La Unión Europea: Antecedentes

1. Integración Económica La Unión Europea: Antecedentes • De la situación que experimenta Europa tras el término de la Segunda Guerra Mundial se derivan las instituciones que van a derivar en la formación de la Unión: • El Benelux • En Plan Marshall y la OECE • La Unión Europea de Pagos • La CECA

2. Integración Económica La Unión Europea: Antecedentes • El Benelux surge originalmente como una Unión Aduanera entre Bélgica y Luxemburgo en 1922. El principado adoptó la moneda y las Tarifas de Bélgica. • Entre 1943 y 1945 se incorpora Holanda para la firma de los acuerdos monetarios y aduaneros que dan forma al Benelux, el cual a pesar de que es pensado como una Unión Económica, sólo representa un laboratorio de lo que será la Unión Europea.

3. Integración Económica La Unión Europea: Antecedentes • El Plan Marshall surge como una iniciativa de los Estados Unidos para reconstruir una Europa devastada después de la Segunda Guerra Mundial. • El objetivo de la reconstrucción, además de la hegemonía político-militar, era preservar los intereses económicos norteamericanos y impulsar los flujos comerciales que se habían colapsado por inestabilidad de los sistemas de cambio, y la caída en los niveles de consumo derivada de la destrucción de la actividad económica en Europa.

4. Integración Económica La Unión Europea: Antecedentes • El Secretario de Estado George Marshall convocó a una Conferencia en Julio de 1947 por iniciativa de los gobiernos de Francia e Inglaterra. En esta reunión surge el Comité de Cooperación Económica Europea que redacta el Informe de París. • En este Informe, al igual que algunas predicciones hechas por los Norteamericanos, se afirma que Europa no puede seguir importando productos estadounidenses por el agotamiento de sus reservas de dólares. Por lo que propone un Programa de Financiamiento a estas economías por un total de 13 150 millones de dólares, que son recibidos entre 1948 y 1952. • Se pone de manifiesto la capacidad de organización que Europa tiene para la distribución de recursos.

5. Integración Económica La Unión Europea: Antecedentes • La Organización Europea para la Cooperación Económica. Es el antecedente de la OCDE, y surge en 1948 como el marco en el cual se impulsa la liberalización del comercio en Europa a partir del establecimiento de una Unión Aduanera. • La OECE tuvo avances en la supresión de prácticas discriminatorias y controles cambiarios, así como mantener finanzas sanas. Estos elementos garantizaban que los sistemas monetarios recuperaran su estabilidad y por lo tanto confianza.

6. Integración Económica La Unión Europea • En 1950 se crea la Unión Europea de Pagos que está ligada a la OECE. La Unión completó en el terreno monetario el impulso a un comercio más libre entre los países Europeos, facilitando las transacciones comerciales a través de la convertibilidad de la moneda. Una vez cubierto este objetivo, la Unión es remplazada por el Acuerdo Monetario Europeo. • La UEP funcionaba como un mecanismo de compensación entre el déficit y superávit de los países europeos a través del oro, del dólar o de los créditos. De tal manera que el sistema permitía compensar bilateralmente en un sistema multilateral.

7. Integración Económica La Unión Europea • La Comunidad del Acero y del Carbón (CECA) surge de la necesidad de contar con una autoridad común que organice la producción del Acero y el Carbón en Francia y Alemania. Surge en 1950 a iniciativa del ministro francés de Asuntos Exteriores Robert Schuman. • A esta iniciativa se unen Italia, Benelux y Alemania. Se busca eliminar el control norteamericano sobre el sector, ya que resulta estratégico para la reconstrucción y para proveer de energía a Europa. • El tratado entra en vigor en 1952 y expiró hasta 2002.

