Planeación Financiera en la República Federal Alemana

1. Planeación Financiera en la República Federal Alemana Seminario „La cooperación entre los poderes del Estado en el ciclo presupuestario“

2. La estructura del Estado en Alemania • Alemania es un Estado Federal con amplia autonomía de los „Länder“ (estados federados). • Esta estructura también se refleja en el sistema presupuestario. • Los Länder gozan de total autonomía en materia de presupuesto. • Por lo que hay que diferenciar entre: • La planeación financiera de la Federación y la de cada Estado individual • La cooperación entre los distintos niveles del estado. • También son importantes las exigencias de la Unión Europea en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para asegurar la estabilidad del Euro.

3. Datos sobre Alemania • 82,5 millones de habitantes en el año 2005 • Producto Interno Bruto en 2005: 2,245.5 mil millones de Euros. • PIB per cápita en 2005: 27,253 Euros • Inflación en 2005: 2.1 % • % del gasto público en el PIB 2005: 46.7 %, de los cuales - Corporaciones territoriales: 25.9 % - Seguridad social 20.8% • Deuda del Estado en 2005: 67.7 % del PIB • Cuota del déficit estatal en 2005: 3.3 % del PIB • Gastos del presupuesto público total en 2005: • Federación: 259,9 mil milliones de Euros~ 40 % • Estados federados: 259,3 mil millones de Euros ~ 40 % • Municipios: 153,3 mil millones de Euros ~ 20 %

4. Planeación financiera de la Federación

5. Fundamentos • En Alemania, el plan presupuestario es jurídicamente vinculante. • La planeación financiera no es legalmente vinculante, más bien brinda orientación política, ante todo, al Departamento del Presupuesto del Ministerio Federal de Finanzas. • No existe una planeación de tareas, sino una planeación exacta de las partidas. Casi todos los 6700 títulos presupuestarios son planeados para los siguientes cuatro años. • En Alemania, la planeación financiera ya no sirve para dirigir a la economía, como era la intención original en 1967 cuando fuera introducida, sino para orientar al presupuesto. Haciéndose especial hincapié en en la consolidación presupuestaria.

6. Planeación financiera de la Federación 2006 2007 2008 2009 2010 3° - 5° año: Plan financiero 2° año: Proyecto de presupuesto 1° año: Plan del presupuesto

7. Participantes en el ciclo presupuestario • El Ministerio Federal de Finanzas elabora el Proyecto de Presupuesto. • El Parlamento (principalmente la Comisión de Presupuesto) examina, modifica y aprueba el presupuesto. • El Ministerio Federal de Finanzas implementa a lo largo del ejercicio las decisiones del Parlamento. Los gastos no planificados o que exceden los límites sólo son permitidos en casos muy específicos y estrictamente limitados. • El Tribunal Federal de Cuentas examina al término del ejercicio fiscal, la correcta utilización de los recursos e informa al Parlemento de ello.

8. Participantes en el ciclo presupuestario II • El Ministerio Federal de Hacienda, el Tribunal Federal de Cuentas y el Parlamento con sus Comisiones son independietes entre sí. • El Tribunal Federal de Cuentas goza de autonomía jurídica. Es independiente en sus acciones y en la planeación de sus actividades. • El Tribunal Federal de Cuentas informa al Parlamento (a la Comisión de Fiscalización, quien es una subcomisión de la Comisión de Presupuesto) acerca de sus conclusiones. • El Gobierno Federal ( principalmente el Ministerio Federal de Finanzas) sólo podrá ser descargado después de haberse presentado este informe.

9. Planeación de los presupuestos públicos

10. Estimación fiscal Cada mayo, antes de las pláticas entre los Jefes de las áreas presupuestales para el período de la planeación financiera. (Cada noviembre para el año en curso y para el siguiente antes de la decisión final del presupuesto en el Parlamento) Autonomía de quienes hacen las estimaciones

11. Grupo de trabajo „Estimación Fiscal“ Ministerio Federal. de Finanzas Min Fed. de Economía y Trabajo Oficina Federal de Estadísticas Bundesbank( Banco Central) Congreso de Ciudades alemanas Consejo de Expertos Ministerios de Finanzas de los 16 Estados 6 Institutos de Investigación Económica

12. La planeación financiera como elemento de conducción política I Diferentes funciones de conformidad con las condiciones marco de la política finciera . Al momento de su introducción : Crecimiento débil con poco endeudamiento. Política de gasto anticíclica para el crecimiento sustentable y la reducción del desempleo. Actualmente: Alto nivel de endeudamiento y elevado nivel neto de nuevo endeudamiento. Caracterización del camino de la consolidación Nuevos desarrollos: Elementos de la presupuestación

13. La planeación financiera como elemento de conducción política II Las diferentes etapas del proceso • Cuantificación en las secciones especializadas de las diversas áreas • Evaluación en los departamentos de presupuestos de las diferentes carteras • Aprobación política de la solicitud en las áreas respectivas • Evaluación de la solicitud en el Ministerio de Finanzas • Negociaciones de las jefaturas de las secciones • Negociaciones de los Jefes de departamentos • Diálogo de los Directores • Resoluciones de gabinete • Deliberaciones en el Parlamento, pero sin adopción de acuerdos

14. Fortalezas de la planeación financiera I • Permite aprovechar a mediano plazo, la flexibilidad presupuestaria. 80 – 95 % del presupuesto son considerados como fijos para el siguiente año. • Sienta las bases para hacer un análisis de riesgo cualificado a mediano plazo. Permite planear diferentes escenarios (Crecimiento económico/tasas de interés, etc) • Incrementa el margen de negociación entre las diferentes carteras o áreas. Por ejemplo: recorte no en el año próximo, sino en los subsecuentes.

