Ekonomické souvislosti financování krajů - volby 2012

1. Ekonomické souvislosti financování krajů- volby 2012 Jaroslava KYPETOVÁ

2. Souvislosti celostátní • Fakta o mém kraji • 3. Témata volební – souvisejí i nikoliv

3. Téma 1 Souvislosti celostátní

4. Kraje jako součást samosprávy • Struktura v ČSR v roce 1980 – 7 krajských národních výborů (+ Praha), 72 okresních (+ Brno, Plzeň, Ostrava), 428 MěNV, 3688 MNV. • ústavní zákon 347/1997 Sb. – 13 krajů + Praha – účinnost 2000 • volby 2000, 2004, 2008, 2012 • převody pravomocí 2001 – financování dotacemi • sdílené daně 2002, rozšíření 2005 • 2003 – zrušení okresních úřadů – růst krajských výdajů • 2007 – regionální operační programy – vychází z definice NUTS II

6. Regiony „soudržnosti“ (min. 800 tis. obyvatel) 7 regionů soudržnosti (NUTS II) – 2007 – 2013 - částka 4,66 miliard eur: • ROP NUTS II Severozápad (Karlovarský, Ústecký) • ROP NUTS II Moravskoslezsko • ROP NUTS II Jihovýchod (Jihomoravský, Vysočina) • ROP NUTS II Severovýchod (Královehradecký, Pardubický, Liberecký) • ROP NUTS II Střední Morava (Olomoucký, Zlínský) • ROP NUTS II Jihozápad (Jihočeský, Plzeňský) • ROP NUTS II Střední Čechy • + NUTS II – Praha

7. Krajské výdaje

8. Krajské příjmy

9. Krajské financování - současnost Celkový objem příjmů a výdajů krajů – 140 mld. Kč (obce 280 mld. Kč) • investice představují zhruba 14 % výdajů • většinu běžných výdajů představují platy pedagogických pracovníků • cca 2000 příspěvkových organizací – 2/3 tvoří školská zařízení • dotace z regionálního operačních programů • přenesený výkon státní správy – nedofinancován

10. Aktuální RUD – kraje – zákon 243/2000 Sb., - § 3 • daň z příjmů právnických osob v případech, kdy poplatníkem je příslušný kraj, s výjimkou daně vybírané srážkou podle zvláštní sazby, • podíl na 8,29 % z celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty, • podíl na 8,92 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních požitků, odváděné zaměstnavatelem jako plátcem daně, s výjimkou daně z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby, • podíl na 8,92 % z celostátního hrubého výnosu daně z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby, • podíl na 8,92 % z 60 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob sníženého o výnosy uvedené v písmenech c) a d), • podíl na 8,92 % z celostátního hrubého výnosu daně z příjmů právnických osob, s výjimkou výnosů uvedených v písmenu a) a v § 4 odst. 1 písm. h).

11. Legislativní úprava rozpočtu kraje • Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů • Zákon 129/2000 Sb., o krajích • Vyhláška MF ČR č. 323/2002 Sb. – rozpočtová skladba • Vyhláška MI ČR (MV ČR) č. 442/2006 Sb., kterou se stanoví struktura informací • Vyhláška MF ČR č. 449/2009 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů a rozpočtů územních samosprávných celků • Vyhláška MF ČR č. 383/2009 Sb. tzv. technická vyhláška – změna 2010 • Zákon 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí

12. Rozpočtová skladba • Stanovena vyhláškou 323/2002 Sb. • Druhové, funkční, odpovědnostní a konsolidační členění • Používá se pro konsolidaci • Do 2009 de facto nahrazovala účetnictví (vyhláška 410/2009 Sb.) • Konsolidace • ARISweb, od roku 2010 - UFISweb

13. Jak spolehlivý může být krajský rozpočet????

14. Rok 2011 % plnění Realita Rozpočet

15. Vývoj dluhu krajů Zdroj: SZÚ 2011

16. Krajské financování - budoucnost NEJASNÁ a NEJISTÁ Boj mezi centrální vládou a kraji – není ochota posilovat kraje Ekonomická situace – není možnost posilovat příjmy krajů Konsolidace veřejných rozpočtů – snaha o přenášení výdajů na samosprávu Pravděpodobné zrušení regionálního operačních programů Státní rozpočet pro rok 2012 tisk 498 – (přílohy) Fiskální výhled a makroekonomická predikce

17. Téma 2 Fakta o mém kraji

18. Královehradecký kraj • Finanční dokumenty – rozpočty a závěrečné účty (2011), rozpočtový výhled • Seznam zřizovaných organizací • Dotační programy • ROP Severozápad

19. Téma 3 Témata volební – související či nikoliv

20. Novela rozpočtového určení daní (RUD) - obcí Doporučení Rozpočtovému výboru k tisku 541 (novela TOP09) - 4. dubna 2012 • přednostní řešení situace obcí s počtem obyvatel 501 – 10 000 obyvatel, které mají v průměru nejnižší daňové příjmy na obyvatele, • posílit v systému sdílených daní motivaci, a to ve formě vyššího podílu na zálohách na dani z příjmů ze závislé činnosti z 1,5 % na 5 – 6 %, • snížit dopady změny na čtyři největší města, a to maximálně snížení na úrovni 5 % daňových příjmů, • odstranit extrémní hodnoty vyplývající z rozlohy katastrálního území, • opětovně sjednotit procento sdílení u všech sdílených daní. Na programu jednání Rozpočtového výboru 16. května………přerušeno.

21. …..vládní návrh(y) • 23. května vláda schválila novelu rozpočtového určení daní, • jenže novely jsou dvě, obě s účinností od roku 2013 • možnost srovnání přínosů v roce 2014 (rok komunálních voleb) • Téma pro TOP 09 – vazba na tisk 541 – „my chtěli pro malé více, ODS hájí velké“ • Šance pro ODS – navýšení příjmů menších měst, řešení úhrad ve školství (další lze doplnit po hlasování v Poslanecké sněmovně) • problém obcí s výraznou ztrátou v důsledku limitu rozlohy na 3 ha na obyvatele – možnost zvýšení limitu a finanční kompenzace v rámci státního rozpočtu? • riziko rušení dotací bez odpovídajícího navýšení daňových příjmů

22. Velikostní struktura obcí (2007) – mohlo by se hodit

23. Další témata • Regionální operační programy – vláda bude navrhovat jejich zrušení a sjednocení pod jeden operační program, současní hejtmani prosazují zachování • Dopravní obslužnost kraje a příspěvky obcí – žákovské jízdné zdarma??? • Optimalizace regionálního školství – zvláštní návrh MŠMT končí s ministrem Dobešem, určitá redukce škol je však nevyhnutelná (u obcí i krajů) • Dotační systém kraje – PR hejtmana? • Rozvoj území - územní plánování – spolupráce kraje, obcí a občanů • Celostátní témata – vzpomínka na regulační poplatek 30 Kč • Lokální témata – aktuální problémy

24. Jednotné téma krajských voleb? „Nečasovi kandidáti představili skrumáž nápadů od posílení soukromých dopravců na železnici po zlepšení nemocniční péče. Absence koordinované kampaně v krajích tak přímo navádí voliče, aby hlasovali o vládních reformách. Bohužel pro ODS.“ David Klimeš: Referendum bude, E15, 29. května 2012

25. Téma 3 Děkuji za pozornost Kontakt: jaroslava.kypetova@vsci.cz