La Administración del Agua en los Organismos de Cuenca

1. La Administración del Agua en los Organismos de Cuenca Roberto F. Salmon Director General del Organismo de Cuenca Noroeste Comisión Nacional del Agua Phoenix, Arizona, 14 de Mayo de 2008

2. Fundamento Legal La circunscripción federal sobre las aguas nacionales proviene del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que entre otras cosas indica: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.” “Son propiedad de la nación las aguas… las de los lagos interiores… las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos… las de corrientes constantes e intermitentes y sus afluentes directos o indirectos… las de los manantiales… Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas… y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos, el ejecutivo federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas…” “…el dominio de la nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento… no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el ejecutivo federal…” 1

3. Fundamento Legal Evolución del Marco Jurídico e Institucional en México, en Materia de Agua 2

4. Fundamento Legal Artículo 27 Constitucional Otras Disposiciones Legales • Ley Federal de Derechos. • Ley Federal del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente. • Ley General de Bienes Nacionales. • Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica Federal. Ley de Aguas Nacionales (LAN) Última modificación: 30-Abril-2004 Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN) 3

5. Organización de la Comisión Nacional del Agua Nivel Central (Nacional) (Director General y Subdirecciones) Nivel Regional y Estatal (13 Organismos de Cuenca y 20 Direcciones Locales) Consejos de Cuenca Ejercen la autoridad y la gestión integrada del agua Colaboran con la CONAGUA en la gestión integrada del agua 4

6. Organización de la Comisión Nacional del Agua Organismo de Cuenca Noroeste Dirección General Dirección Infraestructura Hidroagrícola Dirección Agua Potable, Drenaje y Saneamiento Dirección Administración del Agua Dirección de Administración Dirección Técnica Dirección Jurídica Dirección de Programación Atención a Emergencias y Consejos de Cuenca Revisión y Liquidación Fiscal Registro Público de Derechos de Agua 5

7. Funciones del Nivel Central • Apoyar a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en las acciones para lograr el uso sustentable del agua en cada región del país. • Establecer la política y estrategias hidráulicas nacionales. • Integrar el presupuesto de la institución y vigilar su aplicación. • Concertar con los organismos financieros nacionales e internacionales los créditos que requiere el Sector Hidráulico. • Establecer los programas para apoyar a los municipios en el suministro de los servicios de agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales. • Promover el uso eficiente del agua en el riego y la industria. • Establecer la política de recaudación y fiscalización en materia de derechos de agua y permisos de descargas. • Coordinar las modificaciones que se requieran a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su aplicación en el país. • Elabora las normas en materia hidráulica. • Opera el Servicio Meteorológico Nacional. • Mantener una sólida y fructífera relación con el H. Congreso de la Unión. • Vincularse con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en acciones que beneficien al Sector Hidráulico. 6

8. Funciones del Nivel Regional Los Organismos de Cuenca son los responsables de administrar y preservar las aguas nacionales en cada una de las trece regiones hidrológico-administrativas en que se ha dividido el país • Determinar la disponibilidad del agua. • Orientar los nuevos polos de desarrollo. • Lograr el uso sustentable del agua. • Asegurar la preservación de los acuíferos. • Garantizar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas. • Llevar a cabo la recaudación en materia de aguas nacionales y sus bienes. • Solucionar conflictos relacionados con el agua. • Otorgar concesiones, asignaciones y permisos. • Promover la cultura del buen uso y preservación del agua. • Prevenir los riesgos y atender los daños por inundaciones. • Prevenir los riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua. • Operar la infraestructura estratégica. • Ser el vínculo con el Gobernador de la entidad en donde se encuentren ubicados. 6

9. Instrumentos para la Administración del Agua 7

10. Instrumentos Regulatorios Los instrumentos más eficaces para la administración del agua son los regulatorios. Los Títulos de Concesiónson el instrumento básico de asignación del recurso, y solo se pueden otorgar en los casos que exista disponibilidad del mismo. 8

11. Instrumentos Económicos Los instrumentos económicos en la administración del agua están contenidos en la Ley Federal de Derechos, la cual establece el pago por uso de aguas nacionales así como por el uso de cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales. El cobro de derechos transmite a los usuarios el costo de oportunidad de consumir el recurso, promoviendo la racionalización de su consumo y permitiendo el financiamiento de los programas institucionales. • La Ley Federal de Derechos: • Exenta del pago al sector agrícola que conforman la mayor parte de los usuarios del recurso. • Otorga una tarifa preferencial a los organismos operadores que son los proveedores del uso público urbano. • Los sectores industrial, comercial y de servicios son los que más contribuyen al pago de derechos. 8

12. Instrumentos de Orden y Control Inspección y Medición La CONAGUA realiza visitas de inspección a los usuarios para verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales (LAN). Sanciones Las sanciones que se derivan de las visitas de inspección (económicas o de suspensión de actividades) son un instrumento importante para reducir la contaminación y asegurar la sustentabilidad del agua, sobre todo en acuíferos sobreexplotados 9

13. Instrumentos Participativos Consejos de Cuenca Se establecen para conciliar los intereses de los gobiernos federal, estatal y municipal con los usuarios y otros grupos interesados. Asociaciones de Usuarios Estas se dan principalmente en los Distritos y Unidades de Riego. 9

14. G R A C I A S 10