KAMU ALIMLARINDA İHALE FESADIYLA MÜCADELE KILAVUZU

1. KAMU ALIMLARINDA İHALE FESADIYLA MÜCADELE KILAVUZU OECD KAMU ALIM İHALELERİNDEKİ DANIŞIKLI HAREKETLERLE MÜCADELE KILAVUZU

2. İhale fesadI(veya danIşIklIteklİfverme) Normal olarak rekabet etmeleri beklenen işletmelerin, teklif verme süreci yoluyla mal veya hizmetleri edinmek isteyen alıcıların ödeyeceği fiyatı yükseltecek şekilde gizlice anlaştıkları zaman meydana gelir.

3. İhale FesadInIn YaygIn Bİçİmlerİ • Paravan (Göstermelik) teklif • Teklif vermeme • Teklif rotasyonu (dönüşümlü teklif) • Pazar paylaşma şeklinde görülebilir

4. DanişikliğiDestekleyen Sektör, Ürün ve HİzmetÖzellİklerİ • Az sayıda şirket • Pazara çok az giriş olması veya hiç giriş olmaması • İstikrarlı piyasa koşulları • Sektör örgütleri • Tekrarlı ihaleler • Aynı veya basit ürünler veya hizmetler • Çok az teknolojik değişim olması veya hiç olmaması • Az sayıda ikame olması, o da varsa • Teknolojik değişimin çok az olması ya da hiç olmaması

5. İHALE FESADI RİSKİNİ AZALTACAK BİÇİMDE ALIM SÜRECİ TASARIMLAMA KONTROL LİSTESİ • İhale sürecini tasarımlamadan önce bilgi edininiz • Gerçekten rekabet eden teklif sahiplerinin sayısını azami kılacak şekilde ihale sürecini tasarımlayınız • Şartlarınızı açıkça belirleyiniz ve tahmin edilebilirlikten kaçınınız

6. Teklif sahipleri arasında iletişimi etkili biçimde azaltacak şekilde ihale sürecini tasarımlayınız • Teklif değerlendirme ve ihaleyi verme kriterlerinizi dikkatle seçiniz • Alımda ihale fesadı riskleri hakkında personelinizi bilinçlendiriniz

7. KAMU ALIMLARINDA İHALE FESADINI TESPİT KONTROL LİSTESİ • İşletmeler teklif verirken uyarı işaretleri ve sinyallerine bakınız • Sunulan tüm belgelerde uyarı işaretleri arayınız • Fiyatlandırmaya ilişkin uyarı işaretleri ve sinyalleri arayınız • Daima kuşkulu beyanlar arayınız • Daima kuşkulu davranış arayınız

8. İşletmeler teklif verirken uyarı işaretleri ve sinyallerine bakınız • Aynı tedarikçi sıklıkla en düşük teklif verendir. • Kazanan tekliflerde coğrafi paylaşma vardır; bazı firmalar yalnızca belirli bölgelerde ihale kazanır. • Düzenli tedarikçiler, normal olarak teklif vermeleri beklenen bir ihaleye teklif vermezler, ancak diğer ihalelere teklif vermeye devam etmişlerdir. • Bazı tedarikçiler beklenmedik biçimde ihaleden çekilirler. • Bazı şirketler hep teklif verirler ancak hiç kazanmazlar. • Her şirketin sırayla kazanıyor olduğu görülür. • İki veya daha fazla işletme, en azından birisi kendi başına teklif verebilecekken, müşterek teklif verir. • Kazanan teklif sahibi, işleri sık sık kazanamayan teklif sahiplerine altyüklenmeye verir. • Kazanan teklif sahibi ihaleyi kabul etmez ancak sonra bir bakarsınız altyüklenici olmuş. • Rakipler düzenli olarak sosyal ilişkiler içindedir veya son teklif verme tarihinden kısa süre önce toplantılar yaparlar.

