CERRANDO LA BRECHA EN EDUCACION Y TECNOLOGIA

1. CERRANDO LA BRECHA EN EDUCACION Y TECNOLOGIA W. F. Maloney Oficina del Economista Jefe America Latina y Caribe San Salvador/ Septiembre 2003

2. 50% del crecimiento proviene de la productividad total de los factores: progreso tecnológico Fuente: Calderon, Fajnzylber y Loayza (2002)

3. Misterio central: por qué los países pobres no aprovechan el acervo de conocimiento? AL Fuente: Martin y Mitra (2000), De Ferranti et al (2001)

4. Por qué está AL atrasada en progreso tecnológico? • Barreras historicas a la innovación • Proteccionismo redujo los incentivos a innovar o buscar ideas a nivel global • Altas barreras al comercio e IED (Inversion Extranjera Directa) • Clima de inversion precario • Progreso en las ultimas dos décadas-CAFTA • Bajos niveles de educación y calidad de educación • Esfuerzo debil en Innovación • Sistema Nacional de Innovación (SNI) disfuncional Débil en ingredientes y en como son utilizados

5. Brechas en tecnología y educación: América Latina vs. Asia y Escandinavia Comparaciones de ingresos ajustados 2 Educacion Tecnologia Productividad 1.5 1 0.5 0 -0.5 Latinoamerica y el Caribe -1 "tigres“ de Asia Oriental -1.5 Paises con rec. naturales abund. -2

6. Un SNI Simple Economía Global de Conocimiento Capital Humano Think Tanks/ Antena Universidades Empresas Otras Políticas Públicas: Reglas del juego Infrastructura (TIC) Subsidios Publicos Esfuerzos de Coordinacion Innovación y PTF Economía Global de Conocimiento

7. I. Educación: Elemento cada dia mas clave del SNI • Aumento en demanda relativa de calificación • En mayoria de AL • Pasa igual in EEUU, OECD: • Ligada a • Adopcion de tecnologia • Comercio • Inversion directa extranjera • Representa mejores puestos para los trabajadores pero… • Puede el sistema de El Salvador y AL responder?

8. . United S 12 New Zeal Canada Sweden Australi Korea Finland Hong Kon Barbados 9 Taiwan Argentin Singapor Panama Chile Malaysia Philippi Trinidad Peru Uruguay Mexico Ecuador Mean años de educadcion, poblacion 25+ Thailand Guyana Costa Ri 6 China Paraguay Venezuel Bolivia Jamaica Dominica Colombia Indonesi Brazil El Salva Nicaragu Honduras Guatemal 3 Haiti 5 6 7 8 9 10 11 Log de PIB per capita, 2000 El déficit en años de educación de la población trabajadora

9. . Sweden 100 Korea Finland Canada Malaysia New Zeal United S Australi 80 Jamaica Argentin Trinidad Chile Hong Kon Tasa de Enrolamiento Secundario Neta, 1998 Guyana Peru 60 Philippi Mexico Thailand Dominica China Ecuador Colombia Indonesi Paraguay Costa Ri 40 Belize El Salva Brazil Nicaragu Venezuel 20 5 6 7 8 9 10 11 Log de PIB per capita, 1998 El déficit de matrícula a nivel secundario ES-50% de matricula esperada

10. Logros y desafíos en educación en El Salvador: inversión y cobertura • Inversion en educación es baja: - Gastos 3.2% del PIB- Promedio AL 4.1% - 2.3 en 1996 - En terminos per capita, tambien baja • Cobertura bruta elevada (100%) y en aumento en el nivel de educación básica y area rural (EDUCO) • Sin embargo, niveles de cobertura siguen insuficientes • en tercer ciclo de basica (75%) • en el nivel de secundaria (40%), donde ademas esta estancada

11. El Salvador-evolución cobertura bruta en educación básica y secundaria

12. . Finland Australi 80 United S Korea Sweden New Zeal 60 Canada Tasa de enrolamiento terciario bruto, 1998 Argentin Singapor 40 Chile Panama Costa Ri Barbados Thailand Peru Venezuel Philippi Hong Kon Bolivia Bahamas Dominica Colombia 20 Mexico El Salva Ecuador Brazil Honduras Nicaragu Guyana Malaysia Indonesi Paraguay Jamaica Guatemal Suriname China Trinidad Haiti Belize 0 5 6 7 8 9 10 11 Log de PIB per capita, 1998 El déficit de matrícula a nivel terciario En niveles absolutos, muy bajo en Ph.D. en la ciencia

