DOCTORANDA: Dña. María Teresa Morant de Diego

1. TESIS DOCTORAL BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES (IDE) COMO CATALIZADORA DEL CAMBIO ORGANIZACIONAL EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: APLICACIÓN EN EL ÁMBITO DEL AYUNTAMIENTO DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA DOCTORANDA: Dña. María Teresa Morant de Diego DIRECTORES: Dr. D. Enrique Rubio Royo Dr. D. Manuel Galán Moreno Las Palmas de Gran Canaria, 19 de Octubre de 2007

2. ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN • INTRODUCCIÓN • Problemática general. • Antecedentes y trayectoria de los trabajos. • El concepto IDE. • Objetivo de la Tesis. • CONTEXTO GLOBAL/LOCAL. • MARCOS TEÓRICOS Y CONCEPTUALES. • BASES PARA EL DESARROLLO DE UNA IDE LOCAL. • Líneas Estratégicas Organizacionales. • Diseño de Métricas. • APLICACIÓN (Ayuntamiento de LPGC). • RESULTADOS Y CONTRIBUCIONES. • CONCLUSIONES FINALES Y LÍNEAS FUTURAS.

3. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER CONOCIMIENTO TERRITORIAL (Geoinformación) Grandes concentraciones urbanas (ciudades) • NECESIDAD DE DISPONER DE GI PARA: • Planificación, gestión y prestación de servicios. • Mejorar la toma de decisiones. • Establecimiento de políticas públicas. • Facilitar la participación ciudadana. • Mayores consumidoras de energía y recursos naturales. • Principales generadoras de residuos. • Ámbito de los mayores problemas sociales. • Problemas económicos y de competitividad. • Gran número de competencias, funciones y prestaciones. • Pérdida de capacidad de influencia en los asuntos locales. • Estructuras organizativas inadecuadas. • Poca cultura institucional para la cooperación y el cambio. • Mal empleo de las oportunidades tecnológicas. PROCESOS DE GLOBALIZACIÓN NUEVA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Administraciones Locales (AALL) Administraciones Públicas CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD RED O SOCIEDAD INFORMACIONAL ¡¡ Entre el 75 y el 80% de la información que manejan las AALL es GEOINFORMACIÓN !!. ¿ ? HORIZONTE DE SOSTENIBILIDAD ciudades AALL GI ¡¡ LA GI COMO PARTE DE LA SOLUCIÓN !!

4. Desarrollo urbano sostenible. • Gobernanza Global y Local. • Adecuación organizacional al cambio. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER NUEVOS MODELOS DE … ESTRATEGIAS BASADAS EN … • La RED internet como nueva lógica. • El CONOCIMIENTO, el APRENDIZAJE y la INNOVACIÓN.

5. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A RESOLVER • Las IDE como INFRAESTRUCTURAS CLAVE para el desarrollo local (“infraestructura para las infraestructuras”). • Las IDE como IMPULSORAS y CATALIZADORAS del cambio organizacional. • Las IDE como CONTRIBUCIÓN SINGULAR a la Sociedad RED. POTENCIALIDADES DE LAS IDE

6. PROBLEMÁTICA PARTICULAR: • Existencia de cartografías con orígenes, escalas, calidades y formatos diferentes. • Desconocimiento acerca de la información cartográfica existente en los diferentes servicios. • Falta de personal especializado en Geomática. • Poca cultura de cooperación y compartición. • PRINCIPIOS DE LA INICIATIVA: • VOLUNTARIEDAD DE PARTICIPACIÓN. • MARCO COMÚN DE TRABAJO. • GARANTÍA DE INTEROPERABILIDAD. OBJETIVO: MEJORAR TODOS LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA GI DUPLICACIÓN DE ESFUERZOS, DESCOORDINACIÓN

7. PRINCIPIOS DEL MODELO: • El NETWORKING como nueva lógica organizacional. • La gestión del conocimiento ORIENTADA A PROCESOS. • El APRENDIZAJE organizacional e informal. • La consideración de las INICIATIVAS ABIERTAS. • … OBJETO DEL MODELO SURICATA: DESDE UNA PERSPECTIVA SOCIO-TÉCNICA, FORMULAR PROPUESTAS DE ADECUACIÓN SOCIAL Y ORGANIZACIONAL QUE CONTRIBUYAN A UNA SOCIEDAD COMPETITIVA, RESPONSABLE Y SOSTENIBLE.