9. Sunulan tüm belgelerde uyarı işaretleri arayınız • Farklı şirketler tarafından sunulan teklif belgeleri veya mektuplarında, örneğin imla hataları gibi aynı yanlışlar. • Farklı şirketlerden gelen teklifler, benzer elyazısı veya yazı tipi içerir veya aynı biçim veya kırtasiyeyi kullanır. • Bir şirketin verdiği teklif belgeleri, rakiplerinin tekliflerine açıkça atıfta bulunur veya diğer teklif verenlerin antetini veya faks numaralarını kullanır. • Farklı şirketlerden verilen teklifler aynı yanlış hesaplamaları içerir. • Farklı şirketlerden verilen teklifler, belirli kalemlerin maliyetine ilişkin olarak önemli sayıda aynı tahmini içerir. • Farklı firmaların ambalajları, benzer posta işaretleri veya posta işaretleme makinesi işaretleri taşır. • Farklı şirketlerden verilen teklifler çeşitli son dakika düzeltmeler, örneğin daksil ile düzeltme veya diğer fiziksel değişiklikler, içerir. • Farklı şirketlerden verilen teklifler gerekenden veya beklenenden daha az ayrıntı içerir veya diğer türlü gerçek olmama işaretleri verir. • Rakipler aynı teklifleri verirler veya teklif verenlerin fiyat teklifleri düzenli aralıklarla artmaktadır.

10. Fiyatlandırmaya ilişkin uyarı işaretleri ve sinyalleri arayınız • Yaklaşık aynı zamanda ve aynı derecede ve maliyet artışlarıyla açıklanamayacak biçimde ani fiyat artışları veya fiyat aralıklarında ani artışlar. • Fiyat teklifleri, ürün veya hizmet için daha önceki teklifler, yayınlanan fiyat listeleri veya tahmini maliyetlerden daha yüksektir. • Beklenen indirimler veya iadeler beklenmedik biçimde ortadan kalkmıştır. • Özellikle aşağıdakilerden biri mevcutsa, aynı fiyatlandırma kuşku uyandırıcıdır: • Tedarikçilerin fiyatları uzun bir süre boyunca aynı idi • Tedarikçilerin fiyatları daha önce birbirinden farklı idi • Tedarikçiler fiyatı artırdılar ve bunu haklı kılan maliyet artışları yoktur • Özellikle, indirimlerin tarihsel olarak verildiği bir piyasada tedarikçiler indirimleri kaldırdılar. • Kazanan teklif ile diğer teklifler arasında büyük fark vardır. • Belirli bir tedarikçinin teklifi, belirli bir ihale için, benzer başka ihaleye göre çok daha yüksektir. • Yeni veya sık katılmayan bir tedarikçinin teklifinden sonra, eski fiyat seviyelerinden büyük düşüşü olmuştur, örneğin yeni tedarikçi, mevcut ihale kartelini bozmuş olabilir. • Yerel tedarikçiler, yerel teslimat için, uzaklara yapacakları teslimata göre daha yüksek fiyat teklif etmektedir. • Yerel ve yerel olmayan şirketler tarafından benzer ulaşım maliyetleri belirlenmiştir. • Teklif vermeden önce, yalnız bir teklif sahibi, fiyat bilgisi almak için toptancılarla temas kurar. • Elektronik veya sair şekilde açık artırmada, halka açık tekliflerden beklenmeyen özellikler – örneğin, yüz veya bine yuvarlanan rakamlar beklenirken, olağan dışı rakamları içeren teklifler – teklif verenlerin bu teklif edilen rakamları bilgi iletmek veya tercihlerini işaret etmek amacıyla danışıklık aracı olarak kullanıyor olduklarını gösterebilir.

