5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU

1. 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU H O Ş G E L D İ N İ Z !

2. 5018 SAYILI KANUN • Genel Hükümler (2-12) • Bütçe (14-28) • Harcama Süreci ve süreçteki görevliler (30-61) • Sorumluluk Kavramı ve Sorumlular (63-93) • Raporlar (95-102) • İç Kontrol ve Denetim (104-122)

3. Kamu Mali Yönetim SistemineYönelik Eleştiriler (1) • Bütçe uygulamaları mali yılla sınırlı kalması ve çok yıllı bütçelemeye imkân verecek bir yapının kurulamaması, • Mevcut kamu yönetim sistemi uluslararası standartlara ve Avrupa Birliği (AB) normlarına uygun olmaması, • Mevcut sistemin, görev, yetki ve sorumluluk dengesini kuramaması, • Tek bir bütçe yerine daire ve idarelere bağlı olarak değişik bütçelerin ortaya çıkması (fonlar, döner sermeyeler vs.), • Bütçe sisteminin plan-program, program-bütçe ve plan-bütçe ilişkisini kuramaması, • Kamu kurum ve kuruluşlarının önlerini görebilecekleri stratejik planların yapılamaması,

4. Kamu Mali Yönetim SistemineYönelik Eleştiriler (2) • Türk bütçe sisteminde denetimin, esas itibarıyla mevzuata uygunluğun denetimi şeklinde gerçekleştirilmesi, • Kaynakların etkin, ekonomik ve verimli kullanımının sağlanamaması, • Yönetsel sorumlulukların açık bir şekilde tanımlanmaması, • Bazı kanunların verdiği yetkiye dayanılarak parlamentonun izni olmadan yıl içinde bütçelere eklenen ödeneklerin büyüklüğü, • Devletin varlıkları ile ilgili kayıt ve kontrol sisteminin, yeterli etkinlik düzeyine ulaşamaması • Devletin taahhütleri konusunda tam bir bilgiye sahip olamaması, • Devletin teşvik politikalarıyla yarattığı vergi istisnaları, indirimleri ve muafiyetlerinin tutarının bütçelerde görülememesi,

5. 5018 Sayılı Kanunun Getirdikleri • Mali yönetim ve bütçenin kapsamı genişletilmiştir, • Stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme, • Orta vadeli harcama programı çerçevesinde çok yıllı bütçelemeye geçilmiştir, • Hesap verebilirlik ve mali saydamlık sağlanmaktadır, • Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi getirilmiştir, • Kamuda muhasebe birliği sağlanmış ve mali istatistiklerin yayımlanması öngörülmüştür, • İç kontrol sistemi getirilmiştir, • İç denetim sistemi getirilmiştir, • Sayıştayın denetim kapsamı genişletilmiştir.

6. TBMM/Yerel Meclis Stratejik Plan • Kesin hesap • Hesap verme • sorumluluğu Performans Programı • Misyon • Vizyon • Stratejik amaçlar • Stratejik hedefler • Öncelikler • Performans hedefleri • Faaliyet/projeler • Kaynak ihtiyacı • Performans göstergeleri İdare Bütçesi • Harcama birimleri • Kaynak tahsisi • Temel performans • göstergeleri Faaliyet Raporu • Faaliyet/proje sonuçları • Performans hedef ve • gerçekleşmeleri • Sapmalar ve nedenleri • Öneriler ve tedbirler Denetim ve Değerlendirme • İç ve dış denetim • Değerlendirme Mali Yönetim ve Kontrol Süreci Uygulama

7. Kanunun Künyesi Kanunun Numarası: 5018 Kanunun Adı: Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Kabul Tarihi: 10.12.2003 R.G. tarih ve numarası: 24.12.2003 – 25326 Kanun, 01.01.2005 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 1927 yılından beri yürürlükte olan 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununu yürürlükten kaldırmıştır.

8. Kanunun Genel Gerekçesi Kanun ile; • bütçe kapsamının genişletilmesi suretiyle bütçe hakkının en iyi şekilde kullanılması, • bütçe hazırlama ve uygulama sürecinde etkinliğin arttırılması, • mali yönetimde şeffaflığın sağlanması, • sağlıklı bir hesap verme mekanizması ile harcama sürecinde yetki-sorumluluk dengesinin yeniden kurulması, • etkin bir iç kontrol sisteminin oluşturulması suretiyle çağdaş gelişmelere uygun yeni bir kamu mali yönetim sistemi oluşturulması öngörülmektedir.

