Los Boletines de Calificación como Sistema de Auditor ía Social

1. Los Boletines de Calificación como Sistema de Auditoría Social Taller Nacional de Nicaragua, 5 – 6 de mayo, 2003 William Reuben Coordinador, Grupo de Participacion y Sociedad Civil Departamento de Desarrollo Social, Banco Mundial

2. Agenda • Presentación • Consideraciones políticas • Ejercicio Práctico • Metodología • Experiencias Internacionales • Caso de Perú • Lecciones • Desafíos • Temas para discusión • La apropiación y sustentabilidad del proceso • Replicabilidad

3. Consideraciones Políticas • El tipo de vinculo entre el estado y la sociedad civil define las condiciones de gobernabilidad. • Esta relacion se establece al rededor de dos pilares fundamentales: • Demanda de Rendición de Cuentas REPRESENTACION • Entrega efectiva de servicios CUMPLIMIENTO DE EXPECTATIVAS

4. Consideraciones Políticas • La sociedad civil puede apoyar los pilares de representatividad y de cumplimento de las expectativas a través de la participación en los sistemas de administracion del gasto público– desde la formulacion hasta el monitoreo del desempeño. • Lleva a la: • Demanda de Rendiciónde Cuentas • Transparencia • Eficiencia • Buen Gobierno

5. Consideraciones Políticas Ejercer una rendición de cuentas desde la DEMANDA contribuye a… Entrega efectiva de bienes públicos

6. Un Marco para la Administración Participativa del Gasto Público Cuatro etapas del proceso: • Formulación del Presupuesto • Análisis del presupuesto • Seguimiento del Gasto Publico • Monitoreo Participativo del Desempeño Puede realizarse de una forma participativa o no participativa

7. Ejercicio Boletín Click

8. Monitoreo Participativo del Desempeño: ¿Qué son los Boletines de Calificación? • Boletines de Calificación: • Unidad – comunidad • Orientación al nivel local • Se pone énfasis en la retroalimentación inmediata y a la rendición de cuentas y, en menor grado, en los datos en sí. • Corto periodo de aplicación (3-6 meses) • Los datos se recopilan mediante la discusión en los grupos focales • Promueven la participación ciudadana • Solicitan y aportan la experiencia del usuario/nivel de satisfacción • La comunidad decide los Indicadores de Desempeño (Grupos Focales) • Coloca datos y cifras en la voz de la ciudadanía • Movilizan opinión y presionan PARA • Mayor efectividad y transparencia en la entrega del servicio público • Explicita la rendición de cuentas del gobierno • Promueve competencia entre proveedores públicos • Ofrece información para mejorar la gestión pública

9. Metodología: 7 Pasos en el proceso de elaboración del Boletín de calificación • Identificación de actores, envergadura y objetivo • Atributos e indicadores 3) Diseño de cuestionario 4) Muestreo 5) Ejecución de encuesta 6) Análisis de datos 7) Diseminación 8) Institucionalización

10. Tres Modelos de la Experiencia Internacional (1) Grupos Focales Boletines de Notas • Iniciativa llevada independientemente por una OSC • Cambio en la gestión a partir de cabildeo y presión • Independencia y credibilidad • Sostenibilidad? • Impacto depende de interés de los medios y la fuerza de la presión OSC Usuarios G Medios APS SC PAC Bangalore, India

11. Tres Modelos de la Experiencia Internacional (2) Grupos Focales Boletines de Notas • Iniciativa llevada por la agencia provedora del servicio (APS) • Cambio en la gestión a partir de reglas del juego internas • Menor independencia afecta la credibilidad • Sostenibilidad • Impacto depende del sistema de incentivos, de las reglas del juego al interior del Estado y de la comunicación pública de resultados Usuarios FP APS Medios G SC Canadá y Reino Unido

12. Tres Modelos de la Experiencia Internacional (3) Grupos Focales Boletines de Notas • Iniciativa llevada desde un organo supervisor del Estado • Cambio en la gestión a partir de reglas del juego al interior del Estado y resultados vinculantes • Menos dependencia y mayor credibilidad • Sostenibilidad • Impacto depende de voluntad política, normativa y sistema de incentivos (también de presión social) OSC Usuarios Contrato Informe G Medios APS SC GSA EUA, DBM Filipinas

13. Ilustración: El Caso de PerúContexto • El legado del regimen de Fujimori dejó una recesión económica, un sistema judicial corrupto, un sistema manipulado y un estado no confiable • La transición se llevó a cabo mediante 3 importantes procesos nacionales • Un proceso concertado frente a la Lucha Contra la Pobreza a través de ‘mesas de concertación • Definición de objetivos para el desarrollo nacional (Diálogo Nacional) • Reformas para la descentralización del Estado

14. La Rendición de Cuentas dentro de un Préstamo Programático • Acciones para mejorar la calidad de información y acceso a la misma: • Reglamento que garantice la independencia y confiabilidad del Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI) • Inclusiónde un módulo de transparencia en la Encuesta Nacional de Hogares • SIAF en Internet y accesible para las OSC y los Gobiernos Locales • Acciones para promover la Responsabilidad Social • Presupuesto participativo en las municipalidades y regiones • Boletines de calificación para 5 programas protegidos • Análisis independiente del presupuesto realizado por una OSC • Sistema de supervisión de los programas protegidos encabezado por la Defensoría del Pueblo y las OSC • PSRL Perú: Una iniciativa pionera cuya matriz incorpora como componentes claves la Transparencia y la Participación. • Como resultado del diagnóstico realizado por el equipo del Banco, conjuntamente con funcionarios del GP y dirigentes de la sociedad civil, se incorporaron los siguientes acuerdos de cumplimiento relativos tanto a la problemática de corrupción como a la falta de transparencia:

15. Proceso de Formulación de Boletines • Iniciativa llevada a cabo por CUANTO, una OSC independiente • Se aplicó a 5 programas sociales protegidos • Programa A Trabajar Rural • Programa del Vaso de Leche • Programa de Alimentacion Escolar • Atencion prestada por Ministerio de Salud • Programa no Escolarizado de Educacion Inicial (PRONEI) • Las calificaciones asignadas fueron entre 1-5 siguiendo el sistema de calificaciones escolar

16. Diseño de Boletines: Ejemplo Programa del Vaso de Leche • Categorías Generales: 1) Datos Personales 2) Grado de Satisfacción sobre los servicios • Calidad de los alimentos • Puntualidad en la entrega • Transparencia y neutralidad del servicio • Organización de los comites • Preguntas Adicionales • Ver Cuestionario: Programa del Vaso de Leche

17. Resultados de 5 Programas Protejidos

18. Final proposal Algunas Lecciones Aprendidas • Arreglos institucionales y reglas del juego claras entre los distintos actores desde el inicio • Efecto vinculante de los resultados para lograr impacto (incentivos) • Sostenibilidad del proceso • Manejo de expectativas: Qué evaluamos? Políticas o desempeño institucional? Estrategia de comunicación • Evitar sesgos de exclusión social en boletas, muestras y reportes: hacer pruebas • Contemplar la cultura de participación ciudadana y al interior del Estado • Creatividad, no temer a modelos híbridos, desarrollar pilotos • Análisis detenido de riesgos y diseño de estrategia de manejo de riesgo

19. Inclusion social Participación ciudadana alrededor de todoel ciclo de las políticas Institucionalización de mecanismos de participación Enfoque en derechos ciudadanos De micro a macro De beneficiarios a ciudadanos De necesidades a escogencias De consultas a sistemas de rendición de cuentas y auditoría social Qui custodet custodies Desafíos para la participación