15. Fortalezas de la planeación financiera II • Otorga mayor certidumbre a la planeación para las administraciones, ciudadanos, empresas, etc. ● ¿Qué proyectos se pueden planear ? ● ¿Cómo se ven las transferencias sociales? ● ¿Qué necesidades de capital se esperan? • Da una visión de las tendencias a largo plazo • ● Plan conductor ● Informes de capacidades de carga - Lo más importante: permite reconocer las necesidades políticas de actuación.

16. Cooperación entre los diferentes niveles del Estado

17. El Federalismo en Alemania • Los Estados federados disfrutan en Alemania de una muy amplia autonomía. Gozan de su propio derecho presupuestario, en el que la federación no puede intervenir. La coordinación se realiza de facto, através de la distribución de los impuestos. • Los Estados federados también pueden contraer deudas. • Para garantizar la igualdad en las condiciones de vida en todos los Estados, existe una redistribución financiera entre los diversos estados y entre la Federación y los estados. • Los estados más ricos pagan a los más débiles. La Federación apoya igualmente a los estados más pobres.

18. El Federalismo en Alemania II • También los municipios cuentan con su derecho de presupuestación (vigilado por la Inspección Comunal). • Para poder resumir todas las necesidades presupuestarias de todos los niveles del Estado, se integra el llamado Presupuesto Público Total, que incluye la suma de los gastos de todas las entidades públicas territoriales. • Adicionalmente, en Alemania, los gastos para desempleo, servicios de salud, pensiones y atención están a cargo de Cajas de Seguridad Social que son autoadministradas.

19. El Presupuesto Público Total de 2004 - 2006

21. Cooperación de las instancias del Estado • Para poder coordinar las políticas financieras de la Federación, de los 16 Estados y de los aproximadamente 13,000 municipios, todos los presupuestos se basan en los mismos supuestos en cuanto al desarrollo de la economía y los ingresos fiscales. • El Consejo de Planeación Financiera se reune dos veces al año para realizar la planeación conjunta de los presupuestos. El mismo está integrado por los Ministros de Finanzas de la Federación y de los Estados, al igual que por los representantes de los municipios y del Banco Central. • En estas sesiones se adoptan recomendaciones conjuntas para coordinar las planeaciones financieras de la Federación, de los Estados y también de los municipios.

22. La planeación financiera en el contexto europeo

23. Pacto europeo de estabilidad y crecimiento I Una política económica coordinada por medio de: • La Comisión Europea informa y el Consejo decide por mayoría cualificada. • Recomendaciones para una política económica coordinada con las principales medidas de los Estados individuales (Art. 99) • Ningún endeudamiento público en el Banco Central (Art. 101) • La Comunidad no asume responsabilidad por los Estados- miembros. (Art. 103) - Ningún déficit excesivo (Art. 104)

24. Pacto europeo de estabilidad y crecimiento II • Los criterios de estabilidad duradera • Endeudamiento del Estado „déficit excesivo“ • ≤ 3 % Deuda neta nueva como porcentaje del PIB ≤ 60 % Nivel de endeudamiento como porcentaje del PIB Como criterios de admisión sirven :  Inflación – Estabilidad de precios max. 1.5 % arriba de la tasa de inflación de los 3 mejores miembros  Mercados Financieros- Intereses max. 20 % por encima de la tasa nominal para empréstitos estatales a largo plazo

25. Pacto europeo de estabilidad y crecimiento • Ordenanza de la CE Nr. 1966/97 Fortalecimiento de la vigilancia de las política presupuestaria, vigilancia y coordinación de las políticas económicas. - Ordenanza de la CE Nr. 1967/97 Aceleración y aclaración de los procedimientos en caso de déficit excesivo - Recomendación del Consejo del 7 de julio de 1997 sobre los rasgos fundamentales de las políticas económicas de los Estados-miembro de la Comunidad.

26. Objetivos • A mediano plazo, presupuesto casi equilibrado o excedentes presupuestarios. • Con ello, se podrán compensar las fluctuaciones coyunturales normales sin exceder el valor de referencia para el déficit de 3% del PIB. • Reducción anual del déficit estructural en 0.5% del PIB.

27. Instrumentos • Cada Estado-miembro tendrá „Programas de Estabilidad“ a mediano plazo con cronogramas y planes de acción. • Controles recíprocos y multilaterales y análisis de las situaciones presupuestarias de los Estados-miembro. • Procedimiento para déficits  Informe de la Comisión con medidas vinculantes y posteriormente, decisión del Consejo Ecofin con plazos de cumplimiento.  Verificar que las medidas realmente sean implementadas y en caso necesario, declaración de moroso al Estado-miembro.  En caso de persistir el incumplimiento, se discutirán diveras sanciones en el Consejo dentro del informe de estrategias de endeudamiento/BIE - depósito sin intereses - multa pecuniaria

28. Quedo a sus órdenes para cualquier pregunta o consulta: Steffen BachTel: ++49 1888 682 1326steffen.bach@bmf.bund.de