9. 5018 Sayılı Kanunun Amacı Bu Kanunun amacı, kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda; • Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, • Hesap verebilirliği, • Malî saydamlığı, sağlamak için: • kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, • kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, • tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını, • malî kontrolü, düzenlemektir. (5018/1)

10. 5018 Sayılı Kanunun Kapsamı (5018/2) Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri Mahalli İdareler Sosyal Güvenlik Kurumu (IV Sayılı Cetvel) 1- Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri (I Sayılı Cetvel) 2- Özel Bütçe Kapsamındaki İdareler (II Sayılı Cetvel) 3- Düzenleyici ve Denetleyici Kuruluşlar (III Sayılı Cetvel) 1- Belediyeler, 2- İl özel idareleri, 3- Bunların kurdukları birlik ve idareler,

11. 5018 Sayılı Kanun Kapsamı Dışında Tutulan Kuruluşlar • Düzenleyici ve denetleyici kurumlar (bazı maddeler hariç), • T.C. Merkez Bankası, • Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT’ler), • Belediye İktisadi Teşekkülleri (BİT’ler), • Döner Sermayeli İşletmeler, • Kamu görevi veya hizmeti yürüten dernek ve vakıflar, • 5436 sayılı Kanunla yapılan düzenleme neticesinde kapsam dışında bırakılan bazı kuruluşlar (TOKİ, TMSF, TRT, vb.).

12. Hazine Birliği Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir, gider, tahsilat, ödeme, nakit planlaması ve borç yönetimi Hazine birliğini sağlayacak şekilde yürütülür. Bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin tüm gelirleri Hazine veznelerine girer, giderleri bu veznelerden ödenir. Bu idareler özel vezne açamaz. (5018/6)

13. 5018 SAYILI KANUN • Genel Hükümler • Bütçe • Harcama Süreci ve süreçteki görevliler • Sorumluluk Kavramı ve Sorumlular • Raporlar • İç Kontrol ve Denetim

14. Bütçe • Belirli bir dönemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne uygun olarak yürürlüğe konulan belgeyi ifade eder. (5018/3-f). • Bu belge düzenleyen kuruma göre ya Kanundur ya da meclis kararıdır. • Merkezî yönetim bütçe kanunu, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir ve gider tahminlerini gösteren, bunların uygulanmasına ve yürütülmesine yetki ve izin veren kanundur. (5018/15) • İl özel idaresi, belediye, bağlı idare ve birliklerin bütçesi, mali yıl içindeki  gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararıdır. (MİBMY/5)

15. Kamu İdaresinde Bütçeler (1) Genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçeleri; • Merkezî yönetim bütçesi, • Sosyal güvenlik kurumları bütçeleri, • Mahallî idareler bütçeleri, olarak hazırlanır ve uygulanır. Kamu idarelerince bunlar dışında herhangi bir ad altında bütçe oluşturulamaz. (5018/12)

16. Kamu İdaresinde Bütçeler (2) Merkezî yönetim bütçesi: bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin bütçelerinden oluşur. Genel bütçe: Devlet tüzel kişiliğine dahil olan ve bu Kanuna ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin bütçesidir. Özel bütçe: Bir bakanlığa bağlı veya ilgili olarak belirli bir kamu hizmetini yürütmek üzere kurulan, gelir tahsis edilen, bu gelirlerden harcama yapma yetkisi verilen, kuruluş ve çalışma esasları özel kanunla düzenlenen ve bu Kanuna ekli (II) sayılı cetvelde yer alan her bir kamu idaresinin bütçesidir. Düzenleyici ve denetleyici kurum bütçesi: Özel kanunlarla kurul, kurum veya üst kurul şeklinde teşkilatlanan ve bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan her bir düzenleyici ve denetleyici kurumun bütçesidir. Sosyal güvenlik kurumu bütçesi: Sosyal güvenlik hizmeti sunmak üzere, kanunla kurulan ve bu Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde yer alan her bir kamu idaresinin bütçesidir. Mahallî idare bütçesi: Mahallî idare kapsamındaki kamu idarelerinin bütçesidir.

17. Bütçe İlkeleri (1) (5018/13) Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur: • Bütçelerin hazırlanması ve uygulanmasında, makroekonomik istikrarla birlikte sürdürülebilir kalkınmayı sağlamak esastır. • Kamu idarelerine bütçeyle verilen harcama yetkisi, kanunlarla düzenlenen görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılır. • Bütçeler kalkınma planı ve programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, idarelerin stratejik planları ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol edilir. • Bütçeler, stratejik planlar dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte görüşülür ve değerlendirilir.

