نتـائـج وتحليـل عملية المغادرة الطوعية إلى غاية 30 أكتوبر 2005

1. نتـائـج وتحليـلعملية المغادرة الطوعيةإلى غاية 30 أكتوبر 2005

2. الوضعية الراهنة للوظيفة العمومية : • اختزال تدبير الموارد البشرية في التدبير الإداري للموظفين، • توزيع غير متكافئ لأعداد الموظفين على المستوى الجغرافي والقطاعي، وكذا بين مختلف مستويات تراتبية الأطر (51% من مجموع الموظفين ينتمون إلى الأطر المرتبة في السلم 10 فما فوق)، • تعدد الأنظمة الأساسية وعدم انفتاحها على بعضها البعض، • ارتفاع نسبة كتلة الأجور بالنسبة للناتج الداخلي الخام (PIB) والتي بلغت 13% سنة 2004، • تنوع نظام المعلومات الحالي المتعلق بموظفي الدولة، وتميزه بالتعقيد وعدم الانسجام.

3. ”انطلاقة“ بوابة لإصلاح الإدارة : تعتبر عملية ”انطلاقة“ بوابة من بوابات الإصلاح الإداري، ويمكن تلخيص خطوطه العريضة في العناصر التالية : • تثمين تدبير الموارد البشرية ووضعها في صلب الإصلاح، • وضع إطار مرجعي للوظائف والكفاءات، • وضع منظومة لتقييم الموظفين وترقيتهم، • تطوير منظومة التكوين المستمر، • مراجعة المقتضيات المتعلقة بالتوظيف، • تجميع وتبسيط الأنظمة الأساسية، • إعادة تنظيم الهياكل الإدارية، • تعزيز اللامركزية، • تشجيع الحركية وإعادة الانتشار، • مراجعة منظومة الأجور.

4. أهداف عملية المغادرة الطوعية : • معالجة إشكالية توزيع الموظفين عبر تقليص الفائض، • تمكين الدولة من استعادة إمكانياتها في التوظيف، ولاسيما على مستوى توظيف الكفاءات النوعية، • معالجة آثار تخلي الإدارة عن بعض المهام لصالح الأغيار وخلق مؤسسات عمومية متخصصة،

5. أهداف عملية المغادرة الطوعية : • التحكم في كتلة الأجور وفي النفقات العمومية وضبط تطورها في مستويات معقولة تنسجم مع الإمكانيات المالية، • تشبيب الإدارة عن طريق فتح المجال أمام الموظفين الشباب للترقي وتحمل المسؤولية، • فتح المجال أمام الموظفين المغادرين للقيام بانطلاقة جديدة في حياتهم المهنية، وذلك بخلق مقاولات صغرى، ومتوسطة، والمساهمة في تنمية المبادرة الحرة وخلق مناصب الشغل.

6. خصائص عملية المغادرة الطوعية : • الطابع الإرادي • الطابع التحفيزي • الطابع الانتقائي • الطابع الشمولي • الطابع الاستثنائي

7. الحصيلة المؤقتة لعملية المغادرة الطوعيةإلى غاية30أكتوبر2005 : بلغ عدد الموظفين الذين تمت الموافقة على طلباتهم38.591موظفا. • الملفات المعروضة على تأشيرة المراقبة للالتزام بالنفقات : 36.031 (أي بنسبة 93,3%)، • الملفات التي تم التأشير عليها من قبل مراقبة الالتزام بالنفقات : 34.378(أي بنسبة 89%)، • الملفات المتوصل بها من قبل مكتب أداء الأجور الرئيسي : 33.809 (أي بنسبة 87,6%)،

8. الحصيلة المؤقتة لعملية المغادرة الطوعيةإلى غاية30أكتوبر2005 : التعويضات التي تم صرفها من قبل مكتب أداء الأجور الرئيسي :28.377تعويضا (أي بنسبة73,5%)، • الملفات المتوصل بها من قبل الصندوق المغربي للتقاعد : 20.080 (أي بنسبة 52%)، • المعاشات التي تمت تصفيتها من قبل الصندوق المغربي للتقاعد : 19366(أي بنسبة 50,1%).