11. Daima kuşkulu beyanlar arayınız • Teklif verenler arasında bir anlaşmaya sözlü veya yazılı atıflar. • Teklif verenlerin kendi fiyatlarını, “sektörde önerilen fiyatlar”, “standart piyasa fiyatları” veya “sektör fiyat tarifeleri”ne bakarak haklı gösteren beyanları. • Bazı firmaların belirli bir bölgede veya belirli müşterilere satış yapmadığını belirten beyanlar • Bir bölge veya müşterinin başka bir tedarikçiye ait olduğunu belirten beyanlar • Henüz sonuçları yayınlanmamış bir ihale hakkında bir firmanın başarısı veya başarısızlığını önceden bilme veya bir rakibin herkese açık olmayan fiyatlandırma veya teklif bilgilerini önceden bildiğini belirten beyanlar • Bir tedarikçinin nezaketen, iltifaten, göstermelik, sembolik veya paravan teklif verdiğini belirten beyanlar • Fiyat artışlarını açıklarken çeşitli tedarikçilerin aynı terminolojiyi kullanması • Bağımsız Teklif Belirleme Belgesi hakkında sorular veya ifade edilen kaygılar, veya imzalanmış (veya hatta imzasız verilmiş) olsa bile, bunun ciddiye alınmadığına ilişkin belirtiler • Teklif verenlerin bazı ihale şartlarına uymayı reddettikleri veya beklide bir meslek kuruluşunda, tartışmalara atıf yaptıkları kapak yazıları.

12. Daima kuşkulu davranış arayınız • Tedarikçiler, tekliflerini vermeden önce özel olarak buluşabilirler, bazen, tekliflerin sunulacağı yerin yakınlarında. • Tedarikçiler, düzenli sosyal ilişki içindedir veya düzenli toplantılar yapıyorlar. • Bir şirket, ihale paketini hem kendisi hem de bir rakip için istemiştir. • Bir şirket, hem kendisinin hem de rakibinin teklifini ve teklif dokümanlarını teslim etmiştir. • Bir teklif, sözleşmeyi başarıyla tamamlama kapasitesine sahip olmayan bir şirket tarafından verilmiştir. • Bir şirket, teklif açılışına çok sayıda teklif getirir ve kimlerin teklif veriyor olduğuna baktıktan (veya anlamaya çalıştıktan) sonra hangi teklifi vereceğini seçer. • Birkaç teklif veren, alım kurumuna benzer sorular sorar veya benzer istekler veya malzemeler sunarlar.

13. İhale FesadIGöstergelerİHakkIndaBİrUyarI Yukarıda tanımlanan muhtemel ihale fesadı göstergeleri, birtakım kuşkulu teklif verme ve fiyatlandırma modellerinin yanı sıra kuşkulu beyan ve davranışları teşhis eder. Ancak bunlar, firmaların ihale fesadına giriştiğine dair delil olarak kabul edilmemelidir. Genellikle, bir dönem boyunca kuşkulu davranış modellerinin, tek ihaleden gelen delilden daha iyi bir muhtemel ihale fesadı göstergesidir. Resmi zaman içinde oluşturabilecek şekilde tüm bilgileri dikkatle kaydediniz.

14. AlImgörevlİlerİnİn İhale fesadIndankuşkulandIklarIndayapmasI gerekenler • Kendi yasal yetki alanınızda, ihale fesadına ilişkin mevzuatı iyice kavrayınız • Kaygılarınızı şüphelilerle paylaşmayınız • Teklif belgeleri, yazışmalar, zarflar vs dahil tüm belgeleri muhafaza ediniz • Tüm teklif verenler için birim fiyatların kaydını tutunuz (örneğin tablolaştırılmış bilgiler veya diğer veriler).

15. Kimin katıldığı, başka kimlerin hazır olduğu ve tam olarak ne olduğu veya dendiği ve tarihler dahil olmak üzere tüm kuşkulu davranış ve beyanların ayrıntılı kaydını tutunuz. Olay anında veya henüz hafızada taze iken notlar alınarak neler olduğu tam doğru biçimde tarif edilmelidir

16. Kendi hukuk personelinize danıştıktan sonra, ihalede yola devam etmenin uygun olup olmadığını değerlendiriniz