8. Integración Económica La Unión Europea 1952 1973 1986 1981 1990 1995 2004 2007

9. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • El Tratado de Roma es la conclusión de una serie de proyectos de integración, que a través de caminos distintos, buscaban unir a la Europa dividida por los conflictos bélicos. • La CECA y la CEEA, junto con la CEE son el núcleo de la unificación Europea desde 1957. En estas comunidades se expresan las diferentes concepciones de integración:

10. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • La posición Francesa (integración por sectores) • La posición Inglesa (ampliación de mercados) • La posición Alemana (integración profunda) • A través del intento por crear la Comunidad Europea de Defensa en 1952, y gracias al Plan del Ministro Francés, Beyen, se proponen los siguientes puntos:

11. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • Supresión de los derechos de aduana, • Establecimiento de un arancel común, • Creación de un fondo europeo para hacer frente a los efectos de la liberación. • Con este Plan, se prepararon las primeras reuniones entre los ministros de los seis países involucrados en Messina, donde se creó el comité Spaak, que elaboró una serie de propuestas encaminadas a cristalizar los intentos de integración y presentó el informe en 1956.

12. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT El Informe Spaak fue el el preámbulo para el Tratado de Roma por que gracias a éste, se estableció una agenda de cinco Conferencias Ministeriales para preparar el camino hacia Roma en 1957. El Tratado de Roma da origen a la Comunidad Económica Europea, que es una entidad jurídica supranacional que plantea un proceso de integración dividido en tres etapas con una duración de cuatro años para conformar el Mercado Común, esto es en 1970.

13. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • El Tratado establece los siguientes puntos: • Defensa de la competencia, • Políticas comunes, • Coordinación de políticas, • Mecanismos de ajuste en Balanza de Pagos, • Relación con las ex-colonias, • Creación de fondos sociales, y • Creación del Banco Europeo de Inversiones.

14. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • El programa de desgravación establecido por el Tratado es congruente con los distintos niveles de desarrollo de las economías europeas ya que establece un proceso gradual primero para las mercancías (1957) y después para los servicios (fin de la primera etapa 1962). • También establece la libre circulación de trabajadores al final del periodo de transición y casi de manera inmediata (primera etapa) la libre circulación de capitales.

15. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • En materia de prácticas desleales normaliza las medidas anti-monopolio y prohíbe las ayudas estatales discrecionales. • Para evitar un impacto negativo en los sectores liberalizados se determinan salvaguardas, los Fondos Sociales, el Banco Europeo de Inversiones, las ayudas a desempleados, el apoyo a la reconversión de empresas.

16. Integración Económica Tratado de Roma • Con la instauración de la CEE y la creación del mercado común se pretenden dos objetivos. El primero consiste en la transformación de las condiciones económicas de los intercambios y de la producción en el territorio de la Comunidad. El segundo, de carácter más político, ve en la CEE una contribución a la construcción funcional de la Europa política y un paso hacia una unificación más amplia de Europa. • Prevé la creación de un mercado común, de una unión aduanera y de políticas comunes. Los artículos 2 y 3 del Tratado abordan directamente estos tres temas.

17. Integración Económica Tratado de Roma • Este mercado común se basa en las famosas "cuatro libertades" que son la libre circulación de personas, servicios, mercancías y capitales. • Creación de un ente supranacional, con la misión fundamental de la formulación de un mercado común, manifestando el proyecto de una unidad económica. • Política Comunitaria de la Competencia: No permitir prácticas coercitivas y discriminatorias que afecten a los débiles productores. • La política comercial común (artículos 110 a 116) :suprime los derechos de aduana entre los Estados y los contingentes para las mercancías que intercambian. • Establece un arancel aduanero exterior común, a modo de frontera exterior para los productos de los Estados terceros, que substituye a los aranceles precedentes de los distintos Estados. Esta unión aduanera se acompaña de una política comercial común que, aplicada a nivel comunitario en vez de estatal, diferencia completamente a la unión aduanera de una simple asociación de libre comercio.