9. تحليل إحصائي حسب القطاعات الوزارية : النسبة المئوية للمغادرة حسب القطاعات الوزارية 67% من أعداد المغادرين جمعت ثلاث قطاعات وزارية : التربية الوطنية، الداخلية والفلاحة

10. تحليل إحصائي حسب القطاعات الوزارية : معدل نسبة المغادرة حسب القطاعات الوزارية : يقدر معدل نسبة المغادرة بـ 7,5%، وتقل عن هذا المعدل نسبة المغادرة بالنسبة للقطاعات ذات الطابع الاجتماعي. • الصحة : 5,3% • التربية الوطنية : 4,7% • العدل : 4,5%

11. تحليل إحصائي حسب القطاعات الوزارية : وقد جاوزت نسبة المغادرة20%من مجموع موظفي بعض القطاعات الوزارية : • الفلاحة : 21,5% • الاتصال : 21,0% • الطاقة والمعادن : 26,5% • الإسكان والتعمير : 24,4% • التكوين المهني : 22,1%

12. 40% 34% 35% 30% 21,53% 25% 19,20% 17% 20% 13,59% 13,72% 15% 10,01% 10,01% 15% 5,34% 4,76% 4,56% 9% 6% 5% 5% 7% 10% 7,5% 5% 3% 0% العدل الداخلية المالية الفلاحة الصحة التعليم العاليt التجهيز والنقل قطاعات أخرى التربية الوطنية توزيع المغادرين حسب القطاعات نسبة المغادرة / مجموع موظفي القطاع معدل النسبة تحليل إحصائي حسب القطاعات الوزارية

13. توزيع أعداد المغادرين بقطاع التربية الوطنية حسب الجهات

14. 100% 90% 80% 70% 67,9% 68,2% 60% ذكور 50% إناث 40% 30% 20% 32,1% 31,8% 10% 0% قبل العملية بعدالعملية تحليل أعداد المغادرين حسب الجنس : يشكل الإناث 35,3% من مجموع الموظفين المغادرين

15. تحليل إحصائي حسب السن : أغلبية المغادرين ينتمون لفئة الأعمار50سنة فما فوق (معدل السن :52سنة). وتمثل هذه الفئة : • 74,28 % من مجموع المغادرين أي حوالي ثلاث أرباع • 21,62 % من مجموع الموظفين المنتمين لفئة الأعمار50سنة فما فوق تشبيب أعداد الموظفين حيث أن معدل السن في الوظيفة العمومية انتقل من 43 إلى 42 سنة

16. تحليل إحصائي حسب الأقدمية : • 76%من المغادرين يتوفرون على الأقدمية في الوظيفة العمومية تفوق 25 سنة ؛ • معدل أقدمية المغادرين يناهز28سنة ؛ • هناك صلة متبادلة وعلاقة وثيقة بين توزيع المغادرين حسب السن وحسب الأقدمية، حيث إن: • 74,3%من المغادرين يتجاوز سنهم 50 سنة، • 74,4 %من المغادرين تتجاوز أقدميتهم في الوظيفة العمومية 30 سنة.

17. تحليل إحصائي حسب الأقدمية : نسبة المغادرة حسب فئة الأقدمية

18. تحليل إحصائي حسب مجموعات سلالم الأجور نسبة المغادرين حسب مجموعات سلالم الأجور

19. تحليل إحصائي حسب سلالم الأجور • ماعدا المغادرين المرتبين خارج السلم فإن نسبة المغادرة تـتــراوح بين 6% و 7% من مجموع أعداد كل فئة : أعوان، الأطر المتوسطة والأطر؛ • أكثر من نصف المغــادرين مرتبين في السلم 10 فما فـوق (53,6%) ؛ • توزيع الموظفين حسب سلالم الأجور من 1 إلى 11 لم يطرأ عليه أي تغيير ملموس ؛ • أهم تغيير هم أعداد الموظفين خارج السلم الذين انخفضت تمثيليتهم من 7,25% إلى 5,9% من مجموع أعداد الوظيفة العمومية.

20. 20,00% 18% 18,00% 17% 16% 15% 15% 16,00% 14,00% 12,00% 9,59% 9,31% 10% 8,99% 10,00% 8,22% 7,89% 8% 8,00% 6,37% 6% 6% 6,00% 5% 3,63% 3,09% 4,00% 2,30% 2% 1,00% 2,00% 0,37% 0,00% المهندسون هيئة الممرضين الأساتذة الباحثون التقنيون و المحللون الإعدادي الأعوان العموميون أساتذة التعليم الثانوي أساتذة التعليم الإبتدائي الأسنان، الصيادلة الأطباء، الجراحون، أطباء الصيدلة أساتذة التعليم الثانوي التأهيلي الأساتذة الباحثون في الطب و هيئة المتصرفين و من يماثلهم العدد الإجمالي للمغادرين / النسبة المائوية للمغادرين مجموع موظفي الإطار / نسبة المغادرة تحليل إحصائي حسب الإطار نسبة المغادرة حسب الإطار

