Rozpočtový výhled 2003-2006 Koncepce reformy veřejných rozpočtů

1. Rozpočtový výhled 2003-2006 Koncepce reformy veřejných rozpočtů Ministerstvo financí

2. I. ÚVOD Obsah: 1. Aktuální fiskální situace 2. Důvody fiskální konsolidace 3. Zahraniční zkušenosti s fiskální reformou 4. Koncepce navržené fiskální konsolidace 5. Závěr

3. 1. Aktuální fiskální situace • dlouhodobě deficitní fiskální politika (FP) • strukturální charakterrůstu deficitů (rapidní růst výdajů spolu s tendencí k autonomnímu poklesu složené daňové kvóty) • akcelerace růstu veřejného dluhu navzdory použití privatizačních a jiných jednorázových zdrojů

4. Aktuální fiskální situace • neudržitelnost fiskální politiky • - rostoucí strukturální obtíže • - dočasnost jednorázových příjmů • - stárnutí populace v dlouhodobější perspektivě. • ohrožení dosažení solidní udržitelné úrovně ekonomického růstu • nemožnost realizace vládních priorit

5. 48,0 0,0 46,0 -1,5 44,0 -3,0 Saldo v % HDP Příjmy a výdaje v % HDP 42,0 -4,5 40,0 -6,0 38,0 -7,5 Saldo VR bez čistých půjček a dotací TI Celkové příjmy Výdaje bez čistých půjček a dotací TI 36,0 -9,0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

6. 2. Proč fiskální konsolidace? • Důvody „vnitroekonomické“ - riziko domácího ekonomického vývoje (procyklické chování FP) - ztráta flexibility (důsledek růstu strukturálních obtíží) - zmenšování prostoru pro realizaci vládních rozpočtových priorit - neexistence zabudovaných nástrojů pro zvrácení těchto nepříznivých tendencí • Integrace ČR do EU/EMU - ztráta dobré výchozí pozice ČR - absolutní rozpor s principy platnými v EU

7. 3. Zkušenosti s fiskální reformou Kvalita => kredibilita = podmínka úspěšné fiskální konsolidace Soustředit pozornost na: • příčiny a ne projevy potíží • strukturu a časování konsolidace • institucionální rámec pro řízení FP • politickou podporu (včetně veřejnosti) • spolupráci Neúspěch reformy = prohra pro všechny (MF, resortní ministerstva, vládu i ekonomiku celé země)

8. 4. Koncepce fiskální reformy • komplexní přístup • vyvážená sada opatření • dvě varianty tempa konsolidace (doporučena varianta II., nižší tempo není reformou) • realistický cíl • nutné pokračování konsolidace i po roce 2006

9. Maastrichtský limit

10. 5. Závěr • doporučení MF = rychlejší fiskální konsolidace - zvýšení flexibility FP a vytvoření prostoru pro realizaci vládních priorit - vylepšení pozice ČR ve vztahu k EU; zvýšení šance na přijetí eura - vyšší kredibilita (Reforma I není vnímána jako reforma) - splnění role preventivního makroekonomického nástroje • pojistka proti rizikům • nutná podmínka konsolidace = systémové úpravy - aplikace závazných střednědobých výdajových rámců již od r. 2004 - výkonově orientované rozpočtování (audit výdajů jako 1. krok) - dodržování principu subsidiarity (reforma veřejné správy)

11. Závěr • změna institucionálního rámce • zjednodušení struktury veřejných rozpočtů • koordinace vývoje veřejných rozpočtů • úprava politiky státních garancí • úpravy podmínek v místních rozpočtech • Výbor pro veřejné finance • pravidelná publikace Zprávy o vývoji reformy veřejných rozpočtů • aplikace konkrétních úsporných opatření již od roku 2004 • - přijetí penzijní reformy a reformy zdravotnictví

12. Závěr - Rizika reformy • odchylný makroekonomický vývoj • fiskální nezvládnutí procesu reformy veřejné správy • fiskální aspekty členství ČR v EU • postupná eroze politické podpory reformám (kritický zejména rok 2003) Návrh MF: využít dodatečné fiskální příjmy (lepší makrovývoj nebo neočekávané jednorázové zdroje) jako rezervu - tj. k rychlejšímu umořování dluhu.

