Informalidad y proteccion social en America latina

1. Informalidad y proteccion social en America latina Expositor: Andras Uthoff III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES EUROsocial Mexico, DF, 23 25 de Junio 2008 Taller sobre informalidad y proteccion social

2. CONTENIDO • ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA INFORMALIDAD Y PROTECCION SOCIAL • COBERTURA DE LA PROTECCION SOCIAL EN SECTORES INFORMALES • ORIENTACIONES DE POLITICAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA DEL SECTOR INFORMAL • LECCIONES PARA EUROsocial

3. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA INFORMALIDAD Y PROTECCION SOCIAL

4. ASPECTOS CONCEPTULES:Una mirada historica de CEPAL • El Estado de Bienestar basado en la “sociedad del trabajo” ha sido una promesa inconclusa. • Baja cobertura, que incide en exclusión social • La desigualdad en la distribución del ingreso se traslada a la protección social. • Las reformas de los 90 buscaron mejoras en el financiamiento y el acceso mediante: • Una mayor relación entre empleo y protección, a través de la formalización del mercado laboral • Énfasis en mecanismos de incentivos y eficiencia más que en los de solidaridad

5. ASPECTOS CONCEPTUALESRelaciones endogenas entre poblacion y desarrollo Mercado de trabajo: Riesgos de problemas de empleo Demografia: Relacion de dependencia y Riesgos asociados a vejez, Invalidez, sobrevivencia y perfil epidemiologico Finanzas Publicas Carga tributaria y Nivel y estructura de Gasto Social Desarrollo Economico Desarrollados En desarrollo Sub desarrollados

6. ASPECTOS CONCEPTUALESLa agrupación de los países de América Latina y el Caribe conforme a la madurez de sus mercados de trabajo y la fase de su transición demográfica ayuda a reconocer las dificultades para financiar la protección social con contribuciones de trabajadores.

7. ASPECTOS CONCEPTUALESLa Brecha del Estado de Bienestar basadoen la “Sociedad del Trabajo” influye sobre indicadores sociales

8. COBERTURA DE LA PROTECCION SOCIAL EN SECTORES INFORMALES

9. COBERTURA:Principales caracteristicas por afiliacion segun encuestas hogares • En promedio, no aumento con reformas de los 90 • Altamente segmentada por localizacion, informalidad y relacion de dependencia • No ha mejorado en ambos segmentos • La baja cobertura informal se concentra en trabajadores sin relacion de dependencia contractual.

10. COBERTURAA pesar de las reformas la cobertura no aumento desde 1990

11. COBERTURA:La cobertura es segmentada por localizacion, informalidad y relacion de dependencia en el contrato

12. COBERTURALa cobertura ha empeorado en los sectores formal e informal, mejorando el total cuando aumentan la formalidad

13. COBERTURA EN SECTOR INFORMAL • La cobertura de trabajadores informales es mayor en la microempresa y el servicio domestico, particularmente en el grupo 3 de paises. • El mayor problema radica en trabajadores independientes y familiares no remunerados. • Sin embargo, en ningun caso la afiliacion supera al 50% de los ocupados en cada categoria.

14. ORIENTACIONES DE POLITICAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA DEL SECTOR INFORMAL

15. 0RIENTACIONES DE POLITICA:Estrategia • Problema asociado a un perfil de: • Personas de bajo nivel educacional • En sectores productivos de baja productividad, competitivos, y • Personas cercanas a lineas de pobreza. • Soluciones implican reformas que: • Reconozcan que con bajas densidades de cotizacion los sistemas con beneficios de contribuciones definidas limitan los derechos de los trabajadores y sus familias • Integren fuentes contributivas y no contributivas de financiamiento • Revisen los incentivos de los sistemas de proteccion social

16. PERFIL DE LA INFORMALIDADPor educacion y sector de actividad economica • La informalidad discrimina fundamentalmente por: • Nivel educacional • Sector de insercion economica • Agricultura, • Construccion y • Comercio.

17. PERFIL DE LA INFORMALIDADLos trabajadores informales perciben ingresos anuales medidos en lineas de pobreza equivalentes a menos de la mitad que los que perciben trabajadores formales. Alrededor del 40 % pertenece al 40 % de hogares mas pobres, contra solo el 20 % de los trabajadores formales..