8. PROBLEMÁTICA PARTICULAR: • Existencia de cartografías con orígenes, escalas, calidades y formatos diferentes. • Desconocimiento acerca de la información cartográfica existente en los diferentes servicios. • Falta de personal especializado en Geomática. • Poca cultura de cooperación y compartición. Contribuir al desarrollo local mediante; La creación de VALOR SOCIAL A TRAVÉS DE LA GI (eficiencia, eficacia, transparencia). La ADECUACIÓN AL CAMBIO en las organizaciones participantes. El establecimiento de SERVICIOS DE E-GOV basados en la variable “TERRITORIO”. TRABAJOS DE ELABORACIÓN DEL TEXTO DE LA DIRECTIVA INSPIRE (CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DE LA UE) GERMEN DE LA FUTURA IDE LOCAL

10. MEJORAR: LOS PROCESOS DE GOBERNANZA; LA GESTIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL; LA TOMA DE DECISIONES Y EL ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS; CONTRIBUIR A: ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA (E-GOV); CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD RED Recursos humanos Recursos económicos Marco institucional Estándares GEOINFORMACIÓN (GI) Tecnología Políticas PARADOJA: cada vez existe más volumen de GI disponible, ¡¡pero cada vez resulta más difícil localizarla, acceder a la misma y usarla con eficiencia !!

11. LA DIRECTIVA INSPIRE DIRECTIVA COMUNITARIA INSPIRE (IDE DE LA UNIÓN EUROPEA) Publicada el 25-04-2007 TIENE POR OBJETO OBLIGA A LAS AAPP A OBSERVAR SUS PRESCRIPCIONES EN RELACIÓN A … ¡ OBLIGA a los Estados Miembros antes del 15-05-2008 en relación a los METADATOS, y del 15-05-2009en relación a los DATOS DE REFERENCIA !

12. “Contribuir a sentar las bases de una IDE local impulsada desde una Administración Local, al tiempo que el propio proceso de implementación cataliza los cambios organizacionales necesarios en dicha Administración, contribuyendo así al establecimiento de un modelo de desarrollo sostenible”. • IDEAS CONDUCTORAS: • ENFOQUE SOCIO-TÉCNICO, HOLÍSTICO Y MULTIDISCIPLINAR. • GRANDES POTENCIALIDADES DEL PARADIGMA IDE. • PRESCRIPCIONES DE LA FUTURA DIRECTIVA INSPIRE.

13. GLOBAL Y REGIONAL. • ESTATAL. • AUTONÓMICA. • LOCAL. • ESTADO DEL ARTE • ÁMBITOS DE ANÁLISIS: • INFORMACIONALISMO Y AGENDA POLÍTICA. • SOSTENIBILIDAD URBANA. • ADMINISTRACIONES LOCALES Y LA SOCIEDAD RED. • ESCENARIO DE LA GI EN EL ALPGC. • Resultados y limitaciones del nuevo paradigma informacional. • Análisis de los progresos de las iniciativas formales para la construcción de la Sociedad de la Información. • Contexto informacional en la Comunidad Canaria. • Iniciativas Abiertas en GI e IDE: open contents, open source. • Rol de las AALL en el contexto global y en la construcción de una Sociedad Red sostenible. • Estrategias para la mejora de la gobernanza: modernización y adecuación al cambio. • Nuevos modelos para un desarrollo urbano sostenible. • Interrelación Sostenibilidad-GI. • Reunía las condiciones necesarias para impulsar con garantías la creación de una IDE de tipo corporativo.