13. Závěr Synergický efekt:kvalitní reforma > součet opatření Podmínky:1. Reforma musí reagovat na příčiny fiskálních problémů.2. Kolektivní odpovědnost vlády za stav veřejných financí. => Ztotožnění se s cíli konsolidace („filosofickými“ i číselnými). => Spolupráce uvnitř vlády i v Parlamentu.Při nenaplnění těchto podmínek nebude reforma úspěšná a dojde k diskreditaci jak reformních snah obecně, tak i MF a vlády jako celku.

14. II. HODNOCENÍ FISKÁLNÍHO RÁMCE PEP 2002 Obsah: 1.Horizontální hodnocení fiskálních rámců PEP 2002 2. Hodnocení PEP ČR Evropskou komisí 3.Hodnocení PEP ČR členskou zemí 4. Hodnocení PEP ČR Evropskou centrální bankou

15. Deficit veřejných rozpočtů kandidátských zemí

16. 1. Fiskální rámce PEP 2002 • Kredibilní fiskální rámce - základ kredibility celého PEP • PEP 2002: odhady deficitů • 0,2% HDP (Estonsko) • 5-7%HDP (ČR, Maďarsko, Malta, Polsko) • „plán“ deficitů pro r. 2005: • vyrovnané rozpočty (Bulharsko, Estonsko) – rychlá fiskální konsolidace, ale různá míra kredibility • 3,1% (Malta) a 5,5% (ČR)

17. 2. Hodnocení PEP ČREvropskou komisí • Kritika • plánovaný deficit v roce 2005 vyšší než deficit v roce 2001 • vysoký podíl příjmů a výdajů na HDP (podíl výdajů nejvyšší ze všech kandidátských zemí) • nedostatečná snaha o snížení objemu mandatorníchvýdajů, zejména výdajů na důchody a zdravotní péči • očekávaný růst podílu veřejného zadlužení na HDP o více než 10 procentních bodů mezi 2001 a 2005 • rostoucí trend veřejného zadlužení = ohrožení makroekonomické stability

18. 3. Hodnocení PEP ČR členskou zemí • nedostatek vůle zformulovat silný a ambiciózní závazek konsolidovat veřejné finance • rychlejší fiskální konsolidace = rychlejší strukturální reformy, zvýšení výkonnosti ekonomiky a pozitivní impulsy i pro veřejné finance • známé citlivé fiskální problémy, např. penzijní reforma, reforma zdravotní péče či dotační politika • otázka dostatečné kredibility

19. 4. Hodnocení PEP ČR Evropskou centrální bankou • zvyšování inflačních tlaků bez zpřísnění fiskální disciplíny • strukturní povaha fiskálních deficitů; nejasné signály stabilizace fiskálních deficitů • přemíra opatření na příjmové straně • vysychání privatizačních příjmů: financování deficitů dluhopisy bude vytěsňovat soukromé investice a zvyšovat inflační tlaky • neexistence jasného závazku konsolidovat veřejné finance = nejasné záměry ČR ohledně vstupu do ERM II a následného přijetí euro.

20. Graf

21. III. STŘEDNĚDOBÝ VÝHLED VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ Obsah: 1. Autonomní scénář - předpoklady 2. Autonomní scénář - výsledky 3. Střednědobé výdajové rámce

22. 1. Autonomní scénář - předpoklady • fiskální výhled • rozpočty centrální vlády (státní rozpočet, státní a privatizační fondy, veřejné zdravotní pojištění) • územní samosprávné celky (kraje, obce) • mírně optimistická makroekonomická predikce MF • zachování dosavadní rozpočtových trendů, daňové legislativy a výdajových politik • zachycen dopad zavedení nové platové stupnice a služebního zákona • dopady reformy veřejné správy koncipovány jako fiskálně neutrální

23. 2. Autonomní scénář - výsledky • deficit veřejných rozpočtů blížící se maastrichtské definici (upravený o transformační náklady, příjmy z privatizace a ostatní čisté půjčky) 7 % HDP • celkový deficit 8 % HDP • explozivní růst veřejného dluhu (v roce 2006 42 % HDP, včetně závazků ČKA dokonce 45 % HDP) • zdvojnásobení podílu úrokových plateb na HDP do roku 2006

