La restructuration du secteur public et l’action syndicale

1. La restructuration du secteur public et l’action syndicale Patrice Jalette Professeur agrégé École de relations industrielles CRIMT Université de Montréal Séminaire de la rentrée Centrale des syndicats du Québec 23 octobre 2008

2. Objectifs de la présentation • Implications de la restructuration du secteur public • Stimuler la réflexion sur l’action syndicale Plan de la présentation • Logique de l’action patronale dans le secteur public • Façons d’aborder la question de l’action syndicale • Évaluation et conclusion CSQ - Octobre 2008

3. Privatisation: tendance de fond dans le secteur public partout sur la planète • Extension de la sphère de la propriété privée: privatisation des services publics, déréglementation, AGCS, appropriation privée des connaissances scientifiques, brevetage du vivant, etc. • Les PPP, la sous-traitance, la mise en concurrence et la vente d’actifs publics sont autant de formes de privatisation des services publics et du bien public • Entreprises multinationales spécialisées dans la gestion de services publics • Diffusion des principes de la nouvelle gestion publique: application au secteur public des techniques et pratiques issues du secteur privé CSQ - Octobre 2008

4. Stratégies patronales découlant de la nouvelle gestion publique (Kettl 2006) • Performance $/qualité des services • Marchandisation • Orientation client • Décentralisation • Séparation de la formulation des politiques de la prestation des services • Responsabilisation CSQ - Octobre 2008

5. Stratégies patronales découlant de la NGP - Gestion des ressources humaines - • Flexibilité(Atkinson 1987) • Flexibilité numérique • Flexibilité fonctionnelle • Flexibilité salariale • Distanciation CSQ - Octobre 2008

6. Stratégies patronales découlant de la NGP - Relations de travail –(Fairbrother et al 2007) 1. Accommodement • Partenariat • Approche «gagnant-gagnant» 2. Marginalisation de l’acteur syndical • Confrontation et coercition • Gestion a-syndicale et pratiques antisyndicales • Présentation des syndicats comme réactionnaires, corporatistes, égoïstes, etc. CSQ - Octobre 2008

7. Contexte de changement mais certaines réalités demeurent… • Les relations de travail dans le secteur public ne peuvent pas se passer comme ailleurs: • État-législateur/État-employeur • Souveraineté de l’État • Intérêt public et services essentiels • Conséquences: • Exercice difficile du droit de grève • Politisation de la négociation • Narcose et mort clinique de la négociation collective CSQ - Octobre 2008

8. L’action syndicale dans un contexte de restructuration du secteur public • Nouvelles pressions et contraintes anciennes • Conséquences appréhendées: • Membres: pertes d’emploi, intensification du travail, détérioration des conditions de travail, arbitraire patronal, recul des services publics (citoyens), etc. • Syndicat: affaiblissement du rapport de force, marginalisation, droit de négociation symbolique, perte d’identité des membres, etc. CSQ - Octobre 2008

9. Synthèse et coeur de la présentation Action syndicale Négociation collective Stratégie patronale RT CSQ - Octobre 2008

10. Réflexions quant à l’avenir et au devenir de l’action syndicale Différentes façons d’aborder la question(Lévesque et Murray 2001 et 2003; Camfield 2007): • Opposition/coopération • Centralisation/décentralisation • Mobilisation des ressources de pouvoir • Modèles de syndicalisme CSQ - Octobre 2008

11. 1. Stratégie d’opposition • Prémisse: Avec un rapport de force suffisant, un syndicat va arriver à ses fins (moyens de pression, contestations judiciaires, campagne politique, etc.) • Stratégie en harmonie avec la position syndicale générale par rapport à la restructuration du secteur public • Difficultés à mettre en pratique efficacement face à un État qui n’hésite pas à mettre son chapeau de législateur pour faciliter sa tâche d’employeur Questions: • Sur quelles bases le rapport de force peut-il reposer? • Comment traduire cette opposition sous de nouvelles et diverses formes? • Avec qui partager cette opposition? CSQ - Octobre 2008

12. 1. Stratégie de coopération • Prémisse: Le nouveau contexte nécessite de revoir la façon traditionnelle de négocier pour s’orienter vers une approche «gagnant-gagnant» qui est plus efficace et plus «mature» • Stratégie en harmonie avec l’approche «partenariale» découlant de la NGP • Risque de conduire le syndicat à défendre la position patronale face à ses membres • Questions: • Pourquoi coopérer? • Comment coopérer et ne pas perdre l’adhésion des membres? • Est-ce un partenariat réel ou un partenariat forcé? • Quel est le prix du partenariat? Concessions? CSQ - Octobre 2008

13. 2. Centralisation/ décentralisation • Prémisse: Il existe des tensions entre les initiatives sur le plan local et sur le plan national dont il faut se préoccuper • Le nouveau contexte peut demander le développement de nouvelles formes de coordination des actions à différents niveaux • Le positionnement du problème en termes de structure limite la réflexion sur l’action syndicale • Questions: • Quelles sont les sources de tension entre les niveaux national et local? Dans quelles circonstances? • De nouvelles formes de coordination sont-elles nécessaires? CSQ - Octobre 2008

14. 3. Mobilisation des ressources de pouvoir • Prémisse: un syndicat fort (capable de mobiliser ses ressources) sera plus en mesure d’en arriver à ses fins qu’un syndicat faible • Cadre d’analyse «neutre» mettant l’accent sur ce que le syndicat peut faire dans sa sphère (triangle) d’influence: -Capacité stratégique -Ressources internes -Ressources externes • Application problématique dans un contexte où il y a une absence de marge de manœuvre au plan local • Questions: • Quelles sont nos ressources de pouvoir? • Comment peut-on les accroître? • Comment utiliser ces ressources pour arriver à nos fins? • Quelles sont les compétences à développer (maintenir)? CSQ - Octobre 2008

15. 4. Modèles de syndicalisme CSQ - Octobre 2008

16. Évaluation • La décision de s’opposer ou de coopérer est un choix tactique dépendant du contexte • Le niveau local et le niveau national peuvent se renforcer et s’alimenter réciproquement en dépit des oppositions possibles • Les ressources de pouvoir ne sont pas données; elles doivent être construites et actualisées • L’action syndicale doit dépasser le milieu de travail dans le contexte du secteur public actuellement CSQ - Octobre 2008

17. Conclusion • Le contexte est exigeant pour les organisations syndicales • Il n’y a pas de recette miracle • L’isolement est la pire des stratégies pour un syndicat du secteur public • Le devenir de l’action syndicale nécessite une discussion démocratique où tous les membres ont l’opportunité de s’exprimer • La ressource clé est la volonté d’agir des membres de la base CSQ - Octobre 2008