14. SISTEMAS DE ACCIÓN TERRITORIAL y desarrollo de Proyectos Geomáticos. • SOCIOLOGÍA DE LAS ORGANIZACIONES: enfoque del Interaccionismo Social y de la Escuela de la Apropiación de la Tecnología. • PARTENARIADOS INTER-ORGANIZACIONALES. • DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DE ORGANIZACIONES: Modelado Estratégico. • PRINCIPIOS DE LA INICIATIVA SICAM Y DEL MODELO SURICATA • EL MODELO DE DESARROLLO URBANO KNOWLEDGE CITY. • EL VALOR SOCIAL DE USO (VSU) DE LA GI. • BASES SISTÉMICAS Y ORGANIZACIONALES. • INCLUIMOS EN EL MODELO: • Rol de la GI/IDE en la mejora de la gobernanza. • La IDE como instrumento facilitador de una visión integradora del territorio. • La IDE como herramienta para la generación y uso del Conocimiento Territorial. • Marcos teóricos de Loenen y Rodríguez-Pabón. • Marco evaluador para el progreso de la Directiva INSPIRE.

15. A P L I C A C I Ó N F O R M A L I Z A C I Ó N • EVALUACIÓN, ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA EL TRÁNSITO DE LA IDE CORPORATIVA SICAM A LA IDE LOCAL. • FORMALIZACIÓN DE LAS LINEAS ESTRATÉGICAS ORGANIZACIONALES. • DISEÑO DE MÉTRICAS.

16. 13 OBJETIVOS, a materializar mediante 22 ACCIONES (períodos 2003/2004 y 2005/2006). OBJETIVOS • COORDINACIÓN. • DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN. • CREACIÓN DE CAPACIDADES. • CREACIÓN DE LA BASE DE CONOCIMIENTO TERRITORIAL. • Visión y Objetivos IDE • Compartición de la GI • Principios Organizativos • MODELO ORGANIZATIVO (COOPERATIVA). • DEFINICIÓN DE PARTICIPANTES. • CUSTODIA DE LOS DATOS. • POLÍTICA DE ACCESO Y DISTRIBUCIÓN DE LOS DATOS. • GESTIÓN DE LOS DATOS. • METODOLOGÍA DE TRABAJO COLABORATIVO. • TEMPORALIZACIÓN DE LAS ACCIONES.

17. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS: • Basado en la COMPARTICIÓN DE GI, LA COOPERACIÓN Y EL TRABAJO COLABORATIVO. • Establece responsabilidades: PROPIEDAD, MANTENIMIENTO Y CUSTODIA DE LOS DATOS. • Permite a los participantes diferentes alternativas de MANTENIMIENTO ECONÓMICO. • Fomenta el APRENDIZAJE Y LA ADECUACIÓN AL CAMBIO de las organizaciones participantes.

18. CONTRIBUIR AL ESTABLECIMIENTO DE UNA ADMINISTRACIÓN RELACIONAL Y A UNA SOCIEDAD RED SOSTENIBLE • ADMINISTRACIÓN EN RED (INTERNET). • DESCENTRALIZA PROCESOS, SERVICIOS Y TOMA DE DECISIONES: MEDIANTE PRÁCTICAS DE E-GOV. • POTENCIA LA EFICIENCIA Y RESPONSABILIDAD EN SUS FUNCIONES PÚBLICAS. • ESTABLECE REDES CON OTRAS INSTITUCIONES (INTEROPERABILIDAD INSTITUCIONAL). • ESTABLECE Y PROMUEVE LAS REDES CIUDADANAS. • IMPULSA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. COLABORACIÓN ESTRUCTURA COOPERACIÓN FORMALIZACIÓN COORDINACIÓN COMUNICACIÓN INFORMAL TIEMPO AUTONOMÍA

20. (*) Indicadores adaptados de INSPIRE al contexto local (**) Indicadores propios

24. A P L I C A C I Ó N • PRIMEROS PASOS EN LA COORDINACIÓN: 9 servicios municipales y la ULPGC. • ESTABLECIMIENTO DEL SIG CORPORATIVO. • MEDIATECA SICAM (FONDO DOCUMENTAL). F O R M A L I Z A C I Ó N • PROPUESTAS PARA EL TRÁNSITO DE LA IDE CORPORATIVA SICAM A LA IDE LOCAL. • LINEAS ESTRATÉGICAS ORGANIZACIONALES. • DISEÑO DE MÉTRICAS.

