921 地震 10 週年紀念活動 中小學校園防災演練展示活動專案

1. 教育部『防災科技教育深耕實驗研發計畫』 921地震10週年紀念活動 中小學校園防災演練展示活動專案 校園土石流災害演練說明資料

2. 簡報大綱 壹、計畫概況 貳、學校作業流程 參、緊急應變組織之建置 肆、家庭防災卡製作 伍、校園土石流災害避難疏散地圖之製作 陸、避難疏散之時機及執行 柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法 捌、諮詢服務

3. 壹、計畫概況 台灣位處環太平洋地震帶，地震頻仍，平均每隔10、30年即分別發生一次成災、巨災地震，10年前的921集集大地震，造成2,505人死亡、52人失蹤、701人重傷，十萬戶以上建築物倒塌毀損，其中大學校院47所、高中職83所、國中168所、國小488所，共計786所學校有校舍損壞，幸而時值凌晨，無一學生因學校建築塌毀而傷亡，去年5月大陸四川發生汶川地震，上課中的學生因教室倒塌而致死亡人數將近萬人，其對家庭、社會、國家的傷痛，久久難以撫平。 921集集地震南投南光國小 921集集地震南投宏仁國中 3/28

4. 壹、計畫概況(續) 2009年8月莫拉克颱風襲台，造成了臺灣有史以來最嚴重的水災─八八水災。 嘉義縣阿里山奮起湖因為連日豪雨造成阿里山公路柔腸寸斷，對外失聯。 幸而奮起湖地區民眾幾乎無大礙，而其中以嘉義縣竹崎鄉中和國小表現最令人激賞。 該校於96年度加入防災教育實驗學校的行列後，對於防災有進一步的認識，故已於莫拉克颱風前已即早疏散學校教師。（若為以往學校教師仍然留宿學校不會下山） 嘉義縣竹崎鄉 中和國小 阿里山公路柔腸寸斷 4

5. ＊校內平日執行的防災教育作為有： 1.對學生：推動防災教材擬定與試教。 2.對教師與學校：研擬校園災害防救計畫、瞭解學校附近高災害潛勢區、定期演練、準備儲糧。 ＊因應莫拉克風災來襲，嘉義縣中和國小校落實： 1.提早疏散學校教師（於8月6日即請留宿學校之教師回家） 2. 學生於颱風期間，協助家人做好防颱準備，準備足夠存糧，故於阿里山公路路斷時，不至面臨斷糧危機，順利撐至救援直昇機帶來物資。 3.平日針對學生的防災宣導，使學生瞭解附近高災害潛勢區，故於颱風期間不輕忽至戶外逗留。 校內防災演練 推動防災教育教材試教 嘉義縣中和國小教師感慨的表示：防災教育確有全面推動的必要，中和國小即為本次受惠學校。

6. 壹、計畫概況(續) 教育部為推動校園防災教育並配合行政院921地震10週年紀念活動，本活動之主軸為「經驗傳承，從『心』出發」，藉由學校師生演練與觀摩，瞭解災害防救的實際操作，深化各學齡層防災素養，提升中小學校園災害應變能力，達成校園防災的目標，奠基永續安全校園。 全國國中小的所有學生，將於今年12月底前，辦理演練完畢。 2009年莫拉克颱風引發土石流造成南投縣隆華國小嚴重損壞。 2000年象神颱風引發土石流造成當時台北縣侯硐國小一樓校舍遭土石撞擊破壞並淹覆

7. 演練活動：參與921地震10週年紀念活動中小學校園防災演練之演練對象、演練重點及演練時間，分類如下：演練活動：參與921地震10週年紀念活動中小學校園防災演練之演練對象、演練重點及演練時間，分類如下： 壹、計畫概況(續) 註：全國之國小與國中均需於98年12月底前完成防災演練 7/28

