Regionalismos/Nuevos Regionalismos

1. Regionalismos/Nuevos Regionalismos Mtra. Marcela Alvarez

2. Regionalismos: Viejos y Nuevos • A simple vista se puede observar que ha habido un crecimiento significativo tanto en el número de instituciones regionales como en el rango de sus actividades en el último medio siglo. • Correspondiente interés en el estudio del regionalismo: todo parece indicar que el regionalismo se ha convertido en una característica importante y bien establecida del mundo de la política. • Durante las últimas dos décadas el fenómeno de los regionalismos se ha convertido en una constante alrededor del mundo; ya sea por cuestiones políticas, económicas o de seguridad, diversos países han buscado la respuesta a sus problemas en la regionalización.

3. Regionalismos: Viejos y Nuevos • Sociedades cada vez más dependientes de la red interactiva de la economía global. • Paralelo a la globalización, hay otro proceso en marcha que es el de la regionalización: las poblaciones de un mundo globalizado en busca que un cierto grado de control sobre sus medios externos han comenzado a tomar acciones dentro de sus propios límites en cooperación con otros actores que comparten problemas similares. • Regionalización: visto como un intento de lidiar con las fuerzas de la globalización.

4. Regionalismos: Viejos y Nuevos • La importancia de los regionalismos puede disminuir de acuerdo no solo a la membrecía sino al diseño en general del sistema internacional. • El momento regional actual está diseñado alrededor de las características de la unipolaridad y globalización, tanto con las oportunidades que proveen como los límites que imponen. • En lugar de mantener un crecimiento linear o sostenido es posible que el tamaño y forma de la actividad regional solo sea un fenómeno temporal y sea sucedido por formas más globales o locales del orden internacional.

5. Regionalismos: Viejos y Nuevos • Intentos de diferentes académicos para definir regiones y regionalismo: • Tema cada vez más complejo ya que el alcance de ambos términos ha sido continuamente debatido y sujeto a diferentes interpretaciones. • Regiones: típicamente definidas como estados geográficamente próximos e interdependientes • Regionalismos: intentos de cooperación entre dichos estados • Definiciones estrechas: el criterio geográfico es muy limitante en un mundo cada vez más interdependiente y globalizado (Organización de Cooperación Islámica y Commonwealth tienen cualidades regionales)

6. Primer Ola (1945-1965): Instituciones Regionales • Fin de la SGM: creación de nuevo juego de instituciones internacionales (UN, sistema Bretton Woods/GATT) • Ejemplo de la Liga de Naciones tanto positivo como negativo • Instituciones construidas para prevenir los levantamientos sociales, políticos y económicos que habían llevado al mundo a una nueva guerra—hacer a los estados más seguros. • Pocos estados cuestionaban la necesidad de instituciones multilaterales más ambiciosas, pero de igual forma muchos buscaban proteger sus propios intereses a través de agrupaciones regionales o cros-regionales

7. Primer Ola (1945-1965): Instituciones Regionales • Periodo que ve nacer la primera ola sostenida de construcción de instituciones regionales: • Tres tipos principales: Instituciones multipropósito como la Liga de Estados Árabes, la Organización de Estados Americanos, la Organización de Unidad Africana • Alianzas de seguridad como la OTAN y el Pacto de Varsovia • Instituciones con un enfoque principalmente económico como las primeras instituciones europeas y sucesivos intentos de replicarlas en otras partes.

8. Primer Ola (1945-1965): Instituciones Regionales • Características de la primera ola: • ya sea en el área de economía o seguridad, está caracterizada menos por un nuevo entendimiento de las relaciones regionales-multilaterales y más por cálculos estrictamente materiales de poder, seguridad e interés. • Por encima de todo el balance de poder en la posguerra, que rápidamente se convirtió en el de la Guerra Fría: representó el factor que determinó la trayectoria temprana de los regionalismos. • Las instituciones multilaterales empoderaron y facilitaron el regionalismo en ciertos modos, proveyéndolos de una fachada de legitimidad • Racionalidad descansaba en el orden de la posguerra (Guerra Fría) y el balance de poder internacional.