21. تحليل إحصائي حسب الإطار مغادرة أطر القطاعات ذات الطابع الاجتماعي، لا تمثل سوى نسبة ضعيفة من مجموع أعداد الأطر المغادرة: • الممرضون : 1100 من أصل 23.000 (أي بنسبة 6%)، • القضاة : 59 من أصل 2900 (أي بنسبة 2%)، • التربية الوطنية : 13.047 مغادر من أصل 274.000، • 57% من أعداد المغادرين همت الموظفين المكلفين بمهام إدارية (من بينهم 5% إما موضوعين رهن الإشارة أو في حالة إلحاق أو استيداع) ؛ • 43% من أعداد المغادرين همت الموظفين المكلفين بمهام تربوية؛ • 38% من أعداد المغادرين همت جهة الدار البيضاء الكبرى وجهة الرباط-سلا-زمور-زعير؛ • المهندسين :1390من أصل8400،أي بنسبة17%(منها52%تهم وزارة الفلاحة والمؤسسات التابعة لها).

22. تحليل إحصائي حسب الإطار • الأساتذة الباحثين : 880 من أصل 9.800، أي بنسبة 9,5% بدون أساتذة الطب والصيدلة، • الأساتذة الباحثين في الطب والصيدلة : 142 من أصل 935 (أي بنسـبــة 15% منها 93% تهم جهتي الرباط والدار البيضاء) : • الرباط : 72 من أصل 492 • الدار البيضاء : 65 من أصل 340 • فاس : 2 من أصل 53 • مراكش : 3 من أصل 48

23. تحليل إحصائي حسب الجهة : أكبر عدد المغادرين همت جهتي : الرباط – سلا – زمـور – زعير والدار البيضاء الكبرى : 18.900 من أصل 143.200؛ تقليص أعداد الموظفين بجهتي الرباط-سلا-زمور-زعير من 91.600 موظـف إلـى 79.000 (أي إلى 16,7% بـدل 18 %).

24. التقييم المالي :تحليل لمستوى التعويضات والتحفيزات : تذكير : 1- عملية انطلاقة 2005 : احتساب مبلغ التعويض على أساس أجرة شهر ونصف عن كل سنة من الخدمة في حدود 36 شهرا بالنسبة للسلالم من 6 فما فوق. فمستوى التعويض مناسب ومدروس بالنظر إلى :

25. التقييم المالي :تحليل لمستوى التعويضات والتحفيزات : 2-عملية 2004 : احتساب مبلغ التعويض على اساس أجرة شهر عن كل سنة من الخدمة في حدود30شهرا بالنسبة للسلالم من6إلى9مع إخضاعه للضريبة العامة على الدخل لم يستقطب سوى696مستفيد، 3- قانون الشغل يحدد مبلغ الفصل عن العمل توافقيا في تعويض يمثل شهر ونصف عن كل سنة في حدود 36 شهرا معفاة من الضريبة ، 4- المؤسسات العمومية، التي قامت بعمليات المغادرة الطوعية احتسبت التعويض على أساس شهرين عن كل سنة من الخدمة في حدود 48 شهرا.

26. التقييم المالي :تحليل لمستوى التعويضات والتحفيزات : • يقدر المبلغ الإجمالي للتعويض الذي تم صرفه ب 10.483 مليون درهم، بمعدل 300. 272 درهم كتعويض لكل موظف شارك في العملية ؛ • يمثل التعويض الإجمالي تقريبا شهرين من كتلة الأجور الإجمالية برسم سنة 2004 (والتي تصل إلى حوالي 60 مليار درهم)؛

27. التقييم المالي :الاقتصاد على مستوى كتلة الأجور : التوفيرات المحققة على : • كتلة الأجور الخامة (دون التحملات الاجتماعية) خلال الفترة الممتدة ما بين 2005 و 2039 (تاريخ التقاعد العادي لآخر مستفيد) تصل إلى 45.277 مليون درهم، • مساهمات الهيئة المشغلة المدفوعة للصندوق المغربي للتقاعد تصل إلى 4.253 مليون درهم ، • مساهمة الهيئة المشغلة برسم التعاضدية تصل إلى 1.067 مليون درهم، • التعويضات العائلية تصل إلى 735 مليون درهم، • مجموع الأرباح المحققة على مستوى كتلة الأجور بما في ذلك التحملات الاجتماعية، تصل إلى 51.332مليون درهم

28. التقييم المالي :الاقتصاد على مستوى كتلة الأجور : • يتوزع مبلغ التوفيرات التي سوف تحققها الدولة كمشغل كالتالي • 51.332مليون درهم (بالدرهم الجاري)، • 39.457مليون درهم (بالدرهم القار المحينب5%) ؛ • التعويضات المدفوعة سيتم استرجاعها (أو استهلاكها) في أقل من26شهرا بالنسبة للأجرة الخامة و27شهرا بالنسبة للأجرة الصافية ؛ • التوفير الذي سيتم تحقيقه يمثل ما يقرب1%من الناتج الداخلي الخام(PIB). إذا لم نأخذ بعين الاعتبار انعكاس الأشطر الأخيرة من الزيادات في الأجور الناتجة عن الحوار الاجتماعي، فإن كتلة الأجور ستمثل11,8%من الناتج الداخلي الخام برسم سنة2006.