18. Bütçe İlkeleri (2) (5018/13) • Bütçe, kamu malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar. • Tüm gelir ve giderler gayri safi olarak bütçelerde gösterilir. • Belirli gelirlerin belirli giderlere tahsis edilmemesi esastır. • Bütçelerde gelir ve gider denkliğinin sağlanması esastır. • Bütçeler, ait olduğu yıl başlamadan önce Türkiye Büyük Millet Meclisi veya yetkili organlarca kabul edilmedikçe veya onaylanmadıkça uygulanamaz. • Bütçelerde, bütçeyi ilgilendirmeyen hususlara yer verilmez.

19. Bütçe İlkeleri (3) (5018/13) • Bütçe gelir ve gider tahminleri ile uygulama sonuçlarının raporlanmasında açıklık, doğruluk ve malî saydamlık esas alınır. • Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir. • Kamu hizmetleri, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir. • Bütçelerde, ödenekler belirli amaçları gerçekleştirmek üzere tahsis edilir. • Bütçeler kurumsal, işlevsel ve ekonomik sonuçların görülmesini sağlayacak şekilde Maliye Bakanlığınca uluslararası standartlara uygun olarak belirlenen bir sınıflandırmaya (Analitik Bütçe Sınıflandırması) tâbi tutularak hazırlanır ve uygulanır.

20. Analitik Bütçe Sınıflandırması (ABS)

21. Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun Kapsamı Merkezî yönetim bütçe kanunu, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin gelir ve gider tahminlerini gösteren, bunların uygulanmasına ve yürütülmesine yetki ve izin veren kanundur. Merkezî yönetim bütçe kanununda; • yılı ve izleyen iki yılın gelir ve gider tahminleri, • varsa bütçe açığının veya fazlasının tutarı, • açığın nasıl kapatılacağı veya fazlanın nasıl kullanılacağı, • vergi muafiyeti, istisnası ve indirimleri ile benzeri uygulamalar nedeniyle vazgeçilen vergi gelirleri, • borçlanma ve garanti sınırları, • bütçelerin uygulanmasında tanınacak yetkiler, • bağlı cetveller, • malî yıl içinde gelir ve giderlere yönelik olarak uygulanacak hükümler yer alır. Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin her birinin gelir-gider tahminleri, merkezî yönetim bütçe kanununda ayrı bölüm veya cetvellerde gösterilebilir. (5018/15)

22. Bütçe Süreci

23. Orta Vadeli Program Orta Vadeli Mali Plan Şematik Bütçe Süreci Tasarı YPK Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi Yatırım Genelgesi ve Yatırım Programı Hazırlama Rehberi Teklif Görüşmeler

24. Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda Değişiklik Yapılabilmesi (1) Anayasanın “Bütçelerde değişiklik yapılabilme esasları” başlıklı 163 üncü maddesine göre: “Merkezi yönetim bütçesiyle" verilen ödenek, harcanabilecek miktarın sınırını gösterir. Harcanabilecek miktar sınırının Bakanlar Kurulu kararıyla aşılabileceğine dair bütçelere hüküm konulamaz. Bakanlar Kuruluna kanun hükmünde kararname ile bütçede değişiklik yapmak yetkisi verilemez. Cari yıl bütçesindeki ödenek artışını öngören değişiklik tasarılarında ve cari ve ileriki yıl bütçelerine malî yük getirecek nitelikteki kanun tasarı ve tekliflerinde, belirtilen giderleri karşılayabilecek malî kaynak gösterilmesi zorunludur.” denilerek bütçelerde değişiklik yapılabilmesinin esasları çizilmiştir.

25. Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda Değişiklik Yapılabilmesi (2) 5018 sayılı Kanun’un 19 uncu maddesinin son fıkrasında: “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerindeki ödeneklerin yetersiz kalması halinde veya öngörülmeyen hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla, karşılığı gelir gösterilmek kaydıyla, kanunla ek bütçe yapılabilir” denilerek anayasal hükme paralel bir düzenleme yapılmıştır.

26. Sosyal Güvenlik Kurumları ve Mahallî İdareler Sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idare bütçelerinin hazırlanması ve uygulanması ile diğer malî işlemleri, bu Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, ilgili kanunlarındaki hükümlere tâbidir. … Mahalli idarelerde bütçe hazırlama süreci ve uygulanması, merkezi yönetime dahil kurum bütçelerinden farklı olarak, 10.03.2006 tarih ve 26104 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Mahalli idareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği”ne göre gerçekleştirilir. (5018/77) İlgili Yönetmeliğin 2,3,4,5,6 ncı bölümleri tamamen bütçe ve kesin hesapla alakalıdır.