9. Primer Ola (1945-1965): Instituciones Regionales • Resultados limitados y dispares de la primera ola: la mayoría de los acuerdos económicos fuera de Europa resultaron fallidos para finales de los 60 (aunque algunos serían revividos en la tercera ola). Las organizaciones multipropósito también fueron vistas como fallidas a pesar de las limitaciones a las que se enfrentaban. • Algunos países en desarrollo lograron utilizarlas como plataformas para promover posiciones comunes en asuntos de importancia para sus miembros, como la descolonización y el apartheid (OUA) o el apoyo a Palestina (LEA) • Contexto global en que se desarrollaron: poco sorprendente que muchas de estas primeras instituciones no contaran con capacidad y recursos suficientes.

10. Segunda Ola (1965-85) Regionalismo • En parte como reacción a la dominación de la arena de seguridad regional por las superpotencias, los resultados decepcionantes de las instituciones anteriores y el cambiante medio ambiente de seguridad regional. • Segunda Ola de construcción de instituciones: principalmente en países en vías de desarrollo, con un enfoque de seguridad subyacente, y por ende claramente distinguible de la primera ola de regionalismo económico inspirada por la creación y primeros años exitosos de la CE. • Similitudes: principalmente de alcances sub-regionales aunque incluye una institución pan-europea de seguridad (CSCE) y una pan-islámica (OCI)

11. Segunda Ola (1965-85) Regionalismo • Ejemplos: Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), Comunidad Económica de Estados Africanos Occidentales (ECOWAS), Comunidad Sudafricana de Desarrollo (SADC), Comunidad del Caribe (CARICOM, Asociación Surasiática para la Cooperación Regional (SAARC), Unión Árabe Magrebí (UAM), Consejo de Cooperación del Golfo.

12. Segunda Ola (1965-85) Regionalismo • Características: pequeños pasos para mejorar la auto-suficiencia regional y cooperación en un medio global y regional cambiado que permitía un poco más de flexibilidad a los actores regionales. • No todas asumieron automáticamente papeles de seguridad: algunas supuestamente tenían funciones y propósitos más económicos • CCG: caso de institución diseñada para enfrentar una amenaza de seguridad (R. Iraní) cuya carta fundacional está escrita en términos principalmente económicos y culturales

13. Segunda Ola (1965-85) Regionalismo • Aún así se observa una clara dimensión de seguridad en la segunda ola de instituciones, demostrada por el hecho de que muchos de estos nuevos grupos de seguridad fueron construidos con una amenaza local en mente: • ASEAN—Vietnam; CCG--Irán; SADCC—Sudáfrica; Consejo de Cooperación Árabe: concebido similarmente como vehículo para contener a Iraq, pero fue eliminado tras la invasión a uno de sus miembros en 1990.

14. Segunda Ola (1965-85) Regionalismo • Resultados: mixtos, como en la primera • Índices de supervivencia altos: su supervivencia demuestra no solo que eran valoradas por sus miembros, sino además resistencia y flexibilidad. • Muchas dieron un paso hacia expandir y desarrollar más sus papeles de seguridad y económicos conforme su razón de ser cambió, y se vieron realzadas por el nuevo balance de poder al final de la G.F.

15. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Más compleja y diversa que las anteriores: no deja de ser una respuesta a los cambiantes imperativos políticos, económicos y de seguridad de la posguerra fría • Ejemplo de Europa, los efectos de la globalización y la incertidumbre sobre la capacidad de las instituciones multilaterales han generado incentivos para otros países: proyectos de integración económica, principalmente la creación de áreas de libre comercio (FTAs) • Con el fin de la G.F. también cambian los parámetros del dominio de seguridad: seguridad regional más vulnerable y accesible a los actores locales.

16. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Como las olas anteriores, el “Nuevo Regionalismo”—a pesar de continuidades con el viejo—ha sido sujeto al debate y creciente literatura. • Principalmente los procesos globales de regionalismo no formaron un proyecto unido excepto en que todos representan respuestas a los cambios que se dieron en el nivel del sistema internacional. • Ejemplo de la UE: a pesar de no ser inmediatamente exportable representa un modelo importante de como la cooperación puede ser conducida a nivel regional y abrió nuevas perspectivas para la globalización

17. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Por segunda vez en menos de 30 años las instituciones no europeas comienzan a crecer rápidamente, algunas edificadas sobre los experimentos de integración económica de la primera ola. • La UE, como otras instituciones, se comienzan a mover de un enfoque predominantemente económico a uno que enfatiza la cooperación política y de seguridad.

18. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Cada vez más claro que las estructuras multilaterales de la GF, dadas las grandes demandas que se hacían sobre ellas, eran tanto inadecuadas como altamente susceptibles hacia los intereses de los miembros principales • Las estructuras económicas y de seguridad necesitaban ajustes: se revela al nivel de la economía internacional cuando serias crisis financieras en Asia y América exponen las debilidades de las instituciones financieras internacionales y se demandan respuestas regionales. • También se revela al nivel de la seguridad internacional, principalmente en el área de resolución de conflictos y operaciones de paz

19. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Nueva ola de regionalismo de seguridad: debe ser entendida en terminus de la capacidad de la ONU, el relativo desinterés de las grandes potencias en las intervenciones externas costosas, y el declive de los antiguos sistemas de alianzas. • Representa el mayor desarrollo de un sistema de ayuda propia para que los estados más débiles puedan lidiar con el medio internacional cambiante. • También permite a poderes regionales emergentes decidir las agendas locales dentro de un marco institucional que le da mayor legitimidad a sus acciones.

20. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Características: diversidad de formas y organizaciones • Nuevas instituciones como el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC); el Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR), la Comunidad de Estados Independientes; Organización de Cooperación de Shanghái (OCS)—primera vez para China en entrar en acuerdos regionales de seguridad • Grandes reformas introducidas en otras instituciones, firmando protocolos, tratados y convenciones adicionales para prevenir conflictos, administración, derechos humanos y democracia. • La cooperación ha conseguido tener éxito en un amplio rango de asuntos, y las instituciones regionales han ayudado a generar relaciones más ordenadas entre los estados.

21. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Dos características de esta cooperación sobresalen: • Un principal conductor del regionalismo en asuntos económicos y de seguridad han sido los cambios en la estructura del sistema internacional que requieren a los estados adaptarse a los cambiantes balances de poder regional y global. • Tres olas como respuesta de los estados a dichos cambios, con instituciones diseñadas para incrementar y consolidar la posición tanto de estados fuertes/débiles como nuevos/viejos. • Cooperación como medio para incrementar la seguridad y bienestar, pero también influencia y poder de negociación.

22. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Otro conductor ha sido el papel de estados clave, ya sea líderes globales o regionales. Dichos estados han establecido y moldeado las opciones regionales para sus propias—y otras—regiones. • Hegemonías locales: papeles importantes que jugar para el aprovechamiento de instituciones regionales para promover e incrementar su visión particular de un orden regional. • La noción de un estilo particular—europeo, asiático, africano—de administración económica y de seguridad no pierde significado. Todos los experimentos regionales hasta cierto punto están instituidos en un medio cultural local.

23. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • En ambos casos el regionalismo—económico o de seguridad—debe ser entendido como una respuesta al orden dominante, proveyendo a los estados con medios para balancearse en contra de poderes mayores o utilizarlos. • El regionalismo en ambos casos a tenido una relación de interdependencia—a veces competitiva, a veces complementaria—con las instituciones multilaterales y los procesos globales más amplios.

24. Tercer Ola (1985-actualidad) Regionalismo • Las instituciones regionales evidentemente condicionan el comportamiento de sus miembros y proveen parámetros de acción, pero la propensión de las instituciones a cambiar sus papeles en respuesta a los cambios sistémicos sugiere también la cercana relación entre los intereses materiales y el comportamiento colectivo. • Por otro lado, su supervivencia y mantenimiento indica que los estados valoran dichas instituciones y están dispuestos a cargar con sus costos, inclusive en periodos de incertidumbre y falla.