Policy brief PSD 05/2010. Partnerstvo za društveni razvoj, ožujak 2010. godine

1. Učinak provedbe Strategije suzbijanja korupcije (2008. godine) i Akcijskog plana uz Strategiju suzbijanja korupcije (revizija) iz 2010. godineAnaliza učinka provedbe javnih politika Policy brief PSD 05/2010. Partnerstvo za društveni razvoj, ožujak 2010. godine

2. Analizirane kategorije • Sukob interesa • Pravo na pristup informacijama • Javna nabava • Politički integritet • Javna poduzeća • Posebna pažnja na zaštitu prijavitelja korupcije i onih koji o korupciji javno govore

3. Sukob interesa • Neučinkovit pravni okvir koji ne zadire u srž problema. Sukob interesa se ne razumije kao pojam, a javne politke na zapriječavanju sukoba interesa ne uređuju sukob interesa već druge, uglavnom prateće aspekte poput imovinskih kartica. • Slabi mehanizmi upravljanja sukobom interesa, nedostatak mjera za zapriječavanje ponavljanja situacije sukoba interesa, te nepostojanje mjera za otklanjanje štete nastale sukobom interesa. • Pri tome sukob interesa iako ne predstavlja korupciju sam po sebi čini temelj sistemske korupcije i zarobljava funkcije države. • Strategija kao niti Akcijski plan ne predviđa bitno unaprijeđenje mjera zapriječavanja sukoba interesa u sljedećih 2 godine

4. Pravo na pristup informacijama • Zakon je slab i neučinkovit a sankcije za nepoštivanje neadekvatne, poštivanje zakona u ispod 50% postavljenih zahtjeva • Zakon ne ispunjava svrhu transparentnosti u radu tijela javne vlasti i javnog nadzora nad tijelima javne uprave • Posebno osjetljive kategorije su ugovori javne nabave, zapošljavanja i imenovanja u javnom sektoru, imovina u javnom vlasništvu, financiranje medija i organizacija civilnog društva • Građani pokreću postupke pred sudom u slučaju nepoštivanja plaćaju sudske takse ukoliko izgube spor na sudu. Informacija po sudskom sporu često zastarjela i beskorisna. • Dojam – zakon se poštiva onda kad se nema što skrivati

5. Javna nabava • Zakon o javnoj nabavi je jedan od najnaprednijih zakona u RH. Iako sam po sebi nije zamišljen kao antikorupcijski zakon u sebi sadrži niz antikorupcijskih mjera. • Provedba zakona u cjelosti je odgođena do daljnjeg (zbog potrebnih tehničkih preduvjeta i kapaciteta) • Za kršenje zakona u sektoru izvještavanja o javnoj nabavi (neistinita izvješća) sankcije su minimalne ili ih uopće nema.

6. Politički integritet • Iako u svim istraživanjima politička korupcija prednjači na ljestvici koruptivnih radnji i percepcije građana, mjere borbe protiv političke korupcije uopće nisu navedene u Strategiji i akcijskim planovima kao poseban sektor. • Zakoni o financiranju političkih stranaka i predizbornih kampanja su neučinkoviti, odnosno zakoni se redovito krše, a sankcije ne odgovaraju stvarnoj razini problema (nema zabrane političkog djelovanja zbog kršenja zakona) • Druge mjere zaštite političkog integriteta, poput kriterija za ulazak u Hrvatski sabor ili stupanje na dužnosničke (izborne) pozicije ne postoje

7. Javna poduzeća • Iako se najavljivala borba protiv korupcije u javnim poduzećima, o svemu se, osim par kaznenih progona uglavnom šuti. Javna poduzeća su i dalje pod velikim političkim utjecajem na upravu, a transparentnost u njihovom poslovanju ne postoji. • Na primjeru Hrvatske pošte i Zagrebačkog Holdinga se vidi odgođeno reagiranje nadležnih tijela po prijavama sumnji u korupciju u javnim poduzećima

