NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA AGRICULTURA Y FINANCIAMIENTO RURAL EN AMERICA LATINA

1. Seminario de Financiamiento para el Desarrollo Agrícola y Rural XXXI Asamblea General de ALID (San José, 24-24 mayo, 2001 NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA AGRICULTURA Y FINANCIAMIENTO RURAL EN AMERICA LATINA Rafael A. Trejos, Area de Políticas y Comercio IICA

2. ESQUEMA PRESENTACION 1. MARCO DE REFERENCIA PARA EL FINANCIAMIENTO RURAL 2. QUE HA PASADO CON EL FINANCIAMIENTO AGRICOLA Y RURAL EN AMERICA LATINA? 3. LAS NUEVAS CORRIENTES DE LA BANCA MULTILATERAL 4. QUE LECCIONES HEMOS APRENDIDO EN LAS DOS ULTIMAS DECADAS?

3. ¿QUE HA PASADO CON LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL? SE MODIFICÓ EL ENTORNO Y LAS CONDICIONES PARA HACER POLITICA SECTORIAL • Varió el modelo de desarrollo • Varían los roles y formas de relacionamiento entre actores públicos y privados • Varía el contexto internacional y su incidencia • Se modifica el ámbito de trabajo de las organizaciones

4. A UN NUEVO MODELO ?? (Hacia Afuera) TRANSICION Varió el modelo de desarrollo DEL MODELO ISI (Hacia adentro) • Programas de Estabilización • Programas de Ajuste Estructural • Compromisos internacionales (OMC, ALCA • Cumbre de Las Américas, etc. ) Liberalización económica para el sector agropecuario

5. Hay compromisos urgentes • Con la nueva normativa internacional: (comercio y algo más) • Enfrentar dos retos apremiantes: • Aumento de la competitividad de la agric. • Disminución de la pobreza rural • Con la sustentabilidad y la gobernabilidad

6. EQUIDAD SOSTENIBILIDAD GOBERNABILIDAD MERCADOS Nacional e Intern. COMPETITIVIDAD ACTIVIDADES NO AGROP Para enfrentar los retos por la competividad y la equidad hay que ver la agricultura como parte de dos sistemas SISTEMA RURAL SISTEMA AGROALIMENTARIO ACTIVIDADES AGROPECUARIAS cadenas productivo- comerciales espacios socio- territoriales dimensión socio-politica y ambiental dimensión técnico económica

7. Qué ha pasado con el financiamiento agrícola y rural? • Las reformas económicas mejoraron el entorno y modificaron características de la oferta y demanda de crédito • Apreciación generalizada: el crédito para la agricultura ha disminuído, es cada vez más caro y perjudica a los pequeños • Los Bancos de Fomento desaparecieron o se minimizaron y se ha producido un vacío institucional • Importancia creciente del sector financiero no regulado

8. Qué ha pasado con el financiamiento agrícola y rural? • Los organismos multilaterales redujeron sus colocaciones en el sector y están cambiando su enfoque • De los bancos de fomento a bancos de 2do. Piso (Banrural/México, Finagro/Colombia) • Reordenación de los apoyos estatales por normas OMC • Promoción de nuevas formas privadas: Microbancos, Cajas Rurales, Fondos Rotatorios y Tarjetas de crédito para compras de insumos agropecuarios, etc. • Modernización de sistemas de garantías

9. EL BID • Prestó más de US$ 1600 millones (1961-98), un 80% a agricultura • De un promedio anual de US$ 535 millones (1981-85) a US$ 264 millones (1996-97) • Menos del 1% de la cartera global en 1998

10. EL BID: NUEVA CORRIENTE • De préstamos a proyectos de corte tradicional (riego y drenaje, mercadeo, crédito agrícola, agroindustria, etc.)a apoyo a los cambios en las políticas (fondos competitivos, tercerización de servicios, innovación tecnológica, sanidad, mercado de tierras, etc.) • De la agricultura primaria a sector agroalimentario, RRNN y reducción pobreza • Financiamiento a desarrollo rural para crear condiciones para inversión privada en agricult. • Desarrollo rural sobre la base de concepción territorial

12. MENOR INVOLUCRAMIENTO RURAL DEL BANCO MUNDIALENTRE FINALES DE LOS 80´s Y MEDIADOS DE LOS 90´S SEMANAS/H PERSONAL PRESTAMOS Fuente: Banco Mundial

13. BM: REESTRUCTURANDO EL PORTAFOLIO Fuente: Banco Mundial

14. De: Desarrollo Agrícola Desarrollo centralizado Crédito vía Bancos Agricolas a sectores específicos A: Desarrollo Rural Desarrollo rural conducido por las comunidades y gestión de RRNN Líneas de crédito no focalizadas para los pobres y micro- financiamiento con ONGs BANCO MUNDIAL: NUEVA CORRIENTE

15. De: Construcción de grandes sistemas de irrigación Servicios públicos para la agricultura A: Administración local de sistemas de irrigación por grupos de productores Investigación y servicios de extensión más pluralistas y subcontración de sector privado y ONGs BANCO MUNDIAL: NUEVA CORRIENTE

16. Otros Actores en la Agricultura • USAID • De financiar US$ 1200 millones en los 80´s a sólo US$ 300 en los 90´s • Nuevas políticas dan prioridad alta a partir del 2001 • Corporación Andina de Fomento (CAF) • Triplicó sus préstamos en los últimos 5 años • Prestó US$ 58.1 millones en 2000 (3% de la cartera) • Banco Centroamericano de Integración (BCIE) • Prestó US$ 148 millones en 40 años (2,6% del total de aprobaciones)

17. Qué lecciones hemos aprendido? • Los altos costos de transacción aún persisten y constituyen una limitante mayor • Los mecanismos de intermediación y servicios financieros rurales casi no existen y son ineficientes • El financiamiento a la microempresa rural no debe limitarse a la agricultura • Hay que ocuparse por resolver los problemas de la demanda (poca generación de proyectos, márgenes reducidos de rentabilidad, problemas de garantías y de gestión) • Del crédito agrícola a los servicios financieros • Hay que desarrollar mecanismos que reduzcan el riesgo

18. Hay que reorientar las ayudas del Estado hacia formas permitidas por la OMC ! MUCHAS GRACIAS ! “Debemos reconocer tanto las limitaciones como las virtudes de los mercados, así como las ventajas y limitaciones de las intervenciones estatales dirigidas a corregir los fracasos del mercado” J. Stiglitz, 1989, p.202