Centro Cultural Palacio de la Moneda 07 de noviembre 2011 Santiago, Chile

1. Comisión Ciudadana Técnico Parlamentaria para la Política y Matriz EléctricaPropuestas y Recomendaciones Centro Cultural Palacio de la Moneda 07 de noviembre 2011 Santiago, Chile

2. Los Grandes Temas • 1ª Parte : Diagnóstico y Lineamientos para la Reforma Eléctrica • 2ª Parte: Propuestas para Descarbonizar la Matriz y Reformar el Mercado Eléctrico • 3ª Parte : La Sociedad Chilena frente a las Diversas Opciones de Desarrollo Eléctrico

3. Diagnóstico y Lineamientos para la Reforma Eléctricaque Chile Necesita Presentan: Ximena Rincón Antonio Horvath Senadores

4. Diagnóstico • Falta de liderazgo estratégico del Estado en el desarrollo del sector eléctrico. • Hoy es el sector Privado quien define el desarrollo estratégico del Sistema Eléctrico de Chile. • El rol del Gobierno sólo se restringe a elaborar un Plan Indicativo de Obras en base a los proyectos que presentan las empresas generadoras privadas, pero sin obligación de llevarlos a la práctica.

5. Diagnóstico • Altos precios de la electricidad. • En la actualidad Chile tiene uno de los precios de electricidad más caros del mundo. • Chile tiene un mercado opaco, concentrado e ineficiente y además, con un Estado constitucionalmente inhibido de intervenir en este esquema. • Esto afecta el presupuesto de las familias chilenas y reduce la competitividad del país.

6. Diagnóstico • Dependencia energética. • La tendencia mundial de creciente escasez, volatilidad y aumento del precio de los combustibles fósiles obliga a los países a buscar opciones energéticas para reducir la dependencia. • Chile presenta una alta dependencia de las importaciones de energía primaria (carbón, petróleo, gas natural). • El diseño energético del país siempre ha apostado por privilegiar -y depender- de una sola fuente, la más barata en el corto plazo.

7. Diagnóstico • Vulnerabilidad del sistema eléctrico chileno. • La creciente vulnerabilidad se expresa en: • Racionamiento a fines de los años 80 y durante 1998-1999, • Decretos preventivos de racionamiento en 2008, 2010 y 2011 por restricciones hídricas y en la transmisión ; • Adicionalmente “sequía de gas natural” en años recientes (2003 al 2010) • El modelo vigente libera a las empresas generadoras y, en parte, a las transmisoras de la obligación de invertir, lo que mantiene el sistema eléctrico al límite del colapso. Porque la rentabilidad privada no necesariamente coincide con la seguridad nacional.

8. Diagnóstico • Elevada concentración de la propiedad en el sector eléctrico. • La experiencia demuestra que NO HAY COMPETENCIA en el sector. • Un reducido número de empresas concentra la generación y comercialización: • SIC: Endesa, Colbún y Gener concentran el 84 % del mercado • SING: E-CL, Gener y Gas Atacama concentran el 94% del mercado • Esto impide el ingreso de nuevas empresas al mercado; limita la diversificación de la matriz eléctrica y mantiene elevados los precios.

9. Diagnóstico • El patrón del desarrollo eléctrico provoca graves impactos socio-ambientales. • Priorizar la rentabilidad privada ha conducido a la constitución de una matriz vulnerable, sucia y carbonizada. • Parte importante de los conflictos ambientales se vinculan a la producción y uso de la energía: HidroAysén (Aysén), Castilla (Atacama) Barrancones (Coquimbo), Campiche (Valparaíso), Alto Maipo (RM), los Robles y Achibueno (Maule) • La materialización de centrales a carbón previstas en el Plan de Obras de la CNE, podría hacer más crítica esta situación y triplicar las emisiones actuales de Chile en la próxima década.

10. Diagnóstico • El Modelo energético basado en ampliar la capacidad de generación, ignora la posibilidad real de gestionar el consumo. • La preocupación central de las empresas y autoridades ha sido aumentar la oferta (más vendo más gano) para satisfacer una demanda que, durante un largo período creció a un ritmo superior al del PIB. • La autoridad energética en los diversos gobiernos se ha centrado en promover las inversiones para aumentar la producción de energía. • El discurso oficial señala que se requiere duplicar la potencia instalada del SIC al año 2020.

