. 28 de la Ley Organica para el aprovechamiento de los Recursos Naturales

26. 2. Los Recursos Naturales • Para las Naciones Unidas: “Aquello que el hombre encuentra en su medio ambiente natural y que puede explotar de alguna manera en su beneficio personal” • “Parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre, es decir, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales” (Carlos Andaluz)

27. 2. LOS RECURSOS NATURALES • Componente de la naturaleza susceptibles de ser aprovechados por el hombre para la satisfaccion de sus necesidades y que tenga un valor actual y potencial en el mercado (Ley 26821), estos pueden ser: • 1. Recursos Naturales renovables • 2. Recursos Naturales No Renovables • 3. Recursos Inagotables

28. 2.1. Recurso Naturales renovables • Son aquellos que usados de modo sostenible son duraderos porque se auto renuevan • Tienen la aptitud de auto regenerarse o de auto depurarse sino se excede su capacidad de carga • En muchos casos tienen la capacidad de recuperarse el estado original luego de sufrir eventos que suponen una severa alteracion (resiliencia) • El concepto de auto renovacion no es absoluto, pues depende del tipo de uso que demos al mismo, los mismos que no se renuevan a la misma velocidad que se consumen, dados los patrones de insostenibles de produccion y consumo, y la extrema pobreza de algunas poblaciones

29. La capacidad de carga • Depende de la cantidad (cuanto se usa), el modo (como se usa), y la intensidad (con que frecuencia se usa) en relacion con el uso del mismo bien • Si estos tres elementos estan presentes adecuadamente, nos referimos a uso o aprovechamiento sostenible, entendido como aquel que no afecta la posibilidad de auto renovacion del recursos y que permitira el uso de las generaciones futuras

30. 2.2. Recursos no Renovables • Aquellos cuyo aprovechamiento lleva indefectiblemente a la extincion de la fuente productora, ya que estos no se auto renuevan • SU uso sostenible esta orientado a la modificacion de patrones de produccion y conusmo, a efecto de no malgastarlos, de ser posible reaprovecharlos (reciclarlos o reutilizarlos), y a que en el proceos de extraccion, transformacion, transporte y comercializacion no se afecte el ambiente • Dentro de este tipo de recursos, tenemos los reutilizables y los no reutilizables

31. Los Recursos Naturales según el TC. Exp. 0048-2004 • Conjunto de elementos que brinda la naturaleza para satisfacer necesidades humana, en particular, y las biologicas en general. • Representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre • Elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales, que gozan de aptitud para generar algun tipo de provecho y bienestar

32. 2.Recursos Naturales • Constitucion Politica del Peru: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacion. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley Organica se fijan las condiciones para su utilizacion y de su otorgamiento a particulares, la concesion otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma legal

33. 2. Recursos Naturales Caracteristicas • Su aprovechamiento debe estar vinculado a la busqueda del bienestar general • No son bienes sometidos a las reglas de la propiedad privada • Son Bienes de dominio publico cuyo titular es la nacion, por ende son inalienables e imprescriptibles • Configuran una propiedad especial, sometida a norma especifica de Derecho Publico, que consagra su indisponibilidad. • Su explotacion ocurre a traves de la concesion (acto administrativo), conservando el Estado la capacidad de intervencion si la justicia el interes publico (STC 048-2004)

34. Elementos Naturales y Recursos Naturales • “Evidentemente no todo elemento es susceptible de ser recurso, ya que terremotos, cataclismo, maremotos, no solo carecen de aptitud para usarse en provecho humano, sino que son indeseados, no obstante, con la adecuada previsión y asignación presupuestal, inclusive los fenómenos climáticos indeseados pueden convertirse en valiosos recursos(…)” (ANDALUZ WESTREICHER)

35. Caracteristicas de los Recursos Naturales • Son proporcionados por la naturaleza • Son capaces de satisfacer las necesidades humanas, utiles para el hombre • Su apropiacion y transformacion dependen del conocimiento cientifico y tecnologico, a lo que debe añadirse las posibilidades economicas del Estado en que se encuentren ubicados

36. Ley 26821 – Ley Organica para el Aprovechamiento de los R.N • “Todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano y que tenga valor actual o potencial en el mercado” (Art. 3 de la Ley Organica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales)

37. Ley 28611 – Ley General del Ambiente • “Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades, y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley”