24. Autonomní scénář - výsledky Zdroj: MF ČR, metodologie GFS

25. Autonomní scénář - výsledky Zdroj: MF ČR, metodologie GFS

26. Autonomní scénář - výsledky • nastavení parametrů systému sociálního zabezpečení • dynamika ostatních mandatorních výdajů (stavební spoření) • každoroční požadavky výdajových ministerstev na růst výdajů • zdroj deficitu = státní rozpočet a mimorozpočtové fondy – tj. oblasti pod přímou kontrolou vlády • důsledky pro fiskální politiku: • nemožnost podporovat prioritní oblasti • ztráta flexibility (reakce na šoky – povodně, zpomalení ekonomiky, apod.) • riziko negativních makroekonomických důsledků (ER, IR, FDI)

27. 3. Střednědobé výdajové rámce scénář vývoje veřejných rozpočtů na 3-4 roky za nezměněných politik (MF) stanovení agregovaného fiskálního cíle (vláda na návrh MF) implementace příjmových a výdajových opatření ke splnění cíle (vláda na návrh MF) stanovení celkového výdajového rámce pro centrální vládu (vláda na návrh MF) stanovení závazných výdajových limitů pro jednotlivé kapitoly rozpočtu a státní fondy (MF v součinnosti se správci) použití závazných výdajových limitů kapitol a fondů na první rok pro přípravu státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů (vláda na návrh MF) upřesnění střednědobých výdajových limitů dle aktuálního vývoje (makroekonomické situace, inkasa daňových příjmů, plnění výdajových limitů) v průběhu roku podle předem definovaných pravidel (MF) vyhodnocení a zdůvodnění odchylek a navržení dodatečných opatření (MF)

28. Výdajové stropy – varianta deficit 4,9 % HDP

29. Výdajové stropy – varianta deficit 3,7 % HDP

30. IV. DAŇOVÁ POLITIKA Obsah: 1. Základní směry daňové politiky 2. Zásadní záměry podle jednotlivých daní 3. Ekologizace 4. Záměry EU v oblasti daní 5. Pojistné sociální a zdravotní 6. Boj proti daňovým a celním únikům 7. Modernizace daňové a celní správy

31. 1. Základní směry daňové politiky • stabilizace daňové kvóty • harmonizace s právem ES • naplňování konkrétních úprav obsažených v programovém prohlášení vlády • zjednodušování daní • opatření proti daňovým únikům • posílení daňové spravedlnosti

32. Vývoj kvót (od roku 2002 autonomní odhad)

33. 2. Zásadní záměry podle jednotlivých daní • daň z přidané hodnoty • větší rozsah základní sazby, registrační práh, intrakomunitární obchod • spotřební daně • podmíněné osvobození, minimální sazby, líh, tržiště, DTF, nový správce • daně z příjmů • matka/dcera a fúze, méně zvláštních úlev, nižší sazba pro právnické osoby, paušální zdanění, minimální daň • daň z nemovitostí • hodnotový princip, kompetence obcí

34. Zásadní záměry podle jednotlivých daní • daň z převodu nemovitostí • režim placení, změna sazby • daň dědická • I. skupina dědiců • místní poplatky • na obecní daně • daň silniční • registrace vozidel • správa daní • daňový řád, registrační pokladny, majetková přiznání, mezinárodní spolupráce

35. 3. Ekologizace • cesta transformace a rozšíření stávajících titulů daní a poplatků • fiskální neutralita, kompenzace • zdanění elektrické energie • daň z neobnovitelných přírodních zdrojů

36. 4. Záměry EU v oblasti daní • omezení daňových úniků • odstraňování překážek plného využívání výhod vnitřního trhu • daňová soutěž • podpora vytváření pracovních míst • zjednodušování zdanění • reakce na rozvoj elektronického obchodu • ekologizace

37. 5. Pojistné sociální a zdravotní • zvýšení vyměřovacího základu OSVČ • jednotný maximální vyměřovací základ • restrukturalizace sociálního pojistného • nemocenská - solidarita zaměstnavatelů se svými zaměstnanci

