Proyecto de Descontaminación y Recuperación de la Cuenca del Río Bogotá

1. Proyecto de Descontaminación y Recuperación de la Cuenca del Río Bogotá DAMA Agosto de 2004

2. 1. Visión

3. Visión Regional de la Cuenca del Río Bogotá… El programa no puede verse como esfuerzos desarticulados sino como un programa integral y regional Cuenca Media Programa de Saneamiento uso a corto plazo estético y largo plazo agrícola, generando beneficios a la Salud Pública CuencaAlta Programa saneamiento CAR- BID Cuenca Baja Mejoramiento ambiental para usos agrícolas y recreativos PTAR PTAR EL SALITRE

4. VISIÓN REGIONAL • Longitud de 380 km. Área de la cuenca: 6.000km2 • 41 Municipios: 1.3 millones de habitantes. • Distrito Capital: 7 millones de habitantes

5. El acceso a los servicios públicos de acueducto y alcantarillado y a que su prestación sea eficiente y oportuna La seguridad y salubridad públicas Derecho al agua Derecho a la Vida Digna Derecho a la Vida Recuperación Río Bogotá El goce de un ambiente sano El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente Moralidad administrativa • La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales (suelo y agua) para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. El derecho a la seguridad alimentaria VISION INTEGRAL DE DDHH

6. PROBLEMATICAS DEL RIO • Conflictos de uso del suelo • Desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas, mineras y proceso de transformación industrial • Destrucción de la cobertura vegetal y procesos erosivos • Procesos de urbanización • Vertimientos y residuos domésticos e industriales • Mayores costos en la generación hidroeléctrica en el Muña (corrosión de los túneles y equipos, perjuicios a la comunidad, entre otros). • Altos costos asociados a la prestación del SPD de acueducto. • Conflictos de uso: acueducto, energía, riego, otros (aumento uso aguas subterráneas).

7. Impactos de la contaminación

8. Estudios de impactos en salud • 1995. Estudio en la localidad de Bosa advierte sobre la presencia de organoclorados en hortalizas. • 1995. Análisis de agua de riego. Muestra presencia de metales pesados (plomo y mercurio), organoclorados ((BHC, lindano) y organofosoforados (etil y metil parathión y parathión). • 2000. Estudio de 57 parcelas de Bosa. Los resultados son: • En el agua de riego: • Níveles de cromo superiores a los valores permisibles. • Presencia de trazas de arsénico, mercurio, plomo, organoclorados, carbamatos y organo fosforados. Algunas de estas sustancias están prohibidas. • En hortalizas: • En todas las muestras analizadas se detectaron niveles de arsénico, plomo, cadmio y mercurio. • Se detectó restos de organoclorados en cultivos de brócolis, acelgas y rábanos. • En suelos: • 60 % de las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles máximos.

9. 2. ANTECEDENTES

10. 1990 - 1996 • 1990. Creación Comité Interinstitucional del río Bogotá • 1991. Suscripción del documento “Estrategia de manejo del río Bogotá” • 1991. Crédito BID – CAR para el “Programa de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Alta del río Bogotá” • 1993. EPAM Ltda entrega el estudio en que se plantea el Programa de Descontaminación del río Bogotá en la cuenca media - PDRB • 1993. Suscripción del contrato 015 con el consorcio Degremont y Lyonnaise de Eaux. • 1996. MinAmbiente otorga la licencia ambiental al proyecto (Res. 817).

11. 1997 - 2000 • 1997. Inicio de la construcción de la PTAR Salitre • 1997. Firma convenio 250 entre el Distrito y la CAR • 1999. Convocatoria de la Procuraduría a las Mesas de Trabajo sobre el RB • 2000. Inicia la operación la PTAR Salitre • 2000. Se expide el POT en el que se reitera el PDRB, mediante la construcción de tres plantas y se ordena realizar estudios.

12. 2001 - 2003 • 2001. Se inicia el proceso de la Mesa de Planificación Ciudad – Región Bogotá-Cundinamarca, a través del acuerdo de voluntades suscrito entre la CAR, la Gobernación y el D.C. • De la Mesa surgen los proyectos prioritarios para la Región, los cuales se plasman en el Documento Conpes. Entre estos: • El saneamiento integral y regional del río Bogotá, para el que se define la necesidad de expedir un documento Conpes especial – en curso -. • La formulación del plan de ordenamiento ambiental regional – POTAR. • Acueductos y alcantarillados regionales.