18. ORIENTACIONES DE POLITICALa baja cobertura implica bajas densidades de cotizaciones y el fracaso de derechos adquiridos por contribuciones definidas CHILE 2006-2035 CHILE: Proyección del flujo de pensiones (PM crece a 2%, salarios al 2%, rentabilidad 5%)

19. ORIENTACIONES DE POLITICA Combinando politicas pasivas y activas • Flexiseguridad en Dinamarca • Combina seguros de desempleo y exigencia de plazos de busqueda, con capacitacion y creacion de empleo independiente. • Perfeccionado mediante descentralizacion por comites tripartitos y politicas de oferta (cuidado infantil, educacion y sabaticos) y plazos por edades prioritarias. No viable: En su modalidad dansa, muy centrado en desempleo como el problema y caro en terminos de aportes fiscales.

20. ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud integrando Salud Publica y S. Social • Sin aportes contributivos: Brasil y Caribe Ingles • Sistema unico financiado con aportes fiscales • Acceso es un derecho universal e integral a la salud • Tiende a focalizarse en los mas pobres • Trabajadores y empleadores pueden acceder a seguros privados mediante asignaciones complementarias. • Con aportes contributivos: Costa Rica • Sistema unico provisto por la Caja de Seguridad Social • Acceso universal con aportes y subsidios progresivos • Tiende a focalizarse en los mas pobres • Se pueden tener seguros complementarios pero sin abandonar las contribucioens a la Caja (solidaridad pero con tedencia a evasion/elusion)

21. ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud integrando Salud Publica y S. Social • Con diferenciacion de cobertura segun aportes: Colombia • Sistema unico con dos regimenes: contributivo y subsidiado. • Acceso es universal pero segmentado, se aplican criterios de focalizacion por ingresos • Trabajadores subsidiados acceden solo a un Programa Obligatorio de Salud Subsidiado (POSS) y a otras atenciones en hospitales publicos. • Las administradoras reciben financiamiento capitado segun atenciones del POSS • Sector contributivo accede a un programa de salud mas completo Programa de Salud Contributivo (POSC). • Finaciamiento del regimen subsidido es con porcentaje de los aportes e impuetos generales.

22. ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud con integracion parcial Salud Publica y S. Social • Con opcion de aportes a seguro publico o aseguradoras privadas: Chile • Sistema dual con acceso a un Seguro Publico o a Aseguradoras privadas. • Acceso es segmentado por decision del afiliado hacia donde destina su aporte. • Solo en el seguro publico se integra el financiamiento de la salud publica con la seguridad social. • Trabajadores afiliados al sistema privado son seleccionados por riesgo ante multiplicidad de programas de salud. • Para evitar fuerte seleccion de riesgos y permitir el acceso universal a la salud, se han definido garantias, universalea exigibles, sobre la base de las necesidades sanitarias de la poblacion, Garantias Explicitas en salud (GES) obligatorias para ambos sitemas de aseguramiento. • Finaciamiento del seguro publico es con aportes de su afiliados e impuestos generales.

23. ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud con integracion parcial Salud Publica y S. Social • Con subsidios para promover en forma voluntaria la demanda de seguros: Mexico. • El Seguro Popular de Salud, complementa IMSS-Oportunidades que provee acceso a la salud condicionando subisidios a la pobreza. • El SPS Provee de subsidios progresivos a los sectores mas pobres, para acceder a un Paquete de salud gratuito para el 40 % mas pobre, y con subsidios decrecientes a otros sectores de ingreso • Se administra en forma coordinada entre el ente Federal, y los Estados. • Acceso es universal pero se aplican criterios de co-pagos por ingresos. • El SPS no discrimina por riesgos ni por enfermedades pre existentes, pero si por ingresos.. • Financiamiento del SPS es Federal (64%) Estadual (29%) y contributivo (7%).

24. ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones no contributivas • Como alivio a la pobreza en la vejez: Canada • Consta de tres componentes, sistema publico de reparto, sistema no contributivo de alivio a la pobreza, y voluntario para complementar el publico. • Acceso al no contributivo es sujeto a prueba de medios en la vejez: tiene un componente de seguridad, otro de complementariedad y otro de apoyo a la familia. • Como alivio a la pobreza en la vejez: USA • Trabajadores obligados a aportar a la seguridad social. • Pensiones tiene dos fuentes, derechos adquiridos por aporte a la seguridad social y apoyo subsidiado a la pobreza en la vejez. • Adicionalmnete el Estado financia un seguro de salud para la vejez MEDICARE.

25. ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones no contributivas • Otorgando una pension universal ciudadana: Nueva Zelanda. • Sistema ofrece una prestacion unica universal. • Acceso es universal aplicandi criterio de ciudadania. • No focaliza y es costosa. • Otorgando una pension no contributiva sectorial: Brasil. • Sistema ofrece una prestacion unica sectorial • Acceso aplica criterio de haber ejercido actividades agricolas por 12 anos y residencia rural. • Financiamiento con cargo a impuesto especifico a comercializacion agricola. • Otorgando una pension no contributiva a ciudadanos en un periodo de transicion: BONOSOL, Bolivia • Sistema ofrece una pension unica a una generacipn. • Acceso aplica criterio de fecha de nacimiento y edad. • Finaciamiento proviene de fondo de nacionalizacion de empresas publicas creado al inicio de nuevo sistema previsional de capitalizacion individual.

26. ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones adaptando los incentivos. • Con esquemas de solidaridad y normas de incentivos al trabajador independiente: Costa Rica • Sistema de acceso a la Caja de los Cuenta Propia es subsidiado progresivamente. • Nuevas normas incluyen: • (i) aplicación de una escala contributiva diferenciada según categoría sociolaboral y clasificación en nivel de renta; • (ii) aplicación de tasas de cotización diferenciadas según niveles de renta; • (iii) subsidio estatal de cuotas proporcionalmente inverso a la capacidad contributiva de cada grupo sociolaboral/renta; • (iv) facilidad en cuanto a lugares de pago en todo el sistema financiero e Internet; • (v) convenios de afiliación colectiva con organizaciones de productores agrupados en asociaciones y cooperativas; • (vi) obligatoriedad de la afiliación contributiva (desde el año 2000) y controles; • (vii) portabilidad de aportaciones (con continuación de derechos) entre trabajadores afiliados en calidad de asalariados y no asalariados, y viceversa.

27. ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones adaptando los incentivos. • Con pension basica solidaria y normas de incentivos a todo ciudadano: Chile • Sistema de acceso a Cuentas Individuales de Ahorro. • Solidaridad es ex-post para garantizar piso y complementar esfuerzos iniciales de ahorro (para adultos mayores en los 3 menores quintiles) • Normas incluyen: • (i) aplicación de una sola tasa de cotización; • (ii) obligatorio para todos; • (iii) facilidad en cuanto a lugares y periodicidad de pago en todo el sistema e Internet; • (iv) convenios de afiliación colectiva; • (v) bonos subsidiados por ausencia por maternidad; • (vi) no hay plazos ni montos minimos para elegibilidad, • (vi) portabilidad de aportaciones (con continuación de derechos) entre trabajadores afiliados en calidad de asalariados y no asalariados, y viceversa.

28. CHILE: LA LOGICA DE AUMENTAR LA COBERTURA INTEGRANDO COMPONENTES CONTRIBUTIVOS Y NO CONTRIBUTIVOS

29. LECCIONES PARA EUROsocial

30. LECCIONES PARA EUROsocial • No hay un solo modelo, dependera de: • Grado de integracion de los componentes contributivos y no contributivos de los actuales sistemas de proteccion social • Estilo de crecimiento y generación de empleos como factores necesarios pero no suficientes; • Marco normativo para facilitar la modernización del empleo informal mediante: • la flexibilización de los marcos normativos, • Adaptando los requerimientos a las posibilidades de los trabajadores informales; • Reconociendo gradualidad en el transito de la informalidad a la formalidad, de modo de flexibilizar la importancia del cumplimiento de las obligaciones que impone. • La alternativas mas recurridas integran financiamiento contributivo y no contributivo para promover la solidaridad necesaria para el acceso de trabajadores informales a las prestaciones de la protección social. • En sistemas de protección social en salud, • En la aplicación focalizada de sistemas de pensiones universales, y • En la construcción de pilares solidarios.

31. LECCIONES PARA EUROsocial • Hay mucho que avanzar en la regulación de los sistemas en forma compatible con una estructura de incentivos para la afiliación. • Adaptar la recaudación a las condiciones laborales de los informales (estacionalidad y localización). • Ofrecer paquetes de garantias explicitas basicas graduables segun aportes. • Ensayar con : • beneficios tributarios, premios por participación, subsidios estatales, créditos condicionados, cuentas de vivienda, puntos para subsidios de vivienda, seguro de invalidez, reducir costos de transacción, acceso preferencial a otros servicios públicos. • Reconocer que gran parte de la solución recae en recursos del estado, y que las necesidades y posibilidades de reorientar el gasto social o, cuando esto no es posible, de aumentar la carga tributaria, presentan distintos matices en cada país. • Fortalecer las finanzas publicas, • Pactos sociales para que dentro de las limitaciones presupuestarias y desigualdades sociales definir garantías explicitas y los criterios de su focalización.

32. Informalidad y proteccion social en America latina Expositor: Andras Uthoff III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES EUROsocial Mexico, DF, 23 25 de Junio 2008 Taller sobre informalidad y proteccion social