25. A P L I C A C I Ó N • GEOPORTAL (INTERNET) • GEOPORTAL (INTRANET) F O R M A L I Z A C I Ó N • PROPUESTAS PARA EL TRÁNSITO DE LA IDE CORPORATIVA SICAM A LA IDE LOCAL. • LINEAS ESTRATÉGICAS ORGANIZACIONALES. • DISEÑO DE MÉTRICAS.

26. A P L I C A C I Ó N F O R M A L I Z A C I Ó N • ASISTENCIA TÉCNICA EN MATERIA DE GEOMÁTICA. • TUTELA CONJUNTA DE TRABAJOS ACADÉMICOS Y DE FORMACIÓN.

28. A P L I C A C I Ó N • FORMALIZACIÓN DE LA COOPERATIVA (marzo 2007) F O R M A L I Z A C I Ó N

30. N º de mapas realizados con el Geoportal (1-09-2006 al 31-03-2007) • Comparación media entre los años 2006 y 2007 (julio-septiembre): • Incremento del 63% en el nº de mapasrealizados. • Incremento del 68% en el nº de usuarios.

31. Entidades públicas que han efectuado más de 200 entradas al Geoportal (del 1-09-2006 al 31-03- 2007)

32. Organizaciones que han realizado más de 200 entradasa través del Geoportal (1-09-2006 al 31-03-2007)

33. Nº de mapas realizados por los servicios municipales

34. ETAPAS RED INTERMEDIA INTERCAMBIO AUTÓNOMA

40. Se ha suscitado la reflexión acerca del ROL Y POTENCIALIDADES DE LAS IDE en la sostenibilidad local y en la adecuación al cambio organizacional. Se ha mostrado la validez de la FORMALIZACIÓN Y METODOLOGÍA DE TRABAJO diseñadas. Se ha contribuido al DISEÑO, DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE LA IDE SICAM. Se ha aportado un MARCO DE EVALUACIÓN para una IDE local.

41. Se ha formulado una PROPUESTA PARA EL TRÁNSITO de la IDE corporativa SICAM a la IDE local de LPGC. Se ha conseguido una TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE entre las personas y organizaciones participantes. Se han contribuido a la CONCEPTUALIZACIÓN DEL MODELO SURICATA. Se ha contribuido a la creación de la BASE DE CONOCIMIENTO TERRITORIAL de LPGC. OTRAS CONTRIBUCIONES…

42. “La ULPGC y el Servicio de Planeamiento del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria: colaboración y sinergias en el ámbito de la Geomática”. I Jornadas de Sistemas de Información Geográfica y Administración Local. La Palma, 26 y 27 de abril de 2007. “El Geoportal de Las Palmas de Gran Canaria”. Seminario de Seguridad, Gobierno e Infraestructuras y Reunión de Usuarios de Intergraph. Madrid, 6 y 7 de Noviembre de 2007. “Estrategia para la creación de una IDE local: colaboración interadministrativa y Valor Social de Uso”. 7th International Geomatic Week. Barcelona, 20 al 23 de febrero de 2007. “La gestión de la información en el control de calidad de ortofotos”. 7th International Geomatic Week. Barcelona, 20 al 23 de febrero de 2007. “Contribuciones de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) en las tareas de Planeamiento Urbanístico”. IV Congreso Nacional de Derecho Urbanístico. Las Palmas de Gran Canarias, 8 al10 de noviembre de 2006.