38. Caracteristicas normativas • Concepcion legal sustentada en lo economico • Eventual arbitrariedad relacionad con la oportunidad en que un elemento de la naturaleza se considera que tiene un valor actual o potencial • Enfoque ideologico, bajo el cual el aprovechamiento de los recursos naturales se reserva al Estado, o se otorga a los particulares bajo reglas de conducta

39. Proteccion de los Recursos Naturales (Art. 93 LGA) • La conservacion y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales debera enfocarse de manera integral • Evaluando cientificamente el uso y proteccion de los recursos naturales • Identificando como afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, • En lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes

40. Propiedad sobre los recursos naturales • “Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que integran el dominio publico cuyo titular es la nacion, no son objeto del derecho real de propiedad en el sentido civilista del mismo, configuran lo que se denomina una propiedad especial, • Esta se caracteriza por estar sometida a una normativa especifica de Derecho Publico que consagra su indisponibilidad, dada su naturaleza de inalienable e imprescriptible (…) quedando excluida del regimenjuridico de la propiedad civil” STC 0048-2004

41. Propiedad sobre los recursos naturales • El art. 71 de la Constitucion, declara que son propiedad del Estado, sin perjuicio de los derechos adquiridos, las minas, tierras, bosques, aguas, combustibles o fuentes de energia • Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural (Art. 19 – Ley 26821) • En las leyes que regulan la modalidad de otorgamiento de cada recurso se establecera la naturaleza de cada cual, y si se rige o no por el Art. 73 de la Constitucion, es decir, si son inalienables e imprescriptibles, en cuyo caso no podran ser otorgados en propiedad • En ultima instancia, sera la ley, interpretando el interescomun, la que fijara los recursos pasibles de propiedad y aquelllos que son intransferibles

42. Propiedad sobre los recursos naturales • Los recursos naturales son de todos y cada uno de los ciudadanos, pero ninguno, ni siquiera el Estado puede disponer en forma exclusiva de ellos

43. La ConstitucionEcologica • Denominacion que el TC, le ha dado al conjunto de disposiciones fundamentales previstas en nuestra carta magna, referidas a las relaciones entre individuos, sociedad y medio ambiente, tema que ocupa un lugar medular en nuestra ley fundamental (Exp. Nro. 3610-2008) • Arts. 2.22, 66, 67, 68 y 69 de la Carta magna

44. La ConstitucionEcologica

45. Tridimensionalidad de la ConstitucionEcologica • Como principio, que irradia todo el ordenamiento juridico • Como derecho, de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano • Como conjunto de obligaciones, impuestas a las autoridades y a los particulares, en su calidad de contribuyentes sociales

46. Contenido constitucional • Art. 66 (Const. Polit): • Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nacion, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento • Por ley organica se fijan las condiciones de sus utilizacion y de su otorgamiento a particulares. La concesion otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma legal

47. 1. Patrimonio de la nacion • Que un bien (material e inmaterial, mueble e inmueble), significa que es de interes nacional • Y como tal debe regularse la modalidad de derechos otorgados sobre los mismos y, si es necesario, debe fijarse limitaciones para el ejercicio de esos derechos, sea por parte del Estado o de los particulares

48. 1. Patrimonio de la Nacion • El Estado tendra siempre el dominio eminente de los recursos naturales porque estos son Patrimonio de la Nacion, por ende, tiene la facultad, en ejercicio de su soberania y nombre del bien comun o interes publico, de establecer la modalidad de otorgamiento de derechos patrimoniales, asu como la facultad de imponer limitaciones al ejercicio de los derechos que sobre tales recursos tienen los particulares e inclusive la potestad de expropiarlos

49. 1. Patrimonio de la Nacion • Que los recursos naturales sean patrimonio de la nacion significa que es de interes de todos los peruano como se usan estos recursos naturales • En consecuencia, el Estado no puede permitir los usos que supongan depredacion de los recursos naturales o degradacion del ambiente, porque se limitarian nuestras posibilidades de desarrollo y se afectaria nuestra calidad de vida • En suma la lectura juridica de patrimonio de la nacion nos remite de inmediato a algun tipo de restriccion o limitacion en el ejercicio de derechos patrimoniales en aras del interes publico

50. 2. AnalisisConstitucional Dominio Originario Dominio Eminente Dominio Privado