18. Integración Económica Tratado de Roma Los efectos del desmantelamiento aduanero y de la supresión de las restricciones cuantitativas aplicadas a los intercambios durante el período transitorio son muy positivos y permiten al comercio intracomunitario y a los intercambios de la CEE con terceros países desarrollarse considerablemente La política común de transportes (artículo 74 a 84). Es necesario el desarrollo de los transportes para apoyar el desarrollo del mercado común. Cada país realiza sus propias infraestructuras e inversiones, La CEE sólo intervendrá cuando sea necesario.

19. Integración Económica Tratado de Roma La política agrícola común (artículo 38 a 47: Desde el primer momento fue uno de los motores integradores de la UE. Ya que en el periodo de la posguerra sufrió de una dependencia alimentaria, por tanto, se propone ser autosuficientes. Se establece con dos objetivos: El apoyo a la renta de los agricultores y la protección frente ala competencia agrícola exterior. También buscaba asegurar el mejor precio a los consumidores.

20. Integración Económica Objetivos de la Política Agrícola Común Incrementar la productividad agrícola: Fomentando el progreso técnico. Garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola. Estabilidad de mercados Garantizar la seguridad de abastecimientos Asegurar al consumidor productos a precios razonables.

21. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT Ante rechazo de Inglaterra a la CEE, este país decidió impulsar la EFTA (AELC) entre Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza. Pero en realidad la estrategia de Inglaterra era negociar mejores condiciones de adhesión a la CEE, lo cual sucedió en 1971, para que posteriormente Irlanda, Dinamarca y Noruega (que no se incorporó por rechazo en el referendum). En 1981 tocó el turno a Grecia, España y Portugal lo hicieron en 1986, para 1995 lo hicieron Austria, Finlandia y Suecia. Para 2004 Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y República Checa y finalmente en 2007 Bulgaria y Rumanía.

22. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • Conforme avanzó el tiempo, se hizo más evidente la necesidad de profundizar en el proceso de integración. • Con los desequilibrios mundiales de los años setenta, Europa fue obligado a poner en marcha el proyecto de la Unión Europea, y por lo tanto el Mercado Interior. • Para 1986 en Milán fue aprobado el libro Blanco.

23. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • A partir de la firma del Libro Blanco, comienza la modificación del Tratado de Roma y se redacta el Acta Única Europea en donde se plantean tres objetivos: • Reforma Institucional; • Una Europa sin fronteras • Sistema monetario.

24. Integración Económica Acta Única Europea DE ROMA A MAASTRICHT Se aprobó en 1987. Abrió el camino para la consecución de un verdadero Mercado Común en Europa. Lleva a cabo modificaciones en la toma de decisiones en el consejo, reforzado por mayoría cualificada Ampliando, aunque poco los poderes del Parlamento, La Comisión y del Tribunal de Justicia. Se incluyeron temas como: cohesión económica y social, el medio ambiente, así como la investigación y desarrollo. En síntesis el gran logro de dicho documento fue el impulso económico y político al proyecto del mercado interno. Para esto fue necesaria fuerza jurídica.

25. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • Para 1990 en Dublín se realiza la Conferencia Intergubernamental sobre la Unión Monetaria, y se establece una comisión para la revisión de los tratados de las comunidades europeas y la redacción de una Constitución. • Se establece un calendario que precisa para 1993 el establecimiento del Mercado Único y una segunda fase que comprende la Unión Monetaria.

26. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT Para diciembre de 1991 concluyen los trabajos sobre la Unión Monetaria y se aprueba el Tratado de la Unión o Tratado de Maastricht su ratificación se postergó hasta 1993, entrando en vigor en diciembre de ese año. El Tratado implica el avance de Europa hacia una integración más allá de las cuestiones económicas (ver texto). Se aprueba también el Acuerdo Social y se crean los Fondos de Cohesión y se crea el concepto de “Ciudadanía Europea”.