8. Zaštita prijavitelja i onih koji o korupciji govore

9. Slučajevi evidentirani kroz Projekt praćenja i dokumentiranja slučajeva korupcije PSD, 2006. – 2010.

10. Kompleksni predmeti – postupanja nadležnih tijelaPSD, CDMP 2006.-2010.

11. Stradavanja prijavitelja

12. Opći pregled statistike u kompleksnim predmetima 2006. – 2010. • MUP: dovršeno cca. 50% predmeta po našim prijavama (13 od 25), 1 zadovoljni prijavitelj • DORH: dovršeno cca. 17% predmeta po prijavama udruge (5 od 28), jedan zadovoljni prijavitelj • USKOK: dovršeno cca. 10% predmeta po prijavama udruge (2 od 19), niti jedan zadovoljni prijavitelj • Svi prijavitelji su stradali ili bili izloženi represiji na jedan ili više načina • Posebno zabrinjavajuće je da u većini predmeta nije poduzeta niti jedna postupovna radnja – predmeti u kojima nema evidencije o postupanju: Grad Zagreb, dužnosnici MUP-a, DORH-a i predmeti vezani uz pripadnike jakih političko financijskih lobija i predmeti vezani uz organizirani kriminal

13. Zaključak • Niti Strategija iz 2008., niti revidirani Akcijski plan iz 2010. nemaju učinka na populaciju prijavitelja i onih koji govore o korupciji, odnosno nemaju učinka na stvarni problem korupcije • Mjere iz Strategije u oblastima Sprječavanja sukoba interesa, Prava na pristup informacijama, Javne nabave, Političkog integriteta ne odgovaraju na manifestaciju problema korupcije • Zaštita prijavitelja korupcije navedena u Strategiji, “izgubila” se tijekom izrade revidiranog Akcijskog plana

14. Podsjetimo se • Dok se o borbi protiv korupcije naveliko priča, protuzakonito ukidanje Latinice još uvijek je na snazi, Ana Jelinić još uvijek je bez svoje emisije na HTV-u, a Aleksandar Stanković je pod sankcijom i pritiskom, sve bez adekvatnog odgovora • Aktivistica Andreja Gregorina je izložena prijetnjama, pritiscima i napadima, bez otkrivanja počinitelja • Robert Matijević je pravomoćno oslobođen od svih optužbi, sudski vraćen na posao u Carini, ali je odjel kojim je rukovodio u međuvremenu ukinut (Služba za spriječavanje krijumčarenja) kako ga se ne bi moralo vratiti na mjesto pomoćnika ravnatelja, na koje mjesto je izabran putem javnog natječaja • Obitelj Janjik, predmetom je medijske hajke, o njima čitamo u crnoj kronici, no ne čitamo o činjenici da je majka Violete Janjik gurnuta (polomljena), da je inspektorica koja je izdala rješenje o rušenju obiteljske kuće Janjikovih (sud je kasnije obustavio postupak) postala referentica za javnu nabavu u Gradu Zagrebu, ili da se protiv Z.Š. vodi kazneni postupak na Općinskom kaznenom sudu zbog kaznenog djela prijevare nakon što su organi kaznenog progona odustali od slučaja, a da nisu pozvali niti jednog svjedoka događaja u kriminalističkoj obradi.

15. (Ne) Prijavljujte korupciju!? • Predsjednica Vlade RH i predsjednik Republike Hrvatske u više navrata su pozvali građanke i građane da budu hrabri i da prijave korupciju. Statistika PSD-a upozorava da je većina prijavitelja kompleksne korupcije, odnosno visoke korupcije stradala • Pozivamo predsjednicu Vlade RH i predsjednika Republike Hrvatske da preuzmu odgovornost za svoje pozive, obzirom da su prijavitelji u 46 slučajeva pokazali hrabrost i svi od reda stradali