8. 貳、學校作業流程 本次活動以簡單、易行為原則，主要考慮學校自主之能力，而非校外救援力量，因而情節以（1）緊急避難疏散（2）緊急安置通報（3）緊急救護為三大重點，演練學校若有餘力並徵得校外救災、治安、醫療等單位同意，才擴大至校外單位。 活動之作業流程如下： 8/28

9. 應變組織[50人(含)以上及49人(含)以下] 就減災預防階段而言，為避免學校行政體制過於複雜化，以原行政分組為作業單位，以各處室平時業務範圍及性質來負責各項減災工作。在應變階段，則可依照教職員工人數分組(參照自衛消防編組作業)，由校長（指揮官）統合指揮。 參、緊急應變組織之建置

10. 參、緊急應變組織之建置(續) 指揮官 副指揮官(兼發言人) 搶救組 通報組 避難引導組 安全防護組 緊急救護組 校園災害防救應變組織架構圖[教職員工數50人(含)以上] (參照自衛消防編組作業)

11. 校園災害防救應變組織分工表 [教職員工數50人(含)以上之範例] 註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌可依各校人事架構自行調整。

12. 各組準備物品 • 指揮官：大聲公、對講機、收音機、手電筒 • 搶救組：圓鍬、十子鎬、繩子、安全帽、哨子、消防器材、對講機、手電筒 • 通報組：師生名冊及聯絡資料、對講機、手機、電話 • 避難引導組：師生名冊及聯絡資料、飲用水、乾糧、對講機、手電筒 • 安全防護組：警示帶、對講機、手電筒 • 緊急救護組：急救箱、醫療用品

13. 參、緊急應變組織之建置(續) 指揮官 副指揮官(發言人) 搶救組 通報組 避難引導組 校園災害防救應變組織架構圖[校內教職員工49人(含)以下] (參照自衛消防編組作業)

14. 校園災害防救應變組織分工 [教職員工數49人(含)以下之範例] 註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌可依各校人事架構自行調整。

15. 肆、家庭防災卡 • 大規模災害發生時，交通、通訊往往相當混亂且可能中斷，家庭成員的團聚，變得急迫卻又困難，平時透過家長、學童的共同參與討論及填寫『家庭防災卡』，並攜帶於身上或書包，便於災時家庭團聚及聯絡，過去重大災害發生時，家人互相找尋的困難，便凸顯了『家庭防災卡』的重要性。 • 更因家庭成員的互動及參與防災教育，讓防災意識向下扎根，培養良好的防救災知識及態度，在臺灣颱風與地震災害潛勢相當高的情況下，確有其價值。 15/28

16. 肆、家庭防災卡 學校應於開學之初，即將「家庭防災卡」以連絡單的方式，由學生攜回家，與家長共同填寫，每個家庭有自己個別的內容，平常攜帶於書包、鉛筆盒、身上等，若能印在家庭聯絡簿的底頁更佳。 註1：待行政院災害防救委員會「1919急難通訊平台計畫」建置完成後，將增加全國1919語音留言電話號碼及http://www.web1919.tw 網路留言板。 註2：災民收容所(緊急安置所)的地址電話，可經由「縣市地區災害防救計畫」（縣市消防局）中取得，若有困難，可先不填寫，但災中應留意政府的宣佈 。 16/28

17. 肆、家庭防災卡(填寫範例) 目的：註明個別家庭災時家庭團聚及聯絡的方式 註1：待行政院災害防救委員會「1919急難通訊平台計畫」建置完成後，將增加全國1919語音留言電話號碼及http://www.web1919.tw 網路留言板。 註2：災民收容所(緊急安置所)的地址電話，可經由「縣市地區災害防救計畫」（縣市消防局）中取得，若有困難，可先不填寫，但災中應留意政府的宣佈 。 17/28