29. التقييم المالي :الانعكاس على المداخيل الضريبية :

30. التقييم الماليالانعكاس على الصندوق المغربي للتقاعد التزام الحكومة بتحمل التكلفة المالية الناتجة عن هذه العملية على نظام المعاشات المدنية.

31. التقييم المالي :خلاصة التقييم المالي : - الحصيلة المالية للدولة (بملايين الدراهم) :

32. التقييم المالي :خلاصة التقييم المالي : • الحصيلة المالية بالنسبة للصندوق المغربي للتقاعد (بملايين الدراهم): - مجموع التوفيرات الصافية (بملايين الدراهم):

33. التقييم المالي : • تدخل العملية في إطار برنامج عام للإصلاح، وبالتالي يمكن اعتبارها مصاريف ”استثمارية“ واحتساب مردوديتها المالية؛ • تؤكد النسبة الاستثنائية المرتفعة (19,47%) للمردودية الداخلية للعملية مدى المردودية المالية للعملية ؛ • لأول مرة يتم تقليص حجم كتلة الأجور التي تتميز بطابعها غير القابل للتقليص ؛ • ساهمت العملية في زيادة عدد المناصب المالية المحدثة برسم سنة 2006 حيث عمد القانون المالي إلى إحداث 12.000 منصب مالي ؛ تعتبر عملية المغادرة الطوعية عملية مهيكلة بالنسبة للميزانية العامة للدولة ولسير الإدارة والاقتصاد الوطني.

34. التقييم النوعي :الانعكاس الاقتصادي : خلال الفترة المتراوحة ما بين 21 مارس و30 يونيو 2005، قامت وزارة تحديث القطاعات العامة باستقراء للرأي هم 7.755 موظفا انخرطوا في عملية المغادرة الطوعية، وقد نتج عن ذلك ما يلي : • 59% من المستجوبين (غير المترددين) يتوفرون على مشروع،

35. التقييم النوعي :الانعكاس الاقتصادي : • أهم الأنشطة التي ينوي المعنيون بالأمر الاستثمار فيها، تتمثل في : • التعليم الحـر – نشاط تجــاري – نشــاط خدمــاتي - الدراسة والاستشارة - نشاط فلاحي – نشاط العقار والبناء – نشاط صناعي. • وهكذا فإن هذه العملية ستساعد في خلق ما يناهز 40.000 منصب شغل في القطاع الخاص.

36. التقييم النوعي :انعكاسات عملية المغادرة الطوعية على الإدارة : • تقليص الفائض المسجل على مستوى بعض الجهات، وأيضا على مستوى بعض الأسلاك وبعض القطاعات ؛ • إعادة تنظيم الإدارة ؛ • عقلنة استعمال البنايات العمومية ؛ • إعادة هيكلة بعض القطاعات بهدف تجميع أو حذف بعض الوحدات الإدارية ؛ • الرفع من الكفاءات التدبيرية، ومن تحسين مردودية مختلف الهيئات والأطر ؛ • فتح المجال أمام الأطر الشابة لتحمل المسؤولية ؛

37. التقييم النوعي :انعكاسات عملية المغادرة الطوعية على الإدارة : • تقليص تكاليف التسيير ؛ • تقليص الفائض المسجل على مستوى الجهتين المركزيتين الرباط، سلا، زمور زعير، حيث بلغت بنسبة المغادرة 32,7% وعلى مستوى الدارالبيضاء الكبـرى بلغت بنسبة المغادرة 16,1%؛ • تشبيب الإدارة عن طريق فتح المجال أمام الموظفين الشباب .

38. استنتاج : • أهداف المغادرة الطوعية قد تم بلوغها بصفة عامة؛ • هذه العملية لم تخل بتوازن الوظيفة العمومية حيث تم التحكم فيها؛ • مكنت هذه العملية من إعادة شيئا من المرونة إلى ميزانية الدولة ؛ • تم بلوغ النتائج المحققة لعملية المغادرة الطوعية بفضل تعبئة وتضافر جهود مختلف القطاعات الوزارية المتدخلة ؛ • انطلاقة جديدة للإدارة لفتح أوراش الإصلاح في إطار مقاربة متكاملة تستهدف مجالات الإدارة ومكوناتها المتمثلة في مواردها البشرية وهياكلها وتنظيماتها وفي إجراءاتها ومساطرها.