EL COMPONENTE PARTICIPATIVO EN LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

1. EL COMPONENTE PARTICIPATIVO EN LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Santiago Martínez Mendoza Concejal de Medellín 2012 - 2015

2. Del centralismo tecnocrático a la participación ciudadana Cinco años después de haberse aprobado la Constitución, Medellín lograba la creación formal del Sistema Municipal de Planeación. Pero la participación democrática en los procesos planificadores era más norma que realidad…

3. Contexto Histórico de la Participación • Antes de la Constitución de 1991 • La planeación y las decisiones estaban centralizadas a nivel nacional. • Era un ejercicio fundamentalmente tecnocrático que: • Privilegiaba la norma y el procedimiento rígido. • Ponía al estado como mega actor por encima de la sociedad civil. • Constitución de 1991: • Consagra la participación ciudadana como eje fundamental de la gestión del Estado y de la planificación del desarrollo en todas sus dimensiones. • Medellín hace sus asomos normativos: acuerdo 41 de 1992 y decreto 199 de 1993: • Trazan algunos procedimientos para la formulación de los Planes Anuales de Inversión. • Sin las normas orgánicas de la Planeación y el Presupuesto, sin la existencia del Plan de Desarrollo, se partía no del Plan, sino de “listados de propuestas y prioridades”

4. LA PARTICIPACIÓN ES INHERENTE A LA DEMOCRACIA:O hay participación o no hay democracia. “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Art.1 CN

5. Artículo clave de la constitución Artículo 2º.- • Son fines esenciales del Estado: (…) facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida (…) cultural de la Nación…

6. DOS VÍAS HISTÓRICAS DE LA PARTICIPACIÓN: • La participación alternativa y contestataria de los movimientos sociales • El dialogo legitimador de la institucionalidad, organizado desde el Estado NUEVO CONTEXTO La participación ciudadana abre el diálogo en dos direcciones: • Pedagógica: el ciudadano debe y quiere entender la lógica de las políticas, las propuestas de los planes y los problemas que enfrenta su realización. Punto de partida para el diálogo. • Práctica: recoger inquietudes, opiniones de quienes viven y padecen los problemas, y los impactos de los planes y de la gestión pública, normalmente ignorados por los expertos.

7. LA PARTICIPACIÓN DEBE ACOMPAÑARSE: • Proceso de formación básica de la opinión pública • Estrategia de comunicación pública y de divulgación. • Esquemas de corresponsabilidad en las decisiones y acciones para el Desarrollo. • Mecanismos orientados a catalizar los grandes intereses políticos y económicos que subyacen en el proceso de toma de decisiones.

8. La planeación expresión modernización de la gestión territorial: . Elección popular de alcaldes . la Constitución Política de 1991, . la ley 152 de 1994 . Sistema municipal de planeación de Medellín. Atributos modelo de gobernabilidad democrática municipal, para el fortalecimiento de la Administración publica: Responder al mandato popular, democracia y la participación continua y permanente de la comunidad; la transparencia de decisiones públicas; el control ciudadano, político y fiscal; la eficiencia en el gasto social; Procesos de inclusión social y respecto por las diferencias; la capacidad para articular los diferentes instrumentos de la planeación del desarrollo y su armonización con planes de mayor jerarquía territorial; y respeto y promoción de los derechos humanos.

9. La planificación como fundamento de la gestión municipal. “La planificación en el ámbito de la administración local es una fase de la gestión pública, definida ésta última, como un proceso integral, sistemático y participativo, que articula los procesos de planificación, ejecución, control y evaluación de las principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. (DNP. Planificación: Base de la gestión municipal)”.

10. La planificación como proceso e instrumentos

11. El Sistema nacional de Planeación. Estructura del Sistema Nacional de Planeación

12. Estructura del Sistema Municipal de Planeación de Medellín

13. Los actores del sistema municipal de planeación

14. Los actores del sistema municipal de planeación

16. Instrumentos de gestión del desarrollo municipal y local

17. Fases del proceso de formulación del Plan de Desarrollo municipal.

18. ACTORES EN LA SOCIEDAD CIVIL ACTORES PUBLICOS ACTORES PRIVADOS Organismos y/o entidades que cumplen como garantes de los derechos sociales, atendiendo las necesidades de interés general. Líderes u organismos con ánimo de lucro y cuyo fin es prestar un servicio con un criterio de maximi- zación de la utilidad mediante un sistema de precios. Efectúan procesos de Concertación en torno al territorio. ACTORES COMUNITARIOS Líderes u organizaciones cuyo objetivo es canalizar intereses de carácter colectivo.

19. Conformación del Consejo territorial de Planeación

20. Estrategia de participación y de comunicaciones para la planeación del desarrolloApoyo institucional para la participación

21. Estrategia de participación y de comunicaciones para la planeación del desarrollo

24. ROLES DE LOS ACTORES • Participación del equipo técnico político del candidato para construir el programa. • Participación de la burocracia municipal en la formulación del anteproyecto así como en su promoción y difusión. • Participación de la sociedad civil en la discusión y las propuestas, lo cual define la legitimidad. • Participación de los técnicos y de la burocracia municipal en la síntesis de los diversos momentos del plan. • Participación del sector político activo (Concejo) en la decisión del plan. • Participación del Gobierno, sector privado y comunitario en la ejecución del plan. • Participación de los técnicos en el monitoreo y evaluación del plan para la retroalimentación. • Participación de la sociedad civil y los organismos de control en el seguimiento y control para la retroalimentación.

25. REFLEXIONES • La participación ciudadana debe fomentarse desde la formación primaria, secundaria y universitaria. Para que haya ciudadanos y ciudadanas que participen, no basta con formar buenos profesionales. • Se deben crear programas orientados al desarrollo de competencias cívicas y de formación de una ética para la vida colectiva. • El fortalecimiento de lo local, necesario frente a las amenazas de la globalización (procesos de integración), pasa por mejorar las condiciones de la participación ciudadana en términos diálogo social constructivo y corresponsable.

26. REFLEXIONES • La participación ciudadana exige mecanismos e instancias, pero fundamentalmente, una base social, cultural y ambiental que permita que el diálogo se nutra de la controversia, de la diferencia y del contraste de ideas. • La participación tiene mayores posibilidades a nivel local, donde hay tejido social, solidaridad y confianza, en un ambiente físico vivo y cargado de significados históricos que vienen de generación en generación.