中国公务员管理 CHINAS CIVIL SERVICE SYSTEM

中国公务员管理CHINAS CIVIL SERVICE SYSTEM 温志强 2012.3

课程回顾：第五讲 中国公务员奖励与薪酬管理 • 案例分析：案例一：“三帐”制度：公务员考核的有益探索案例一：公务员“搬弄是非”谁来界定预习重点与问题：

第七讲中国公务员任免管理 学习目标：通过本章学习，理解我国公务员职务任免的涵义、特点、意义，明确国家公务员任免的原因、原则和程序，公务员的兼职及任期制。主要内容：公务员任职的涵义、任用方式、原则、时效。公务员免职的涵义、原因。公务员的兼职。公务员的任期制

主要内容 第一节：公务员职务任免管理概述第二节：公务员的职务任免

第一节　公务员职务任免制度概述 一、公务员职务任免的涵义二、公务员职务任免管理的特点三、公务员职务任免的意义

一、公务员职务任免的涵义 职务任免是公务员任职和公务员免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或免除公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。（一）公务员的任职（二）公务员的免职

二、公务员职务任免管理的特点 我国公务职务任免管理，与原有的行政任免管理相比较具有以下三个特点：（一）在任免的对象上作了严格的区分（二）任免对象和条件的规定更完整、更全面（三）任免内容的规定全面

三、公务员职务任免的意义 （一）公务员职务任免是合理选拔使用公务员的重要方式（二）公务员职务任免是管理公务员队伍的主要手段（三）公务员职务任免有利于优化公务员队伍，提高公务员素质

第二节　公务员的职务任免 一、任职二、免职三、兼职四、任期制

一、任职 （一）中国公务员任用方式（二）中国公务员的任职原则（三）中国公务员任职原因（四）公务员任职程序（五）中国公务员的任职时效

（一）中国公务员任用方式 任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务员与国家公务机关职务关系的方法和形式。 1.选任制：即通过选举的方式来确定担任职务对象的任用方式。在我国选任制公务员包括以下职务：第一，中国共产党机关。第二，人大机关。第三，行政机关。第四，审判机关。第五，检察机关。第六，政协机关。第七，民主党派机关。 2.委任制：委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。 3.聘任制：聘任制是指用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式。 4.考任制：考任制是指通过考试来选拔任用对象的任用方式。

（二）中国公务员的任职原则 1.编制限额原则 2.职数限制原则 3.空缺职位原则

（三）中国公务员任职原因 我国公务员管理规定公务员在以下六种情形应当予以任命职务并办理相关任职手续： 1.新录用人员试用期满合格的； 2.从其他机关及企业、事业单位调入国家公务机关的； 3.转换职位的； 4.晋升或降低职务的； 5.免职后需要恢复工作的； 6.其他原因需要任职的。将以上六种情形可以归纳为两种类型：第一，对初进入公务员队伍的人员的任职。第二，当公务员的职务发生变化的时候，也就是在公务员系统内部，从一个职位转移到另一个职位上去，任免机关也应及时予以任职，以确认与公务机关的新的职务关系。

（四）公务员任职程序 （1）用单位或上级提出拟任职人选。（2）对拟任职人选进行考核任免的机关人事部门按照拟任职务所要求的资格条件，对拟任人选进行资格审查对审查合格者进行考察。正式填写职务任免呈报表，连同考察材料一并报送任免机关；（3）决定任命。（4）下发任职通知书。

二、免职 （一）中国公务员免职的原因（二）中国公务员的免职程序

（一）中国公务员免职的原因 根据我国公务员法对该制度的规定，在下列七种情形下必须办理免职手续： 1.转换职位的； 2.晋升或者降低职务的； 3.离职学习期限超过一年的； 4.因健康原因不能坚持政党工作一年以上的； 5.调出国家公务机关的； 6.退休的； 7.因其他原因需要免职的。我国公务员的免职原因主要有以下两种类型：正常免职。第二，单纯性免职。

（二）中国公务员的免职程序 （1）所在单位或上级提出拟免职的名单；（2）对免职事由进行审核；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体讲座决定；（4）发布免职通知。

三、兼职 我国关于公务员兼职的规定主要包括以下三个方面：第一，原则上一人一职。第二，公务员确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家公务机关内兼任一个实职。第三，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

四、任期管理 领导成员职务实行任期制，即不管是由选任制还是由委任制产生的担任领导成员的公务员，都应按照有关的规定进行任期管理。根据宪法和组织法的有关规定，下列人员适用任期制：（1）国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，每届任期5年，连续任期不得超过两届。（2）全国人大常委会秘书长、委员，国务院秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长，每届任期5年。（3）县级以上地方各级人大常委会组成人员，地方各级人民政府正副职领导人、秘书长、各厅局长、各委员会主任，地方各级人民法院院长和人民检察院检察长，每届任期5年。

选任制公务员的任职时效 1.关于选任制公务员的任职生效时间选任制公务员选举结果生效时间有三种情况：第一种是选举结果宣布时立即生效。第二种是选举结果在任职命令颁发时生效。第三种是选举结果在获得上级机关批准时生效。 2.关于选任制公务员的任职终止时间因终止任职的方式不同，具体终止的时间也有所不同。一是任期届满不再连任的，以新的一届公务员产生时为任职终止时间。二是辞职的，以辞职获得批准时为任职终止时间。三是被罢免或被撤职的，自罢免或撤职决定生效时任职终止。

进一步阅读资料 • 中华人民共和国公务员法（节选） • 公开选拔党政领导干部工作暂行规定 • 关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知 • 党政领导干部职务任期暂行规定 • 中西公务员考录制度比较

复习与思考 1.简述公务员职务任免的涵义。 2.简述我国职务任免管理的特点。 3.简述公务员职务任免的意义。 4.如何理解中国公务员任职的“编制限额”原则？ 5.如何理解中国公务员任职的“职数限制”原则？ 6.如何理解中国公务员任职的“职位空缺”原则？ 7.简述中国公务员任职程序。 8.简述中国公务员的任职时效。 9.简述中国公务员免职的程序。 10.我国关于公务员兼职的规定主要包括哪些方面？

案例讨论 案例一：招录局长纪实案例二：任命文件

课外读物 • 1.张柏林.《中华人民共和国公务员法教程》[M].北京：中国人事出版社、党建读物出版社，2006. • 2.徐银华,石佑启,杨勇萍.公务员法新论[M].北京：北京大学出版社,2005. • 3.舒放，王克良.《国家公务员制度教程》[M].北京：中国人民大学出版社，2004. • 4.李春燕.《中华人民共和国公务员法教程》[M].北京：中国法制出版社，2005. • 5.王士伟.《中国行政法制史》[M].西安：陕西人民出版社，1993. • 6.胡光宝，张春生.《中华人民共和国公务员法释解》[M].北京：群众出版社，2005 . • 7.姜海如.《中外公务员制度比较》[M].北京：商务印书馆，2003. • 8.毕增福，罗月林.《国家公务员知识全书》[M].北京：中国大百科全书出版社，1994.

中国公务员管理 CHINAS CIVIL SERVICE SYSTEM