13. Logros y desafíos en educación en El Salvador: calidad resultados de pruebas de logro Secondaria

14. . 650 Singapor Korea Hong Kon Japan Belgium 550 Netherla Slovak R Hungary Canada Slovenia Russian Australi Czech Re Finland Malaysia Bulgaria Latvia USA England New Zeal Lithuani Italy Cyprus Romania Moldova Thailand Israel Puntaje en Matematicas, 1998 TIMSS Tunisia 450 Macedoni Turkey Iran Indonesi CHILE 350 Philippi Morocco South Af 6 7 8 9 10 11 Log de PIB per capita, 1998 La calidad es pobre comparada con otras regiones Por encima de ES pero relativamente mal

15. Logros y desafíos en educación en El Salvador: capacitación • Evolución positiva a traves de INSAFORP: el número de trabajadores que en 2001 recibieron capacitación alcanzó los 390,000. • Sin embargo, el alto nivel de demanda actual es insostenible sin fondos adicionales o ahorros en eficiencia

16. Cómo avanzar? Políticas de Oferta • Financiamiento: Aumentar gasto público y privado • Maestros: Oferta suficiente, pero mala distribución entre rural/urbano • Infrastructura: Se ha expandido a un ritmo satisfactorio, pero todavia falta: mejorar uso y estado de la infraestructura existente • Modalidades de provisión: Seguir desarrollando educación a distancia y cooperación entre sistema público/privado • Capacitación laboral: reforzar INSAFORP con co-financiamento privado

17. Cómo? Políticas de Demanda para Aumentar Cobertura • 48% de los alumnos de la edad que corresponde a básico avanzado y 64% de los alumnos de la edad que corresponde a secundario no asisten por razones financieras. • Estrategias posibles: • “Vouchers”: • enfocados en estudiantes pobres entrando al tercer ciclo de básica (porque bajos retornos en este ciclo) • Becas: Continuar programa de becas secundarias complementado con un programa de préstamos • utilizados para aumentar la oferta para niňos pobres en escuelas privadas

18. II. Progreso tecnológico también requiere una política de innovación activa en ES • Apertura pasiva al comercio y la IED no es suficiente: • Asia: Reverse engineering, consorcios investigativos • El caso de México en NAFTA/CAFTA • Búsqueda y compra de tecnología- licensing • Investigación y Desarrollo (I&D) • Aprendiendo donde esta la frontera • Aplicaciones en proceso de adopción/adaptación, invención • Externalidades: no apropiabilidad del conocimiento: • Derechos de propiedad intelectual • Incentivos tributarios; subsidios competitivos Los paises deben aprender a aprender!

19. I & D en AL por debajo del promedio y de países estrellas 5.0% 4.5% Israel 4.0% Finlandia 3.5% 3.0% 2.5% Estimado & observado I&D/PIB 2.0% Corea 1.5% China 1.0% India 0.5% Argentina 0.0% Mexico 4 5 6 7 8 9 10 11 Costa Rica Log PIB per Capita Fuented: Lederman y Maloney (2002)

20. La eficiencia para convertir I&D en patentes también es baja en AL Patentes = B1I&D + Bppais*I&D Problemas Graves en el SNI!

21. Por qué hablar del SNI y no solo del mercado? • Hay fallas del mercado relacionadas con innovación: • Cuasi-bien público: no se puede excluir a otros de su conocimiento • Invención:“spillover” 30% de costo. • Difusión del conocimiento del exterior • Indivisibilidades en tecnología • Riesgos poco diversificables • Problemas de coordinación: retro-alimentación de inovación- proceso no-lineal El libre mercado no produce suficiente innovación

22. Por eso, emergen instituciones extra-mercados que reducen las fallas • Sistema educacional- generación de capital humano (CH) • Programas gub. de subsidios a la innovación privada • Reglas del juego- e.g. derechos de prop. intelectual • Infraestructura- redes de Tecnología de Información y Comunicación (TIC) • Universidades/Centros de investigación

23. El SNI de AL se parece al Sacro Imperio Romano • Hay poca innovación • No hay sistema • Hay poca interaccion entre elementos-falta de coherencia • Clave: No hay fuerzas que aseguren que los elementos funcionen en conjunto • No deben ser nacionales • Las interacciones en el sector café pueden ser casi independientes de los de la industria plastica- Forman “clusters de inovacion” propios • Dado que el conocimiento esta en el exterior, la red debe ser internacional

24. Colaboración Universidad/Empresa es muy baja(entrevistas empresariales-calificación 1-7) • Finlandia 40% tiene arreglos con U • Chile 25% y no muy fructifero • Think tanks: mal y capturados • 60% I&D dedicado a ciencia basica, US 15%

25. El desafío de El Salvador en las próximas décadas: • Aumentar cobertura y calidad de educación • Fomentar I&D privada y capacitación a traves de mayor apertura y desregulación, derechos de propiedad intelectual y subsidios competitivos para I&D • Redes: acercamientos entre Universidades y empresas; “clusters” de innovación sectorial; conexiones internacionales • Mercado laboral y reforma del sector financiero (“venture capital”)

26. FIN