Políticas Activas e Passivas dos Mercados de Trabalho

1. Políticas Activas e Passivas dos Mercados de Trabalho Margarida Chagas Lopes OEFP, Lisboa, 6 de Junho de 2002

2. Tendências de Evolução mais marcantes... • - maior efectivação das políticas activas; • - reforço da integração das políticas activas e passivas ----» max. eficiência*equidade • - perda de peso relativo das políticas passivas a favor das activas ( v.g., diminuição de taxas de reposição...); • - políticas mistas Sl*Dl ( v.g., MWP...) • (......)

3. Subsídio de Desemprego e ‘Desemprego Voluntário’ • - não se detecta nenhuma associação evidente entre ‘níveis de reposição’ e ‘taxas de desemprego’: • - dos EEMM com taxas de desemprego « média da UE na década de ‘90, alguns têm taxas de reposição superiores... • - dos EEMM que recuperaram em emprego entre ’95 e ’99, há valores da tx. reposição bastante inferiores e bastante superiores à média UE... • - no conjunto dos EEMM com taxas de desemprego » média UE ---» grande heterogeneidade...

4. Natureza Pró-cíclica das P. Emprego • - Tanto das P. Activas como das P. Passivas • - Importância dos ‘sinais de mercado’ (v.g., Indicadores de Alerta...) • ....antecipação, aconselhamento, reconversão... Apoio à procura de emprego

5. Indícios de Reforma Estrutural das Políticas de Emprego Face aos ciclos de ’80 e ’90: • queda do valor das p. Passivas nos anos ’90, para valores inferiores aos de 1987, relativamente ao peso no PNB... • aumento peso no PNB das p. Activas com o desemprego, até 1993, caindo pouco posteriormente... • Aumento peso relativo das p. Activas nos EEMM do Sul da UE...

6. Avaliação das P. Emprego (Critérios e Limitações...) • -Dificuldade de compatibilizar equida-de*eficiência*efectivação ----» Razões para a integração p. Activas*p. Passivas... • -Escassa informação sobre sustentabilidade dos efeitos e impacto na coesão social... • Limites de algumas estratégias de Activação • Falta de articulação com outras políticas económicas – ex. Fiscal...

7. Alguns dos principais Resultados das Avaliações (1) • - Deficiências na definição de públicos-alvo; • - Falta de articulação com mercados locais de trabalho e empregadores; • -Baixas performances nas políticas para jovens ( Recomendações...); • - Afectação modesta para funcionamento dos SPE;

8. Alguns dos principais Resultados da Avaliação (2) • - Bons resultados eficiência-custo das medidas de apoio à procura de emprego; • -Subsídios ao emprego – melhores resultados para DLD e mulheres em reemprego; • -Os públicos particularmente desfavorecidos reagem melhor à criação directa de emprego...

9. Principais resultados relativos a Portugal • - Grande equilíbrio do peso relativo p. Activas/p. Passivas no PNB ( 0,85% //0,89% PNB, 1999); • - P. Activas – essencialmente F. Adultos; menor peso para F. Jovens [ tx. Des.// H.L...; Curvas de Beveridge e escassez de Qualificações...] e SPE; menor ainda para Subsídio ao Emprego e Criação Directa Emprego [ Se DLD ...]; - P. Passivas – reformas antecipadasaumentam, subsídio de desemprego diminui em %PNB (0,83% para 0,67% PNB, entre 1995 e 1998)

11. Políticas ‘MWP’ – breve reflexão • - Intervenção simultânea sobre Dl e Sl de trabalho ( v.g., crédito de imposto * formação e aprendizagem...) • - Maior aplicabilidade em contextos de baixas qualificações* baixos salários e grande dispersão salarial... • - Requisitos ‘mínimos’ – salário mínimo regulador (...); integração de políticas de emprego, fiscais, rendimentos...; lifelong learning...