38. 6. Boj proti daňovým a celním únikům • daňová legislativa • nedaňová legislativa • občanské, obchodní a trestní právo • opatření nelegislativní povahy

39. 7. Modernizace daňové a celní správy • elektronická komunikace • reorganizace celní správy se vstupem do EU • nová organizace daňové správy • optimalizace počtu celních a finančních úřadů • spolupráce se správou pojistného

40. V. VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU Obsah: 1. Východiska 2. Konkrétní opatření

41. 1. Východiska • programové prohlášení vlády • 12 priorit (mj. postupné ozdravení veřejných financí) • ambiciózní soubor závazků • závěry domácích i zahraničních analýz - diagnóza příčin negativních tendencí ve výdajích • vnější impulsy, zejména příprava na vstup do EU • zmenšování prostoru pro rozpočtovou politiku vlády

42. 2. Konkrétní opatření • efektivnější systém nemocenského pojištění • snížení podpory těm, co se vyhýbají práci • sociální dávky pouze pro potřebné (majetková přiznání) • snížení počtu státních zaměstnanců o 2% ročně • valorizace důchodů podle inflace se částečným zohledněním vývoje mezd • reforma systému stavebního spoření • audit výdajů státního rozpočtu

43. VI. MIMOROZPOČTOVÉ INSTITUCE Obsah: 1. Cíl opatření v oblasti mimorozpočtových institucí 2. Mimorozpočtové fondy 3. Transformační instituce 4. Státní záruky

44. 1. Cíl opatření v oblasti mimorozpočtových institucí • zvýšit fiskální disciplínu a omezit tak deficity veřejných rozpočtů • zrovnoprávnit všechny výdajové programy a zvýšit alokační efektivnost veřejných výdajů • zvýšit transparentnost veřejných financí • zjednodušit systém veřejných financí • omezit počet subjektů s autonomními cíly a záměry

45. 2. Mimorozpočtové fondy • 7 státních fondů (SFDI, SFRB, SFŽP, SFK, SFČK, SZIF, SFZúP) + 2 privatizační fondy (FNM, PF) + PGRLF • neexistence důvodu pro vyčleňování vládních priorit mimo státní rozpočet (místo pro realizaci priorit) • ukončení činnosti FNM • standardizace činnosti SFDI a SFRB podle rozpočtových pravidel a zahrnutí do střednědobého výdajového rámce • integrace se státním rozpočtem: SFK, SFČK a SFZúP • PGRLF - nedoporučuje se transformace na bankovní instituci

46. 3. Transformační instituce • finanční skupina ČKA a Česká inkasní • význam - akumulované závazky, součást vládního dluhu • otázka časování úhrady ztrát, postup při likvidaci ztrátových aktiv a způsob financování aktiv • rychlé ukončení činnosti těchto institucí (duální veřejný rozpočet) • od 1.1.2005 zákaz převodu dalších aktiv do ČKA • rychlá úhrada ztrát, použití jednorázových finančních zdrojů • rychlý postup při rozprodeji aktiv (důraz na zajištění maximální transparentnosti při prodeji)

47. 4. Státní záruky • výrazné zlepšení evidence (nejen „úzce“ státních záruk) • nutnost adekvátního zdokonalení i procesu poskytování • zavedení principu sdílení rizika mezi stát a příjemce garance • neposkytování státních záruk tam, kde je prostor pro soukromý sektor (ČEZ, ČSA apod.) • pravidelné analýzy vývoje rizikovosti poskytnutých záruk a dopad do finanční náročnosti tohoto instrumentu • každoroční tvorba rezervy ve výdajích státního rozpočtu na nově i v minulosti poskytnuté záruky dle jejich rizikovosti • obezřetná pravidla pro poskytování záruk pro všechny subjekty (i SFRB a FNM)

48. VII. ÚZEMNÍ ROZPOČTY Obsah: 1. Vývoj zadluženosti obcí 2. Náměty pro regulaci nadměrného zadlužení

49. 1. Vývoj zadluženosti obcí návratné finanční výpomoci a půjčky ze SR a SFŽP nárůst objemu úvěrů od peněžních ústavů nárůst objemů emitovaných komunálních obligací 2001: celková zadluženost obcí na HDP = 2,2%, mimo magistrátní města = 1,1%