27. Mahalli İdarelerde Bütçe İl özel idaresi,belediye, bağlı idare ve birliklerin bütçesi, mali yıl içindeki  gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararıdır. Mali yıl bütçesi, stratejik plan ve performans programları dikkate alınarak izleyen iki yılın gelir ve gider tahminleri ile birlikte görüşülür ve değerlendirilir. Bütçe, kurumların plan ve programlarının gerekleri ile fayda ve maliyet unsurları göz önünde tutularak verimlilik, tutumluluk ilkeleri ile uluslararası standartlara uygun olarak hazırlanır ve uygulanır. Bütçe; gider, gelir  ve finansmanın ekonomik sınıflandırması bölümlerinden oluşur. … (MİBMY/5)

28. İl Özel İdaresi Bütçesi İlin stratejik plânına uygun olarak hazırlanan bütçe, il özel idaresinin malî yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösterir, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin verir. • Bütçeye ayrıntılı harcama programları ile finansman programları eklenir. • Bütçe yılı Devlet malî yılı ile aynıdır. • Bütçe dışı harcama yapılamaz. • Vali ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur. (5302/44)

29. 5018 SAYILI KANUN • Genel Hükümler • Bütçe • Harcama Süreci ve süreçteki görevliler • Sorumluluk Kavramı ve Sorumlular • Raporlar • İç Kontrol ve Denetim

30. Harcama Süreci (Genel) Bütçe Kanunu (Ödenekler) Ödeneklerin Serbest Bırakılması Ödenek Gönderilmesi (Taşra ve Yurtdışı) Gerçekleştirme İşlemleri (Fiyat araştırması, İhale, Maaş Bordrolarının Düzenlenmesi v.s.) Ödeme Emri Belgesinin Düzenlenmesi (Ön Mali Kontrol) Harcama Talimatı (Harcama Yetkilisi) Mali Hizmetler Biriminde ön Mali Kontrol (Öngörülmüş ise) Harcama Yetkilisinin Onayı Muhasebe Yetkilisince Ödeme Denetim

31. Harcama Süreci (Özel) MERKEZ Mali Hizmetler Birimi Ödeme Emri Harcama yetkilisi Muhasebe Yetkilisi Harcama Talimatı Gerçekleştirme Görevlileri Harcama yetkilisi TAŞRA Ödenek Gönderme Belgesi Ödeme Emri Harcama Talimatı Muhasebe yetkilisi Gerçekleştirme Görevlileri

32. Harcama Sürecinin Gerçekleşmesinde Görev Alanlar HARCAMA SÜRECİNİN GERÇEKLEŞMESİNDE GÖREV ALANLAR 1. Harcama Yetkilisi 2.Gerçekleştirme Görevlileri 3. Muhasebe Yetkilisi Bir kamu giderinin yapılabilmesi için Harcama Yetkilisi tarafından harcama talimatı verilmesi gerekmektedir. (5018/32-1) Gerçekleştirmeyle görevli olanlar ise giderin belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler. (5018/33-2) Gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahibine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm mali işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemlerini yürütür. (5018/61) 4. Ön mali kontrol fonksiyonunu yerine getirenler 5. Taşınır kayıt kontrol yetkilisi

33. Harcama Sürecinin Başlaması 5018 Sayılı Kanun hükümlerine göre, harcama süreci harcama yetkililerinin; • hizmetin gerekçesi, • yapılacak işin konusu ve tutarı, • yapılacak işin süresi, • yapılacak işin kullanılabilir ödeneği, • gerçekleştirme usulü • gerçekleştirmeyle görevli olanlar, hakkında bilgileri içeren harcama talimatını vermesiyle başlar.

34. Harcama Talimatı (2)

35. Harcama YetkilisininBelirlenmesi Genel Kural: • Analitik bütçe sisteminde kurumsal sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeyinde yer alan birimler bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerini, • Bu birimlerin en üst yöneticileri ise harcama yetkililerini ifade eder.

36. Harcama YetkilisininBelirlenmesi (Örnek)

37. İl Özel İdarelerinde Harcama Yetkilisi Kimdir? İl özel idaresi bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. İlçelerde bu yetki kaymakam tarafından kullanılır. İlçelere gönderilecek ödeneklerin, il özel idaresi malî kontrol yetkilisi tarafından vize edilmesi yeterlidir. Bu ödeneklerin harcanması sırasında ayrıca harcama öncesi kontrol işlemi yapılmaz.(5302/46)

38. Harcama Yetkilisinin Belirlenmesinde Özel Durumlar • Teşkilat yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idarelerde, • Bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde, Harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahalli idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