18. 伍、校園土石流災害避難疏散地圖之製作 校園土石流災害避難疏散地圖之製作 • 學校對教職員工生平時應加強防救災知識宣導，藉由校園自主性之應變演練，加強人員對於緊急避難、疏散、安置、救護的熟悉程度，做好準備，養成正確的防救災知識、態度、技能。 • 校園避難疏散地圖是為學校在緊急災害事件發生時，師生避難疏散方向之依據，從教室開始規劃，擴張至單棟建築物，再擴展至整個校園，避難疏散地圖應具備易懂、易操作等功能。 • 避難引導組每學年開學前，應擬定緊急疏散防災地圖(疏散路線和集合地點)，並隨時檢視避難路線是否暢通，如有障礙物時應立即清除或修改路線，並公告周知教職員工生。 • 考量一至三年級之學生，是屬避難時較為弱勢之ㄧ環，因此於安排教室時，盡量將一至三年級之教室安排於一樓或是較方便逃生之區位，使得一至三年級之小學生能於災難發生時迅速避難。

19. 避難疏散路線之規劃原則 避難疏散路線不能夠穿越潛勢溪流、溪溝，盡量利用現有道路 不隨溪流向上或向下走，不經過危險路段、陡坡區 避開有潛在倒壞的檔土牆、駁坎 不同班級的疏散路線不可交織，若相互匯合，應考慮路線的寬度及容量。 避難場所之規劃原則 避難場所之空間需能容納全體師生之生活作息 若學校被選為村落之土石流避難場所，則空間需能容納潛勢區居民日常生活作息 不能位於可能崩塌之潛在區，不能位在陡坡之下 不能有孤立的腹地(不易與外界聯絡) 與外界需有安全的通路規劃 急救站之設立地點，以在避難場所內為宜。 伍、校園土石流災害避難疏散地圖之製作(續)

20. 緊急避難疏散集合之規劃範例 上邊坡 檔土牆 下邊坡 伍、校園土石流避難疏散地圖之製作(續) 20/28

21. 伍、校園土石流災害避難疏散地圖之製作(續) 土石流災害緊急避難疏散流程圖 緊急避難疏散？ 校長或代理人判斷 災害發生或有發生之虞 維持正常作息 但提高警覺 依照指定疏散路線到 指定的避難場所 緊急救護受傷人員 安撫及清點人數，上報指揮官(校長) 通報縣市教育局處、教育部校安中心 、地方救災單位及家長 安撫及清點人數，上報指揮官(校長) 通報縣市教育局處、教育部校安中心 、地方救災單位及家長 災情擴大， 緊急避難疏散至校外安全地點？ 校長或代理人判斷 引導師生至校外安全避難地點 維持校內避難 提高警覺 辦理學生返家事宜

22. 學生安危調查表(範例) 伍、校園土石流災害避難疏散地圖之製作(續)

23. 時機： 校長/(代理人)判斷需要進行緊急避難疏散時，判斷基準如下 當水保局發佈紅色警戒（實際降雨>警戒值），地方災害應變中心或村長要求進行避難疏散，而學校仍在上課中或有師生住校時，由學校老師帶領學生進行疏散，若學校已停止上課，學生不在學校時，則應跟隨家人疏散。 當校園或周邊的溪溝、坡地有設置監測、預警設施，而所架設的設施發出避難警報時。 校園或周邊有坡地災情發生，有危及學校師生安全之虞時。 註：水保局網站 http://fema.swcb.gov.tw 陸、避難疏散之時機

24. 執行： 避免涉水，避開滾落石、泥濘滑坡、斷落電線。 儘量不要外出，尤其道路與側溝因積水而連成一片，難以辨認時，徒增危險。 老師在引導避難時，應注意行動不便或有特殊情況的學生，給予必要之協助，例如請班上同學給予照顧。 切記要求學生不喧嘩、不跑步、不推擠。 緊急救護組應急設立急救站，過程中有人員受傷，應迅速送至急救站進行急救。 疏散到避難場所後，應立即安撫學生情緒，並清點人數，上報指揮官/校長，如學生安危調查表所載。 先期緊急安頓學生，不可讓國小學生在災後隨即自行離校。 引導、協助外援力量(警、消、醫療衛生等)展開收尋、救護失蹤、受傷之人員。 通報至縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心(校安中心)，及地方救災、治安、醫療等單位。 聯絡家長，告知學生情況(傷亡學生優先)，請求配合、協助。 陸、避難疏散之執行