11. Lineamientos • Ante este Diagnóstico la CCTP propone 5 Lineamientos para una reforma integral del actual patrón de desarrollo eléctrico. Lo que demanda un ACTIVO ROL DEL ESTADO en la definición de la Política Energética

12. Lineamientos • Seguridad e Independencia • Abastecimiento seguro, oportuno, de calidad; a costos razonables, y con niveles crecientes de recursos energéticos nacionales y limpios. • Equidad • Asegurar el acceso de las comunidades aisladas y de los diversos sectores socioeconómicos a servicios energéticos en la cantidad y calidad necesaria para su subsistencia y bienestar. • Responsabilidad Ambiental y Social • Prevenir los impactos socio-ambientales y territoriales de la generación, transmisión y distribución eléctrica, desincentivando las tecnologías de mayor impacto y normando la internalización de costos ambientales

13. Lineamientos • Eficiencia Energética • Apunta a prestar los mismos o mejores servicios utilizando menos energía, sin sacrificar el confort ni la actividad productiva o de servicios. • Democracia • Asegurar la participación de la sociedad chilena en las decisiones sobre el Desarrollo Eléctrico del país; y la distribución justa de los costos y beneficios que involucran dicho desarrollo. (sustentabilidad política) • Propiciar la desconcentración en la generación, comercialización, transmisión y distribución eléctrica, dando cabida a nuevos actores y a empresas medianas y pequeñas en un mercado transparente y competitivo. • Garantizar el acceso publico a la información del sector eléctrico y la participación ciudadana en la definición, diseño e implementación del desarrollo eléctrico.

14. Propuestas para Descarbonizar la Matriz y Reformar el Mercado Eléctrico Presenta: Pedro Maldonado INAP. U de Chile

15. Génesis de la Situación Actual • La Ley General de Servicios eléctricos en 1982 entregó al sector privado la facultad de definir dónde, cómo y cuándo desarrollar los proyectos de generación eléctrica. • Además, definió el esquema tarifario y separó los segmentos de generación, transmisión y distribución. • La desregulación como política y la apropiación espuria de las empresas eléctricas. • Al no tener el Estado la capacidad constitucional para articular el desarrollo eléctrico, se ha ido consolidando un sistema vulnerable, con altos precios, opaco en su operación y marcado por agudos conflictos socio ambientales.

16. Reforma al Mercado Eléctrico • Para avanzar hacia un desarrollo eléctrico limpio, seguro, sustentable y justo, debemos pensar en una gran reforma energética construida sobre bases muy distintas a las actuales, donde el Estado: • Asuma un rol de liderazgo • Coordine la política energética con las políticas ambientales, de vivienda, de transporte y de desarrollo urbano, • Promueva la participación ciudadana efectiva

17. Urgencia para avanzar en una política energética sustentable y de largo plazo • Indicadores de sustentabilidad extraordinariamente preocupantes • Contexto • Exigencias derivadas de los compromisos internacionales • Significativas potencialidades de la EE y de las ERNC • Fin de la energía barata • Existen opciones tecnológicas suficientemente probadas y competitivas para una política energética sustentable, la EE y las ERNC.

18. Desafíos de la Reestructuración del Mercado Eléctrico • Garantizar una adecuada seguridad y calidad de abastecimiento. • Racionamientos, decretos preventivos de racionamiento y fallas. • Insuficiencia de potencia firme. • Congestión e insuficiencia de inversión en líneas y subestaciones. • Reformar el sistema tarifario. • Desconcentrar el mercado. • Generar canales efectivos de participación ciudadana informada.

19. Propuestas para una reforma mayor del mercado eléctrico • Promover una nueva ley eléctrica en el marco del desarrollo sustentable. • Reformulación drástica del esquema marginalista. • Modificación de las licitaciones: • Plazos • Bloques • Tecnologías

20. Propuestas para una reforma mayor del mercado eléctrico • Reforma corporativa de los CDEC de manera de asegurar su independencia respecto de la industria eléctrica. • Incorporación del costo de las externalidades, partiendo por el despacho de carga. • Desconcentración del sistema y abandono gradual del paradigma basado en los megaproyectos: • Generación distribuida y ERNC. • Masificación de la cogeneración.