39. Merkez Dışı Birimlerde Harcama Yetkilileri • Ödenek gönderme belgesiyle ödenek gönderilen merkez dışı birimlerin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. Ancak bu genel ilkeye istisna olacak şekilde ilçe mal müdürlüklerinde ve ilçe özel idarelerinde harcama yetkilisi, Malmüdürü veya İlçe Özel İdare Müdürü yerine Kaymakamdır. • Çeşitli bakanlık ve kuruluşlara bağlı; ilköğretim, ortaöğretim ve dengi okullar, başkanlık, hastane, dispanser, sağlık ocağı, sağlık merkezi, müze ve kütüphaneler, ceza ve tevkif evleri gibi birimlere ödenek gönderme belgesi ile ödenek gönderilmesi halinde bu birimlerin okul müdürü, baştabip, başkan, müdür gibi unvanlara sahip en üst yöneticileri harcama yetkilisidir.

40. Ödenek Gönderme Belgesi

41. Harcama Yetkisinin Birleştirilmesi • Teşkilat yapısında üst yönetici ile harcama birimleri arasında yönetim kademesi yer almak şartıyla, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerinin harcama yetkisi harcama türleri itibarıyla kısmen veya tamamen; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanlığının, sosyal güvenlik kurumlarında ilgili bakanlığın, mahalli idarelerde ise İçişleri Bakanlığının uygun görüşü ve üst yöneticinin onayı ile bir üst yönetim kademesinde birleştirilebilir. • Üst yönetici ve yardımcılarına harcama yetkisinin birleştirilmesi suretiyle harcama yetkisi verilemez.

42. Harcama Yetkisinin Devri • Merkez teşkilatında yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar hiyerarşik olarak bir alt kademedeki yöneticilere, • Merkez dışı birimlerde yardımcılarına (Nüfusu 50.000’in altındaki ilçeler hariç), • Belediye ve il özel idareleri ile bunlara bağlı idarelerde yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar ise hiyerarşik olarak bir alt kademedeki yöneticilere, • Mahalli idare birliklerinde birlik başkanı harcama yetkisini birlik genel sekreteri, birlik müdürü veya birim amirlerine, kısmen veya tamamen devredebilirler.

43. Harcama Yetkisi Devrinin Şartları • Yetki devri yazılı olmak zorundadır. • Devredilen yetkinin sınırları açıkça belirlenmiş olmalıdır. • Harcama yetkisinin devri ve bu yetkinin geri alınması mali hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine, merkez teşkilatında ayrıca üst yöneticiye, yazılı olarak bildirilmelidir. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

44. Harcama Yetkisi Devrinin Sınırları Her bir harcama işlemi itibarıyla, mal ve hizmet alımlarında iki yüz elli bin Türk Lirasını, yapım işlerinde ise bir milyon Türk Lirasını aşan harcamalara ilişkin harcama yetkisi hiçbir şekilde devredilemez.

45. Harcama Yetkilisinin Geçici Olarak Görevden Ayrılması Hali Harcama yetkilisinin; • Kanuni izin, • Hastalık, • Geçici görev, • Disiplin cezası uygulaması, • Görevden uzaklaştırma ve benzeri nedenler, sebebiyle geçici olarak görevinden ayrılması halinde ilgili harcama biriminin harcama yetkilisi vekaleten görevlendirilen kişidir. (HYHG Tebliğ, S.N.1)

46. Birleşemeyecek Görevler (Görevler Ayrılığı İlkesi) • Harcama yetkilisi ve muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez. • Mali hizmetler biriminde ön mali kontrol görevini yürütenler mali işlem sürecinde görev alamazlar. (İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Md.15)

47. Harcama Sürecinde Gerçekleştirme Aşaması • Harcama yetkilisinin harcama talimatını vermesinden itibaren malın alınması veya hizmetin yaptırılması süreci başlamakta, bu süreç alım ve hizmet ifasına ilişkin kanıtlayıcı belgelerin ödeme belgesi ekinde harcama yetkilisine imzalatılması ve müteakiben de muhasebe yetkilisine sunulmasına kadar devam etmektedir. • Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. • 33 üncü madde hükmüne göre, giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından (Gerçekleştirme Görevlisi) düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

48. Gerçekleştirme Görevlisi Harcama yetkilisi, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir.

49. Ödeme Emri Belgesi

50. GerçekleştirmeGörevlilerinin Görevleri Gerçekleştirme görevlileri; harcama talimatı üzerine; • işin yaptırılması, • mal veya hizmetin alınması, • teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi, • ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması, görevlerini yürütürler. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön mali kontrol işlemini de gerçekleştirirler. Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır.