XVI Seminario Latinoamericano ASOCAM Co-construcción de políticas públicas de fomento de la ESS

1. XVI Seminario Latinoamericano ASOCAM Co-construcción de políticas públicas de fomento de la ESS François Vermette, Chantier de l’économie sociale, Québec, Canada 25-27 de noviembre 2013

2. Quebec, Canadá 8 millones de habitantes Población al 80% francófona

3. La ESS; elemento de distinción del Quebec Quebec tiene una de las economías más saludables de América del Norte, sobre todo porque se ha conservado el equilibrio entre el sector público, privado y comunitario. Dicho esto, Quebec se enfrenta a enormes desafíos, en particular debido a la globalización de la economía y el estancamiento de la población. La peor respuesta a esos desafíos sería copiar a nuestros vecinos del Sur para seguir siendo competitivos y productivos. La mejor competencia es no entrar en competencia sino centrarse en lo que nos diferencia, nuestros puntos fuertes ... Henry Mintzberg Universidad McGill, Canada

4. Introducción y contexto de la experiencia del Chantier de la ES • Quebec un terreno fértil por la ESS por sus luchas sociales y culturales • Primera caja común creada en 1900 por Desjardins • 1996 Cumbre sobre la economía y el empleo • Ahora un movimiento reconocido, creador de miles de empleos y parte de las políticas publicas del gobierno.

5. Las personas, en el centro de la economía social y solidaria Si la economía social ha tomado importancia en el desarrollo socioeconómico del Quebec durante los últimos decenios, es el reflejo de la voluntad de los ciudadanos de conducir personalmente su desarrollo, de revitalizar sus pueblos rurales y sus barrios urbanos, de luchar contra la pobreza y de crear la riqueza apoyándose en valores de solidaridad y de justicia social (Nancy Neamtan, Chantier de l’économie sociale)

6. Situación actual de la ESS en Quebec • Más de 7000 empresas (244 000 PME) • 150 000 empleos (Desjardins 1ro empleador privado, Red de guarderías sin fines de lucro 3ro empleador privado) • 5 mil millones de dólares en actividad económica • 8% del producto nacional bruto • La prueba que el desarrollo económico no es exclusivamente reservado al sector privado, los gobiernos o los dirigentes; pertenece a las comunidades también.

7. Introducción y contexto de la experiencia del Chantier de la ES Le Chantier (“Lugar de construcción”) de l’économie sociale trabaja desde 1999 en la promoción de la ES como parte integrante del desarrollo socio-económico del Quebec y por reconocer el carácter pluralista de la economía. Misión: promover la economía social como parte integrante de la economía plural del Quebec y así, participar en la democratización de la economía y a la emergencia de este modelo de desarrollo basado en valores de solidaridad, equidad y transparencia.

8. Introducción y contexto de la experiencia del Chantier de la ES ¿Cómo y por qué fue creado? • En marzo de 1996, Cumbre de la economía y el empleo; un Grupo de Trabajo sobre la economía social se estableció. El Grupo tenía entonces seis meses para evaluar el potencial de la reserva de solidaridad presente en todas las regiones del Quebec. • Animado por el dinamismo y entusiasmo que surge de su enfoque, el Grupo de Trabajo fue invitado a continuar por un período de dos años, sus actividades de promoción y apoyo al desarrollo. • Después de este período, los logros de la economía social, aunque tangibles, debían que ser agrupados y su desarrollo dentro de la estructura socioeconómica del Quebec tenía que ser asegurado a tiempo . • El Chantier de la economía social ha respondido a esta necesidad de diálogo y se convirtió, durante su Asamblea General de fundación, en abril de 1999, en una corporación autónoma sin fines de lucro.

9. Introducción y contexto de la experiencia del Chantier de la ES Un lugar de concertación Una red de redes sectoriales y territoriales de empresas cooperativas y sin fines de lucro, agrupamientos de estructuras de desarrollo local, y representantes de grandes movimientos sociales que comparten los valores y la visión de la ESS Un consejo de administración compuesto por 35 administradores elegidos por 9 colegios de electores agrupando las empresas colectivas (asociaciones y cooperativas), los movimientos sociales y las entidades de desarrollo. El Chantier de la ES mantiene lazos estrechos con las regiones del Quebec mediante acuerdos directos de asociación con 22 agrupaciones regionales compuestas principalmente de empresas de ES y organizaciones de apoyo.

10. Relevancia de la experiencia del Chantier de la ES • Factores de éxito; • El Chantier contribuye activamente a forjar alianzas estratégicas entre todos los que acompañan e intervienen en la economía social y es por eso que la participación en la toma de decisiones de hombres y mujeres, representando los diferentes sectores y regiones que participan en el desarrollo de la economía social, es una enorme ventaja. La adhesión voluntaria de los actores demuestra la necesidad de una consulta, que dio origen al Chantier de la economía social y representa la fuerza democrática de la organización. • ¡Construir de una manera colectiva, sin esperar las inversiones externas!

11. Relevancia de la experiencia del Chantier de la ES • Factores de éxito; Colaboración ESS- sector público; Red de guarderías sin fines de lucro, 1000 organizaciones, 3ro empleador privado, 180 000 niños, 8000 padres administradores… Colaboración ESS- sector privado; Empresas privadas que contratan empresas de inserción

12. Relevancia de la experiencia del Chantier de la ES • Factores de éxito; El Chantier funciona en el principio de subsidiariedad, que se basa en el trabajo de los actores territoriales y sectoriales y trabaja para establecer las condiciones propicias para la promoción y el desarrollo de la ESS al nivel nacional.

13. La ESS; en el origen de muchos de los avances de la economía del Quebec • La contribución de la ESS al desarrollo; • la puesta en valor de los recursos naturales a través de cooperativas forestales, de cooperativas eólicas y de iniciativas de ecoturismo; • la revitalización de los barrios urbanos asociados a los grandes proyectos inmobiliarios, culturales y recreo-turísticos en economía social • el acceso a servicios de proximidad a través de cooperativas alimentarías, televisión por cable, funerarias, guarderías, organizaciones de actividades recreativas y otros; • Mediante el acceso a los servicios de salud complementarios al régimen público: empresas de ayuda doméstica, cooperativas de salud, residencias para personas mayores o para una clientela con dificultades, servicio de ambulancias, etc.

14. En el origen de muchos de los avances de la economía del Quebec • La contribución de la ESS al desarrollo; • el acceso a la cultura a través de una diversidad de iniciativas ciudadanas: creación de festivales, intervenciones culturales, etc. • la lucha contra la pobreza a través de alojamientos comunitarios, de empresas de inserción, de empresas adaptadas para personas discapacidades y de servicios. • acceso a la información regional por medio de radios, televisión, y diarios comunitarios. • protección del medioambiente a través de reciclado y otras iniciativas de puesta en valor y por medio de la sensibilización a los compromisos medioambientales. • retención de los jóvenes en región, a través de una diversidad de iniciativas motivadoras para los jóvenes en cultura, turismo social, comercio equitativo y cooperativas de servicio a la juventud.

15. Creación de herramientas • Índice de supervivencia; las EES excelente (coop : 44,3% vs privadas :19,5%) • Falta de herramientas de capitalización adaptadas a las empresas de la ES • Cambio de escala; para reforzar el sector de la ESS y su influencia en la actividad económica

16. Las herramientas de capitalización del Chantier • Red de inversiones sociales en Quebec (RISQ) • Fundo fiduciario del Chantier de l’économie sociale

17. Las herramientas de capitalización del Chantier !Para empresas que funcionan con otra lógica económica! Inversores; Gobierno Federal ( subvención y inversión), Gobierno provincial (inversión), Uniones (inversión)

18. Ayuda técnica Asistencia financiera en forma de un anticipo de fondos para los desarrolladores, la cual les permite contractar a los consultores y especialistas y llevar a cabo los estudios necesarios para el desarrollo de proyectos • Fondo de ante-puesta en marcha • Fondo de puesta en marcha • Apoyo a la capitalización Asistencia financiera en forma de capital adicional a aquello de otros organismos de financiación para apoyar la primera inversión de fundos de los promotores

19. Capital paciente operaciones 35% del costo del proyecto (capital de trabajo relacionado con el proyecto, equipo, mejoras locativa, comercialización de nuevos productos o servicios, inventario ...) Sin toma de garantía Inversión máxima de 250 000 $ • Capital reembolsable al año 15 • Posibilidad de amortización anticipada sin penalización Capital paciente inmobiliario 35 % de 90 % del costo del proyecto (para actividades de adquisición, construcción, renovación y / o ampliación de un edificio) Importes de 50 000 $ à 1,5 M $

20. Comercio solidario • Herramienta de comercialización al servicio de las empresas colectivas y del desarrollo local: • Compras agrupadas para actores de la ES • Comercialización de los productos de la ES

21. Herramientas creadas por y con los actores de la ESS • Herramientas al servicio de las empresas colectivas y del desarrollo local • Creadas por actores de la ESS • Proyectos por financiar evaluados en colaboración con su colectividad

22. Relevancia de la experiencia del Chantier de la ES en la co-construcción de políticas publicas para la ES • La responsabilidad del Gobierno en la ES se ha encomendado al Ministerio de los Asuntos Municipales, de las Regiones y de la Ocupación del Territorio. • El Ministerio tiene la responsabilidad de desarrollar políticas y estrategias gubernamentales que favorecen el desarrollo de la ES y garantiza su aplicación. • El Chantier interviene constantemente ante el gobierno para incitarlo a implementar políticas públicas que permitan el desarrollo de la ESS. Su capacidad de concertación de los diferentes actores le da un importante reconocimiento ante los elegidos.