13. 2002 - 2003 • 2002 y 2003. Realización estudios técnicos, jurídicos y financieros en torno al PDRB y el Contrato 015 de 1994. • 2002. Mesa de Trabajo entre entidades del D.C., la CAR y expertos internacionales en la que se acordó dar un tratamiento integral y regional al PDRB, previa la determinación de los usos del agua y los estandares de calidad. • 2003. La CAR y el DAPD firmaron el acta de concertación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento de Bogotá. Entre los puntos concertados se encuentra el nuevo esquema de saneamiento del río Bogotá.

14. 2003 • 2003. Acuerdo para el desarrollo sostenible de la Ciudad – Región: • “Propender por sistemas integrales que aseguren no solo el suministro de agua potable sino el saneamiento”. • “Declarar que el sistema de tratamiento de las aguas residuales de Bogotá, corresponde a la nueva alternativa estudiada por el Distrito”. • “Incluir las PTAR existentes en un nuevo esquema de manejo regional que asegure el saneamiento integral del territorio, en forma consistente con la visión regional”. • “El Distrito Capital y la CAR llevarán a cabo las actividades necesarias para gestionar, de una parte, las fuentes de financiación que permitan completar el plan de inversiones requerido para el saneamiento del río Bogotá y, de otra parte, la formulación de los lineamientos adecuados para el desarrollo sostenible. En este sentido, se trabajará en la constitución de un Fondo Mutuo de Inversión Ambiental”.

15. 2003 • 2003. Propuestas presentadas en la audiencia de pacto de cumplimiento ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca • Por parte de la CAR: • Firmar un nuevo convenio. • En cumplimiento del artículo 44 de la ley 99 de 1993, y de acuerdo con el convenio a suscribir, la CAR transferirá para saneamiento de la cuenca media el 7.5% del recaudo del porcentaje durante los años, 2004, 2005 y 2006. • Por parte del Distrito • La modificación del esquema de 1993, la adaptación del esquema de 2003 al año 2012 y la realización de otras obras y actividades.

16. 2003 - 2004 • 2003. Modificación del POT e incorporación del nuevo esquema del PDRB. (Decreto 469). • Documento Conpes 3256 de 2003 - Programas de Inversión: Descontaminación, ordenamiento y manejo integral de la cuenca del río Bogotá. • 2003 - 2004. Se termina unilateralmente el contrato 15 de 1994 y se avanza en su liquidación. • 2004. La CAR formula el PAT. Se otorga un plazo de 45 días para definir la destinación del 7,5% del predial. • 2004. El Presidente de la República da instrucciones a la Ministra del MAVYDT de propiciar un acuerdo entre las posiciones del D.C y la Gobernación (ampliación PTAR) y de la CAR (8 proyectos).

17. 3. Propuesta Gobernación de Cundinamarca y Distrito

18. Propuesta • Actuar en el marco de los principios constitucionales y los planes de desarrollo • Estructurar un manejo regional e integral de la cuenca del RB, en el marco de los acuerdos de la Mesa • Continuar el esquema adoptado en la modificación del POT en la cuenca media • Contar con los recursos del 7,5% del predial en la ampliación de la PTAR Salitre • Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para la totalidad de la cuenca del RB

19. 4. PLANES DE DESARROLLO

20. ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO Plan Nacional de Desarrollo: (Ley 812 de 2003) Artículo 8: Manejo integral del agua: Armonización del marco normativo en materia de agua, en especial los ríos Magdalena, Cauca, Bogotá, Atrato, etc y, se seguirá con el Programa de Descontaminación del Río Bogotá. Artículo 92.- Parágrafo: “La Nación- Ministerio del Medio Ambiente (sic), Vivienda y Desarrollo Territorial - y las Corporaciones Autónomas Regionales apoyarán la creación de empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento básico en sus territorios, los cuales contarán para su financiamiento con recursos del sistema general de participaciones – propósito general- , los recursos provenientes de regalías y [de] las respectivas Corporaciones Autónomas. El Gobierno Nacional podrá cofinanciar los proyectos que dichas empresas desarrollen”

21. ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2004 – 2008. Dimensión de Desarrollo Económico y Social Artículo 7. Programas, subprogramas y metas. • Programa 3: Mejoramiento de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico: • Subprograma 3.1 : Trasformación empresarial de los prestadores de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. promover el tratamiento de aguas residuales domésticas urbanas y rurales. • Subprograma 3.3: Fondo único Departamental de acueducto y alcantarillado. Crear un fondo Unico Departamental de Acueducto y Alcantarillado, que canalice los recursos disponibles para el sector. Dimensión Ambiental y de Ordenamiento Territorial • Artículo 9. Estrategias • 9.6: Impulsar el saneamiento y rehabilitación del Río Bogotá, en armonía con las competencias del Departamento, mediante la concertación y gestión de proyectos de impacto ambiental con la Nación, entes territoriales, CAR y el sector privado. • Artículo 10. Programas, subprogramas y metas. • Programa 2: Recuperación Rehabilitación, conservación y administración de los recursos naturales. • Subprograma 2.3: Apoyo a la Gestión para la descontaminación del Río Bogotá

22. ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO • Plan Distrital de Desarrollo 2004 – 2007 (Acuerdo Concejo Distrital 11904/04). • Eje Urbano Regional: • Políticas: Ciudad – Región y Sostenibilidad ambiental. • Programa Sostenibilidad urbano – rural. Meta: Continuar con la recuperación hídrica del Río Bogotá. • Proyectos prioritarios: Manejo integral del río Bogotá

23. 5. ESQUEMA REGIONAL Mediano y largo plazo

24. Contenido • Plantas de tratamiento • Alternativas institucionales • Ventajas • Aspectos para analizar

25. PTARs en la cuenca • Crédito BID – CAR: 23 • Fondo cuenta y Convenio 250: 1 • CAR – Municipios: 4

26. Problemáticas PTARs BID - CAR • Rezago en cobertura de alcantarillado: La Calera. • Plantas por debajo de requerimientos: Chía. • Fallas técnicas y de diseño: Madrid I y II (nivel más bajo que la laguna de La Herrera lo que genera inundaciones). • Negativa de los municipios para recibirlas. • Altos costos en obrasde mantenimiento y administración.

27. PTARs en la cuenca

28. Alternativas Institucionales Incorporación de entidades nacionales, regionales, distritales y ambientales, y particulares, a través de: • Empresa regional de acueducto y/o alcantarillado. • Fondo de Capitalización Social (Ley del Plan). • Otra figura de la Ley 489 de 1998.

29. Ventajas • Manejo conjunto y coordinado del saneamiento integral del Río, dentro de los principios de colaboración armónica, coordinación, concurrencia, complementariedad, economía y eficiencia. • Amplia la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado de los municipios de toda la cuenca del Río Bogotá. • Fortalece la capacidad de gestionar recursos del nivel nacional e internacional. • Aporta a un ordenamiento ambiental de la cuenca de manera integral con la participación de todos sus actores. • Permite la incorporación del sector privado en la solución de la problemática del río, garantizando el cumplimiento de los principios de participación, corresponsabilidad y solidaridad en la gestión ambiental.

30. Ventajas • Aporta a la solución de los principales problemas ambientales de los municipios, el Distrito y el Departamento. • Genera ventajas tributarias • Articula las acciones del Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales, distritales y municipales. • Optimiza los recursos y genera economías de escala, con una visión de largo plazo. • Posibilita un esquema de control social. • Se inserta en el marco de los esquemas regionales y en el concepto de región Bogotá - Cundinamarca. • Propicia soluciones administrativas a conflictos que se debaten ante instancias judiciales.

31. Aspectos Para Analizar • Análisis financiero, técnico y legal de cada una de las plantas de tratamiento • Identificación de necesidad de inversión para su optimización • Determinación de los costos de operación • Capacidad financiera de los agentes involucrados • Análisis legal de las fuentes de los recursos • Análisis regulatorio y tarifario (inclusión de costos de tratamiento en las tarifas de cada Municipio) • Créditos banca multilateral: actuales (CAR- BID) y futuros.