43. “Estableciendo bases organizacionales para una IDE local: aportaciones desde una Cooperativa de Datos Espaciales”. II Jornadas IDEE. Madrid, 24-25 de Noviembre de 2005. “Bases para el éxito del SIG corporativo: aportaciones desde el ámbito de la gestión del conocimiento”. 6th International Geomatic Week. Barcelona, 21 al 24 de febrero de 2005. “Financiación de la geoinformación y los SIG: propuestas alternativas a la venta de los datos”. 6ª Semana Internacional de Geomática. Barcelona, 21 al 24 de febrero de 2005. “Hacia la sostenibilidad desde la administración abierta: aportaciones desde el G-government”. I Congreso Internacional sobre la Sociedad de la Información (CISIC 2002). Las Palmas de Gran Canaria, Febrero de 2002. Se ha formulado una PROPUESTA PARA EL TRÁNSITO A LA IDE LOCAL del municipio de LPGC. Se ha conseguido una importante TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE. OTRAS ...

44. Los trabajos realizados han conseguido PROMOVER LA DIFUSIÓN Y USO DE LA GI en la dirección marcada por los gobiernos de la UE y de España para: • El incremento de la ACCESIBILIDAD Y RE-USO DE LA GI; • La MODERNIZACIÓN Y MEJORA del sector público; • La creación de BASES DE CONOCIMIENTO TERRITORIAL que contribuyan al establecimiento de la Sociedad Red; • El impulso de la RE-LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA.

45. Se ha mostrado y evaluado CÓMO A TRAVÉS DE UNA IDE SE PUEDE CONTRIBUIR significativamente a: • El incremento del Valor Social de Uso de la GI; • El fomento de la colaboración institucional; • La formación para la adquisición de capacidades; • Sentar las bases para el establecimiento de una verdadera Administración Relacional; • El aumento de la transparencia y responsabilidad de gestores públicos y responsables políticos.

46. La experiencia nos ha mostrado que en el caso de una iniciativa IDE de carácter “bottom-up” existe una GRAN LIMITACIÓN de las herramientas metodológicas tradicionales (análisis DAFO, auditorías de conocimiento, …). La formalización y metodología propuestas son perfectamente TRASLADABLES A CUALQUIER ADMINISTRACIÓN LOCAL (ayuntamientos, cabildos y mancomunidades de municipios).

47. El futuro ESTABLECIMIENTO DE LA IDE LOCAL DE LPGC no será posible si no existe: • Una apuesta decidida por establecer NUEVAS FORMAS DE TRABAJO, COOPERACIÓN Y APRENDIZAJE basadas en el networking. • Un profundo análisis de las posibles MEJORAS Y RE-INGENIERÍA DE PROCESOS que tengan vinculación con la variable “territorio”. • La participación e implicación en la IDE de todas las AAPP Y ACTORES TERRITORIALES.

48. ASPECTOS TÉCNICOS: • Creación de metadatos y servicio de catálogo; • Seguir desarrollando aplicaciones de valor añadido para el ciudadano; • Evaluar la posible introducción de sw libre. • Garantizar la interoperabilidad de la IDE SICAM con el resto de sistemas de información municipales y con otras IDE; • Mejorar el diseño de las Métricas.

49. ASPECTOS ORGANIZACIONALES: • Extender la visión y la metodología de trabajode la IDE SICAM dentro y fuera del consistorio. • Incorporar nuevas capas de datos temáticos; • Involucrar en la IDE a todos los servicios municipales y resto de actores territoriales; • Adoptarla Metodología de Desarrollo de los Sistemas Adaptativos Complejos.

50. ASPECTOS INSTITUCIONALES: • Alineación de la IDE SICAM con la planificación estratégica del consistorio (cuando esta exista); • Extender en todos los niveles la visión y conciencia de la IDE como recurso estratégico y clave para contribuir a la sostenibilidad local; • Impulsar convenios de colaboración y cooperación con el resto de AAPP y actores territoriales; • Clarificar el rol y funciones a desempeñar por parte de la empresa pública GRAFCAN.