25. 柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法 展示學校演練程序(各校可自行參酌修正)總共分為演前準備階段、演練七個階段及演後檢討階段，各階段演練項目、演練時間及參與人員分述如下： 演前準備階段： 項目：召開演練工作協調會 時間：約半~一小時，在演練前七天內召開為宜。 參與人員：教職員工 第一階段：警報發佈、防災準備 演練項目：颱風警報、豪大雨特報發佈、加強戒備。 演練時間：5分鐘 參與人員：司儀、全校師生 第二階段：啟動學校應變組織、開啟應變機制 演練項目：啟動搶救組、避難引導組、通報組、（安全防護組及緊急救護組），各組就位 演練時間：5分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官(兼發言人)、應變組織各分組 第三階段：開設避難場所、引導學生避難疏散 演練項目：依照指定疏散路線引導學生疏散到指定的避難場所、開設避難場所 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官(兼發言人)、搶救組、通報組、避難引導組

26. 柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法(續)柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法(續) 第四階段：災害發生-緊急搜救與傷患救助 演練項目：設立急救站、作緊急搜救動作、醫療救護及運送。 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官、安全防護組、緊急救護組、 (可能含校外之協助單位，如消防局、警察局及衛生局) 第五階段：災害發生-緊急滅火 演練項目：使用滅火器訓練。 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、搶救組、(消防局) 第六階段：學生緊急安置(含家庭防災卡使用方式) 演練項目：學生的安撫、安置或家長領回 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及避難引導組 第七階段：災情掌握與通報 演練項目：瞭解災情與向上通報 演練時間：5分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及通報組 演後檢討階段：演練後檢討與講評 項目：演練檢討與講評 時間：約半~一小時，在演練後七天內召開為宜。 參與人員：參與演練人員

27. 柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法(續)柒、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法(續) • 災害應變演練必須以學校為主，其他單位如消防、警察、醫療為輔，也就是說，以學校所能掌握並能實施者為主要演練內容，學校必須積極主動，審慎考慮本身的能力及所需的支援，並與其他單位溝通協調，建立通報及支援管道。 • 演練計畫之擬定必須基於以下基本觀念： • 研擬演練計畫之前，必須先有充分的「情境想定」，並以學校所面臨的實際問題為主，例如大規模地震後，應將小學生留校、安撫、建立名冊，等候家長接回，而非馬上讓小學生各自回家。 • 至少應包含緊急避難、救護、收容、安撫之細節操作。 • 必須明定各執行程序之權責編組及銜接介面。 • 必須確保所需的應變時所需的資源與人力。

28. 捌、諮詢服務 為使展示種子學校、展示學校、各縣市示範學校及各縣市其他學校辦理「921地震10週年紀念活動中小學校園防災演練」執行過程更加順遂，北科大執行團隊與防災教育服務團(目前由國立雲林科技大學水土資源與防災科技研究中心擔任)分工合作，提供技術諮詢，以確保各縣市順利辦理，諮詢內容包括：學校如何撰寫各校之校園災害防救計畫(含城鄉、都會、特殊教育等類別)、如何建立緊急應變組織及分工、疏散避難路線如何規劃、演練腳本如何撰寫、演練重點及辦理方式…等，諮詢方式為(1)實地到校輔導，(2)透過電子郵件或電話進行諮詢與輔導。 防災教育平台網址 ︰http://hmedu.ncdr.nat.gov.tw/ 雲林科技大學︰蔡秉蓁 katee@yuntech.edu.tw 台北科技大學︰徐元娜 runa0902@gmail.com

29. 簡報結束 29/28