21. Desafíos para la incorporación masiva de las ERNC • Cumplimiento de las metas efectivas definidas por la ley de ERNC. • Acceso a contratos de compra-venta de energía (PPA) y financiamiento. • Mejorar el acceso a las redes de transmisión y distribución. • Licitaciones específicas para los bloques de ERNC que establezcan las cuotas obligatorias.

22. Propuestas para asegurar la participación que le corresponde a las ERNC • Patrocinar y dar urgencia a las mociones presentadas por los senadores Horvath, Allende, Rincón, Gómez, Cantero y Orpis que fijan una meta real de 20% al año 2020. • Realizar licitaciones separadas para las ERNC a fin de dar cumplimiento efectivo de las metas establecidas en la futura ley 2020/20.000. • Mejorar y hacer aplicable el mecanismo de subsidio a las redes de transmisión para los proyectos de ERNC. • Acelerar la dictación del reglamento de la ley de Medición Neta.

23. Desafíos para el incorporación masiva de la eficiencia energética (EE) • Contexto • La EE es la fuente energética de menor costo, más limpia, renovable y que aporta más a la confiabilidad del sistema. • El Plan Nacional de Acción de EE, estima potenciales de mejoramiento del orden de 15% a 20% al 2025. • Durante 30 años, el país no adoptó una política de EE debido a un sesgo ideológico, un discurso equivocado y campañas gubernamentales que confunden ahorro con EE. • Desafíos • Necesidad de una institucionalidad pública potente y blindada a los embates de la coyuntura económica, política o de otro orden, que permita materializar las potencialidades existentes en el país.

24. Propuestas para transformar la EE en una opción estratégica de la política energética • Institucionalidad • Adoptar desde ya el PNAEE como la hoja de ruta de los actores públicos y privados involucrados en las políticas y programas de EE. • Elaborar y aprobar una ley marco de EE que establezca la EE como una política de Estado. • Dar carácter de agencia pública a la Agencia Chilena de EE, asegurar su independencia operativa y financiera. • Enviar al Congreso la ley que desacopla las ventas de las utilidades de las distribuidoras.

25. Propuestas para transformar la EE en una opción estratégica de la política energética • Medidas de corto plazo • Establecer estándares de EE para las industrias energo-intensivas IEE (minería, y gran industria). • Reimpulsar el programa de etiquetado, asociado a la aplicación de estándares mínimos. • Reforzar o instalar instancias certificadoras y de fiscalización de equipos e instalaciones usuarias de energía. • Imponer el uso, en las construcciones públicas licitadas por el MOP, de la metodología del costo del ciclo de vida. • Establecer programas de capacitación para el uso, diseño, construcción e instalación de edificaciones y equipos usuarios de energía. • Adecuar los mecanismos de financiamiento de las inversiones en EE.

26. Conclusiones • Rol activo del Estado desde una perspectiva de planificación estratégica consistente con el desarrollo sustentable • Reforma sustancial de la legislación eléctrica, para: • garantizar la seguridad y calidad del abastecimiento; • otorgar independencia a los CDEC; • incorporar el costo de las externalidades; • reformar el sistema tarifario; • eliminar la concentración del mercado. • La participación ciudadana informada vinculante, con real incidencia sobre desarrollo energético y proyectos específicos. • Las ERNC y el UEE son opciones estratégicas para reducir las tensiones políticas, ambientales y energéticas cada vez más presentes en nuestra vida. Se requerirá de una institucionalidad robusta, cambios regulatorios y programas de fomento.

27. La Sociedad Frente a las Diversas Opciones de Desarrollo Eléctrico Presenta: Ramiro Plaza Mesa Energía Región del Maule

28. Mesas Regionales Arica – Parinacota Valparaíso Maule Aysén

29. Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones • Sostenido aumento de los conflictos socio ambientales vinculados al desarrollo de proyectos de generación eléctrica, destacando: • Proyectos de generación termoeléctrica a carbón y centrales hidroeléctricas. • Proyectos que se pretenden ubicar en áreas pobladas, áreas de protección ambiental, de prioridad turística, o en territorios indígenas. • Estas manifestaciones ciudadanas expresan: • Mayor conciencia e involucramiento de los ciudadanos en las decisiones sobre el desarrollo local y los territorios, • Respuesta al aumento desmedido de proyectos de generación eléctrica ingresados a evaluación de impacto ambiental en la última década.

30. Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones • La ciudadanía, reunidas en la CCTP, destaca su preocupación por: • La insistencia en la instalación de Centrales termoeléctricas en zonas saturadas de contaminación (Guacolda IV (Huasco); Campiche (Puchuncaví); Santa María y Bocamina II (Coronel). • La nula preocupación por los impactos socio-económicos y ambientales de los proyectos energéticos sobre: agricultura, turismo, pesca artesanal; comunidades indígenas (Convenio 169 OIT), áreas protegidas, salud, biodiversidad, etc. • Pasar por encima de las culturas y modos de vida locales. • La insistencia en megaproyectos para alimentar grandes centros urbanos o productivos, ubicados a grandes distancias. • La pérdida de soberanía de los chilenos sobre sus aguas y territorios.

31. Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones • En ese contexto, la ciudadanía integrante de las mesas regionales de energía propone: • Implementar planes regionales estratégico de desarrollo eléctrico, con criterios de Soberanía Energética. • Incentivar, a nivel local, la producción y establecimiento de ERNC, mediante generación distribuida. • Establecer consultas vinculantes a comunidades por la pertinencia del desarrollo de proyectos en sus territorios. • Gestionar democráticamente los proyectos, incentivando la asociatividad. • Priorizar el incentivo a la autogeneración domiciliaria y comercial de pequeña escala, mediante diversos mecanismos, como el Net Metering. • Incorporación de externalidades.

32. Enfrentar las Externalidades • La generación de electricidad mediante combustibles fósiles causa daños sustantivos a la salud humana, a la agricultura, a las edificaciones, a los servicios ecosistémicos y en general a todo el medioambiente. • Estos impactos, no se contabilizan, ni incorporan en los sistemas de costos y tarificación del sector eléctrico. Al costo generado por estos impactos se les denomina ‘costos externos’ o ‘externalidades’. • La forma más directa y justa de internalizar estos costos es establecer regulaciones que trasparenten los costos totales de cada opción y que establezcan normas de calidad ambiental en resguardo de la integridad ambiental y de la salud.

33. Enfrentar las Externalidades • Sobre la base de las evaluaciones hechas en Europa, México y Chile, proponemos: • Establecer en Chile un impuesto a las emisiones ocasionadas por la generación térmica de electricidad con los siguientes valores : • Generación a Carbón y Petróleo : 60 US$/MWh; • Generación a Gas Natural : 20 US$/MWh. • Este impuesto permitirá: • Generar un fondo para promoción de ERNC y/o mitigación y remediación de impactos y; • Alterar las prioridades de despacho en los CDEC. • Dictar una norma de emisión para metales pesados (Mercurio , Vanadio y Niquel) en centrales térmicas. • Dictar una norma técnica para el enfriamiento en centrales térmicas.

34. Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña • En Chile, el consumo de combustibles derivados de la madera representa cerca de un 20% de la matriz de energía primaria. • El consumo total ha superado los 20 millones de M3 al año y su distribución por sectores es: • Residencial, comercial y público : 52% • Industrial-minero : 46% • Transformación de energía : 2% • La leña es consumida esencialmente por los sectores más vulnerables de nuestro país.

35. Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña • El uso actual de la leña tiene una serie de impactos negativos • Contaminación atmosférica. • Presión sobre el bosque nativo, erosión de suelos y cuencas hídricas. • Impactos en la salud de la población. • Evasión de IVA. • Pese a ello, si se reduce humedad y se quema en forma eficiente, tiene un significativo aporte social: • Importancia energética para el centro sur de Chile. • Es un energético renovable. • Gran importancia en las economías locales.

36. Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña • Para aportar a dar sustentabilidad a la producción y uso de la leña, proponemos: • Oficializar como combustibles a todos aquellos combustibles sólidos provenientes de la madera. • Regular la calidad de los combustibles sólidos (origen y tecnologías apropiadas) • Fortalecer el Sistema Nacional de Certificación de Leña. • Crear un marco regulatorio que aseguren la comercialización de leña con un máximo de 25% de humedad. • Estructurar una Política Nacional de Calefacción. • Elaborar una Política Dendroenergética participativa que garantice el abastecimiento sustentable de energía a partir de biomasa forestal, en especial, la proveniente de bosques nativos.

37. Comprometidos con el proceso ciudadano/técnico/parlamentario iniciado en Chile; Convencidos de que Chile necesita reformas estructurales en éste y otros sectores Ponemos estas propuestas a disposición de la ciudadanía. Muchas Gracias