23. Relevancia de la experiencia del Chantier de la ES en la co-construcción de políticas publicas para la ES • Reconocimiento del Gobierno de Quebec de la ESS como parte integrante de la estructura socioeconómica y su voluntad de sostener su desarrollo. Cuatro tipos de políticas; • políticas sectoriales que apoyan el surgimiento de empresas en un sector en particular () • políticas territoriales que permiten a las regiones y las iniciativas locales de apoyar iniciativas según las necesidades identificadas en su territorio () • políticas que conciernen clientelas particulares () • políticas genéricas, como el acceso a la financiación y garantías de préstamos ()

24. Relevancia de la experiencia del Chantier de la ES en la co-construcción de políticas publicas para la ES ¡Un largo camino hacia el reconocimiento! La ley marco de la ES adoptada el 10 de octubre 2013 Objetivos; • Promover la ES como palanca de desarrollo económico y social • Apoyar el desarrollo de la ES mediante el desarrollo o la adaptación de herramientas de intervención • Favorecer, para las empresas de ES, el acceso a las oportunidades y los programas de la Administración

25. Ley marco en ES - proceso • Gobierno simpatizante elegido minoritario en sept. 2012 • Creación de un comité ad-hoc para establecer los asuntos importantes a tratar • Estudio de otras leyes existentes al internacional • Depósito de un escrito con las recomendaciones del Chantier • Una importante movilización se llevó a cabo de forma paralela al proceso legislativo (encuentros informativos, apoyos a la acción política en las regiones, campaña mediática, presencia en parlamento)

26. Ley marco en ES - impacto • Respalda la definición larga y inclusiva de la ES • Reconoce la contribución de la ES al desarrollo del Quebec • Establece la voluntad del gobierno de favorecer el desarrollo de la ES y implica un plan de acción gubernamental acompañado de medidas de seguimiento para una rendición de cuentas • Precisa el papel y las responsabilidades del MAMROT y de sus interlocutores privilegiados • Reconoce el Chantier como uno de los 2 principales interlocutores del Gobierno del Quebec • Establece un espacio permanente de diálogo con el gobierno sobre las políticas y medidas públicas en ES

27. Ley marco en ES – Prioridades • Ajustar los múltiples programas en diversas entidades y diferentes niveles gubernamentales • Aumento de la compra publica y del financiamiento de las empresas de ES • Colaborar sobre cuestiones de sociedad prioritarias (sucesión de PyMEs, aseguración autonomía, desarrollo regional) • Asegurar la producción de un retrato estadístico oficial de la ES

28. Ley marco en ES – próximas etapas • Creación de un comité asesor para el Ministro • Elaboración conjunta de un plan de acción en ES para concretizar los objetivos principales de la ley (incluyendo medidas par mesurar el progreso) • Mejorar el conocimiento y la comprensión de la ES en las instancias de gobiernos locales y provinciales y con el publico general

29. Desafíos “El valor de la ley marco será establecido en función de sus impactos reales”

30. Situación internacional y intercambios posibles Aprender de las experiencias de otros países; otro factor de éxito.

31. Intercambio de experiencias Foro internacional organizado por el Chantier:

32. Intercambios posibles Centro internacional creado por el Chantier a raíz del FIESS: www.reliess.org

33. RELIESS – políticas públicas para la ESS • Un centro virtual de referencia y de enlace internacional sobre políticas públicas en ESS creado por el Chantier a raíz del Foro internacional de la economía social y solidaria (FIESS) de 2011 • Apunta a fomentar un espíritu de co-construcción haciendo más disponible información sobre experiencias innovadoras de ESS desarrolladas gracias a colaboraciones con el sector público y favorecer la creación de lazos entre actores trabajando a favor de la economía social, que sea desde el sector público o desde la sociedad civil • Difunde noticias, artículos, herramientas y fichas resumiendo mejores practicas en tres idiomas.

34. Intercambios posibles Red Internacional de Promoción de la Economía Social Solidaria (RIPESS) www.ripess.org

35. Conclusión • Permitir a los ciudadanos de tener confianza en sus capacidades colectivas • La ESS se inscribe como medio de producir juntos y vivir con otro modo • Los intercambios internacionales; necesarios para lograr nuestros objetivos

36. ¡Muchas Gracias! Chantier de l’économie sociale Montreal, Canadá www.chantier.org