РОССИЯ 2011

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации»Валерий Анатольевич Корж Заместитель директора Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства РОССИЯ 2011

2. В настоящее время ответственность за все нарушения трудового законодательства, в том числе нарушения в области охраны труда предусмотрена только статьей 5.27 КоАП «Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда 1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.»

3. Кроме того, неконкретность формулировок составов правонарушений на практике может привести к возникновению коррупциогенных рисков

4. Установленные действующим законодательством размеры административных штрафов не способствуют появлению у должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц, мотивации в части, касающейся соблюдения законодательства об охране труда. В период с 2006-2010 гг. в Российской Федерации ежегодно: Выявляется около 1 млн. нарушений трудового законодательства связанных с охраной труда около 4000 человек гибнут на производстве свыше 200 тыс. несчастных случаев применительно к численности промышленно-производственного персонала Уровень профессиональной заболеваемости среди работающих во вредных условиях труда составляет 7,2 на 10000 работающих

5. Постоянно ухудшаются условия труда работников

6. Экономические потери, связанные с неблагоприятными условиями труда прямые потери расходы ФСС России на выплату обеспечения по страхованию свыше 44 124 млн. руб. , 0,1 % от ВВП косвенные потери за счет временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями около 18 млрд. руб., 0,04 % от ВВП По данным Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда ежегодно расходуется около 300 млрд. рублей.

7. В соответствии с абзацем 2 подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам социального положения рабочих и развития профессионально-технического образования 27 апреля 2011 г. Правительству Российской Федерации поручено разработать комплекс мер, направленных на улучшение условий труда работников, предусматривающих серьезное усиление финансовой и иной ответственности работодателей за нарушения законодательства об охране труда, особенно при несчастных случаях со смертельным исходом или при получении работниками инвалидности.

8. В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 24 июня 2010 г. № ВП-П9-35пр Минздравсоцразвития России поручено совместно с МВД России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, Ростехнадзором и при участии других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти обеспечить представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административной ответственности, направленных на регламентацию и усиление ответственности за нарушение требований охраны труда, имея в виду повышение размера штрафных санкций, налагаемых на юридических лиц, в том числе за непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, допуск к выполнению травмоопасных работ работников, не прошедших подготовку по охране труда.

9. В письме Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину от 24.05.2011 г. № I-ГП-71-2011 «О состоянии законности и принимаемых органами прокуратуры мерах по соблюдению законодательства об охране труда и технике безопасности в горной, металлургической и строительной отраслях» Генеральная прокуратура Российской Федерации в связи с неблагоприятной ситуацией в данной сфере правоотношений отметила необходимость принятия дополнительных мер, направленных на соблюдение права на безопасные условия труда, в том числе путем усиления административной ответственности за нарушение должностными лицами и юридическими лицами требований законодательства об охране труда

10. Во исполнении поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по регламентации и усилению ответственности за нарушение требований охраны труда разработан Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации» Предложения по выделению отдельных составов правонарушений в области охраны труда: допуск к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке медицинские осмотры непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда допуск к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда неинформирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах необеспечение работников средствами индивидуальной защиты необеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов

11. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.11.2007 N 10577) С 1 сентября 2011 года Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2011 N 20963)

12. Порядок обучения по охране труда Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209)

13. Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н (ред. от 27.01.2010) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.09.2009 N 14742)

14. Медицинские осмотры Приказ Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 N 90 (ред. от 06.02.2001) " О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии " Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 (ред. от 16.05.2005) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований) " (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.09.2004 N 6015) Постановление Правительства РФ от 13.10.1995 N 1017 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 877 "Об утверждении Перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров» Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 01.02.2005) "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»

15. Информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах 212 статья Трудового кодекса Российской Федерации Требования охраны труда к безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов  ПОТ РМ – межотраслевые правила по охране труда, ПОТ РО – отраслевые правила по охране труда; (ПОТ РМ и ПОТ РО около 27 действующих) Типовые инструкции: ТИ РМ (межотраслевые) и ТИ РО (отраслевые). ПБЭУ - Правила безопасной эксплуатации установок. ПУЭ – правила устройств электроустановок.

16. Указанные составы правонарушений выделены на основе детального анализа характера правонарушений, выявляемых федеральной инспекцией труда Указанные шесть основных видов нарушений охраны труда составляют более 70% от всех видов нарушений охраны труда Нарушение порядка Проведения медицинских осмотров – 3%; Нарушения порядка обучения по охране труда и неинформирования работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах - 23% Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – 7% Нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – 4 % Необеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов – 37 %

17. Указанные нарушения являются непосредственной причиной травмирования и гибели работников на производстве

18. Анализ причин несчастных случаев на производстве, приведших к гибели и инвалидности работников показывает, что по причинам: Допуска к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке медицинские осмотры - 3534 чел.; Допуска к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и неинформирования работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах - 549 чел.; Необеспечения работников средствами индивидуальной защиты – 400 чел. ; Необеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов - 4632 чел. Ежегодно происходит 60% несчастных случаев с тяжелыми последствиями

19. С учетом того, что указанные правонарушения прямо несут угрозу жизни работника законопроектом установлены повышенные (по сравнению с общей нормой статьи 5.27) размеры штрафных санкций

20. Подобный подход в полной мере соответствует существующей практике установления размера административных штрафов за нарушения требований охраны труда в развитых странах мира Великобритания до 20 000 фунтов стерлингов США за впервые выявленное нарушение 250 000 долларов США за повторное 500 000 долларов США // по данным Минтруда США подобные размеры штрафов позволили обеспечить ежегодное 15ти% снижение числа несчастных случаев на производстве и снизить за 5 лет (с 2006 г. по 2010 г.) на 50% потери рабочего времени по причине аварий на производстве Австралия Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей от 5 000 до 200 000 австралийских долларов Для предприятий от 15 000 до 600 000 австралийских долларов

21. Устанавливается четкая градация размера штрафных санкций в зависимости от тяжести последствий того или иного правонарушения * * в тысячах рублей

22. Введенный размер санкций в полной мере коррелируются с уже установленными размерами действующих административных штрафов за другие виды нарушений Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов от 200 тысяч до 1 миллиона рублей Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности от 150 тысяч до 400 тысяч рублей

23. В то же время за нарушения, не представляющие собой прямую угрозу жизни и здоровью работников Статья 7.5 Самовольная добыча янтаря от 800 тысяч до 1 миллиона рублей Статья 13.25 Нарушение требований законодательства о хранении документов от 200 тысяч до 300 тысяч рублей Статья 14.3 Нарушение законодательства о рекламе от 100 тысяч до 500 тысяч рублей

24. В базовой статье 5.27 КоАП в целях снижения административного давления на бизнес предусмотрено смягчение штрафных санкций за правонарушения, которые непосредственно не представляют собой угрозу жизни и здоровью работников. В частности, из общей нормы статьи 5.27 КоАП исключена штрафная санкция в виде временного приостановления деятельности

25. В целом, реализация предусмотренных законопроектом положений будет стимулировать должностных и юридических лиц строго соблюдать требования охраны труда и будет в этой связи способствовать снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшению условий труда работников