32. 6. CUENCA MEDIA

33. RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO TUNJUELO BAJO SALITRE FUCHA SOACHA HUMEDAL JUAN AMARILLO EMBALSE DEL MUÑA RIO BOGOTA (IRB) ENGATIVA - CORTIJO FUCHA PARTE BAJA TINTAL NORTE TUNJUELO FASE I Y II HUMEDAL JABOQUE SOACHA SALITRE FASE I SALITRE FASE II FUCHA FASE I Y II HUMEDAL LA CONEJERA TINTAL ALICACHIN 4 m3/s 7 m3/s 4 m3/s RIO BOGOTA DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA LAGO LA FLORIDA CONVENCIONES PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA INFRAESTRUCTURA DE PTAR CONSTRUIDA INFRAESTRUCTURA DE PTAR PROYECTADA ESTACION ELEVADORA PONDAJE CUENCA MEDIAAlternativa de 1993 ESQUEMA

34. Estudios 2002 - 2004 • “Informes de operación y mantenimiento de la PTAR Salitre”. Unión Temporal Hans Wolf & Partner GMBH e Hidrotec, 2001. • “Evaluación Técnica de la PTAR Salitre”. Water Research Centr. Agosto, 2002. • “Usos y Estándares de la Calidad del Río Bogotá”. Unión Temporal. Agosto, 2002. • “Captación de las Aguas Residuales de la Cuenca Salitre”. Carlos Giraldo López. Julio, 2003. • “Análisis de la Situación de la PTAR Salitre desde la Perspectiva Técnico Ambiental. Instituto Quinaxi - Carlos Giraldo López. Julio, 2003. • “Programa de Saneamiento del Río Bogotá. Definición de la Alternativa a Seguir”. Unión Temporal Saneamiento del Río Bogotá. Agosto, 2003. • “Informe de Alternativas frente al Contrato 015 de 1994”. Rodríguez Azuero Asociados S.A., 2003. • “Análisis Financiero del Contrato 015 de 1994”. Taller de Estrategia, 2003. • “Verificación de la hidráulica de la PTAR Salitre”. CIACUA Universidad de los Andes. Enero, 2004.

35. RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO SALITRE TUNJUELO BAJO FUCHA SOACHA HUMEDAL JUAN AMARILLO ENGATIVA - CORTIJO RIO BOGOTA (IRB) EMBALSE DEL MUÑA FUCHA PARTE BAJA CANOAS TPQA HUMEDAL JABOQUE TUNJUELO - CANOAS EMISARIO ALICACHIN SALITRE AMPLIACION Y TPQA HUMEDAL LA CONEJERA SALITRE FASE I FUCHA - TUNJUELO ALICACHIN TUNJUELO RIO BOGOTA DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA 7.3 m3/s 17.1 m3/s LAGO LA FLORIDA 1.8 m3/s actual 5.6 m3/s futuro CUENCA MEDIAAlternativa POT (Decreto 469 de 2003) ESQUEMA

36. Plan de Inversiones Cuenca MediaFASE I (2003-2007) Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004

37. Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I (2003-2007)

38. Plan de Inversiones Cuenca MediaFASE II (2008-2012) Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004

39. Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II (2008-2012)

40. Plan de Inversiones Cuenca MediaFASE III – 2013-2020 Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004

41. Plan de Inversiones Cuenca Media FASE III – 2013-2020

42. 7. INVERSIONES EN EL RIO BOGOTA CUENCA MEDIA 1996 - 2004

43. Contrato 015 de 1994

44. Contrato 015 de 1994

45. Fundamentos de la decisión

46. Contrato 015 de 1994 • Resolución 2036 del 31 de diciembre de 2003 declaró la terminación unilateral por razones del servicio. • Acuerdo del 6 de febrero de 2004 se acordó: Plazo para la liquidación bilateral, el pago del VNT – US 63.1 mill (ACA), el procedimiento para la recepción de la PTAR, y la suspensión de las demandas arbitrales y del pago del DELTA US 11 mill. • Julio 1 de 2004, la EAAB opera la PTAR (Res. 817 de 2004 y Convenio DAMA – EAAB 005 de 28 de mayo de 2004). • En agosto se prorroga el término hasta el 3 de septiembre.

47. Composición Ingresos Fondo Cuenta Junio 2004

48. Inversiones Proyecto Río Bogotá (Fondo Cuenta EAAB y DAMA)

49. 8. Licencia Ambiental

50. Licencia ambiental