27. Pilares del Tratado de Maastricht Política Exterior de Seguridad Común (PESC) Cooperación Judicial y Policial (CPJ) Comunitario Mercado Común, Cohesión interna y moneda única Estados miembros emprenden políticas comunes en materia de Política Exterior Ofrecer a los ciudadanos un elevado nivel de protección en libertad, seguridad y justica.

28. Integración Económica Tratado de Maastricht 5 objetivos: Refuerzo de la legitimidad democrática de las instituciones Mejora de la eficiencia de las instituciones Instauración de la Unión económica y monetaria Desarrollo de la dimensión social de la comunidad Instauración de la Política Exterior de seguridad común, ofrecer a los ciudadanos un elevado nivel de protección en libertad, seguridad y justicia. Así como el desarrollo y consolidación de la democracia y el estado de derecho.

29. Integración Económica DE ROMA A MAASTRICHT • En el Tratado de Maastricht también se establece el principio de subsidariedad, esto implica que las decisiones se acercan a los ciudadanos y se acota el ámbito de acción de la Comunidad. • El punto más importante (aunque no el único) del Tratado se refiere a la Unión Monteria, la cual se plantea en tres etapas: • Primera: Julio de 1990 • Segunda: Enero 1994 • Tercera: finales de 1999

30. Integración Económica Tratado de la Unión Europea • Consolido la política monetaria, sin embargo, existe una política fiscal independiente. Contempla la creación de una moneda única junto a la formulación y ejecución de una política monetaria y tipos de cambio también centralizados. Establece que el objetivo de la política monetaria será la estabilidad del nivel de precios. • Se plantea la creación de una nueva institución el Banco Central Europeo (BCE), que junto con todos los bancos centrales de toda la unión forman el sistema Europeo de Bancos Centrales. Eurosistema: Comité Ejecutivo : y el consejo de Gobierno del BCE • En dicho Tratado se fijaron los plazos y condiciones —los llamados criterios de convergencia— que permitirían crear, a más tardar en 1999, una moneda única para la Unión Europea.

31. Integración Económica Criterios de Convergencia Déficit público inferior al 3 % del PIB, Deuda pública por debajo del 60 % del PIB, Tasa de inflación no superior en más de 1.5 puntos, a la media de los tres países con menos inflación, y Tipo de cambio sin devaluación durante los dos últimos años.

32. ITINERARIO PARA LA INSTARAUCIÓN DE LA MONEDA ÚNICA Hasta 1994 1 de enero de 1999 Entre 1994 y 1999 Los países que cumplieran los requisitos de convergencia pondrían en marcha la moneda única, que había sido bautizada con el nombre de euro en el Consejo Europeo de Madrid, en diciembre de 1995. Creación del Instituto Monetario Europeo, embrión de la autoridad monetaria común que desde 1998 asumiría ya el Banco Central Europeo se basaba en la consecución de una auténtica libertad de movimientos de capitales

33. ZONA EURO Once fueron los países —Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal y Finlandia— que, a juicio del Consejo Europeo reunido en Bruselas el 1 de mayo de 1998, superaron el examen de convergencia. A estos once miembros fundadores del euro se sumaría Grecia el 1 de enero de 2001, para componer los doce países que pondrían en circulación la nueva moneda en 2002. En la antesala quedaban Reino Unido, Dinamarca (ambos en aplicación de una cláusula de «exclusión voluntaria») y Suecia, que no cumplía las condiciones de convergencia. Así pues, el euro existía ya, aunque sin expresión física, desde 1999. En los tres años de período transitorio hasta su introducción práctica —necesarios, sobre todo, para preparar todos los aspectos logísticos de la producción y distribución de los billetes y monedas—, El euro llegó el 1 de enero del 2002.

34. Integración Económica Logros del Tratado de Maastricht Se amplía la duración de su mandato se amplía, así como la mayoría cualificada en el Consejo. Queda concluido el mercado común con la Unión Económica Monetaria. Surge el principio de subsidiaridad: Lo que pueda hacer el Estado nacional, que no lo haga la Comunidad. Creación del BCE en 1998