Gouvernance territoriale : les acteurs socioéconomiques de Rouyn-Noranda en action

1. Gouvernance territoriale : les acteurs socioéconomiques de Rouyn-Noranda en action Denis Geoffroy Conseiller municipal Doctorant : UDM Forum : L’enjeu de l’appropriation territoriale septembre 2008

2. Plan de la présentation • Région Abitibi-Témiscamingue • Projet de concertation et de mobilisation à Rouyn-Noranda (1998-2007) - Chantier Défi-Emploi (CDE) - Club Défi (CD) - Table de concertation économique (TCERN) • L’organisation politico-administrative du territoire • La gouvernance territoriale • Conclusion

5. La région administrative de l’Abitibi-Témiscamingue regroupe 5 municipalités régionales de comté (± 150 000 habitants). On dénombre en Abitibi-Témiscamingue 2 MRC de plus de 40 000 habitants; il s’agit de la Vallée-de-l’Or (43 374 habitants) et celle de Rouyn-Noranda (41 389 habitants). Les autres MRC de la région administrative comptent moins de 30 000 habitants

6. Projet de concertation et de mobilisation à Rouyn-Noranda (1998-2007) • La Ville de Rouyn-Noranda s’est mobilisée d’une façon remarquable à l’automne 1998 en raison des conditions économiques déprimantes : près de 45 % de la population active se retrouvait sans emploi; • En 1998, le maire acceptait un nouveau mandat à la condition d’avoir les moyens de contrer cette situation. Pour y parvenir, il devait mobiliser la communauté économique à l’aide de leaders locaux; Observons maintenant : CDE, CD et TCERN • OBJECTIF : mettre en place les germes d’une nouvelle mentalité entrepreneuriale;

7. Le Chantier Défi-Emploi • Mission du CDE • 1) regrouper des hommes et des femmes qui sont impliqués dans le développement économique de la MRC de Rouyn-Noranda; • 2) les mobiliser pour créer rapidement des emplois et développer ensemble une conscience collective; • 3) faire comprendre au milieu que le développement endogène doit venir du milieu lui-même et qu’il repose sur une complicité et une collaboration entre les intervenants locaux, privés et publics

8. Le Chantier Défi-Emploi • trois objectifs du CDE : • 1) transformer la mentalité entrepreneuriale du milieu pour faire en sorte que les différents acteurs du milieu apprennent à compter de moins en moins sur les grandes organisations gouvernementales (ministères, institutions, sociétés d’État, etc.) ou privées (Métallurgie Noranda) et de plus en plus sur les petits et moyens entrepreneurs locaux pour le développement de l’économie et de l’emploi; • 2) mobiliser le milieu pour créer des emplois; • 3) habiliter le plus grand nombre possible de citoyens et citoyennes à identifier, à promouvoir et à supporter de nouvelles occasions d’affaires.

9. Le Chantier Défi-Emploi • Comité d’orientation (Maire, Députés) • Comité de pilotage (1 secrétaire et 29 secrétaires associées) • Permanence (3) et 9 agents de liaison • Comité de communication (5 personnes)

10. Le Chantier Défi-Emploi • Table des présidents • Tables sectorielles (ressources ; transformation et service) • Tables thématique (ex : agro, forestier, minier, tourisme, transport, etc.) • Tables produits (partenaires : CLD, SADC, CDE, CD, Ministères, et plus)

11. Nombre de rencontres au Chantier Défi-Emploi : 1999 – 2002 [1]Denis Geoffroy, compilation spéciale, 2002. Il a été calculé le nombre de rencontres (84 et 97 ) à raison de 2 heures par rencontre composé en moyenne de 12 personnes par rencontre. [2]Denis Geoffroy, compilation spéciale, 2002. Il a été calculé le nombre de rencontres (97 et 83 ) à raison de 2 heures par rencontre composé en moyenne de 10 personnes par rencontre. [3]Denis Geoffroy, compilation spéciale, 2002. Il a été calculé le nombre de rencontres (77 et 66 ) à raison de 2 heures par rencontre composé en moyenne de 10 personnes par rencontre. [4]Denis Geoffroy, compilation spéciale, 2002. Il a été calculé le nombre de rencontres (66 et 61 ) à raison de 2 heures par rencontre composé en moyenne de 8 personnes par rencontre.

12. Réflexion concernant cette concertation • « Ce que le Chantier Défi-Emploi a réussi à faire comme mobilisation des gens d’affaires et comme vision globale qui a orienté tous les gens d’affaires de la ville dans le même sens, je ne pense pas qu’au niveau des organismes comme le CLD-RN, que ça aurait pu se faire. Les gens n’embarquaient pas. Ça prenait vraiment une organisation apolitique carrément, c’est pour cela que je dis que le CLD-RN ou tout autre organisme n’aurait pas pu chapeauter un projet comme celui-là ».

13. Le Club Défi • Le Club Défi de Rouyn-Noranda regroupe des gens [1] d’affaires soucieux de contribuer concrètement au développement de Rouyn-Noranda et de la région, de maintenir la flamme entrepreneuriale vivante et active, et d’appuyer les agents de développement économique de la collectivité par des interventions ciblées et efficaces. • MISSION: de créer un noyau dynamique de personnes regroupées dans une structure de solidarité simple, souple et efficace ; de se réunir à une fréquence fixe et déterminée pour parler, échanger et promouvoir le développement économique de Rouyn-Noranda et de la région  et de constituer un fonds de développement d'entreprises et d'emplois pour le bénéfice de la collectivité. • [1] Selon le Directeur général du Club Défi, il y a, en 2002, 137 membres actifs au sein des 6 comités.

14. Le Club Défi • OBJECTIF 2002 : accompagner des entreprises et entrepreneurs d’ici de façon à ce qu’ils développent tout leur potentiel; de développer les stratégies de démarchages appropriées pour inciter des entreprises à venir s’implanter à Rouyn-Noranda; de bâtir un coffre à outils pour positionner Rouyn-Noranda de façon incontournable et de créer un fonds [2] local. Regardons de plus près le fonctionnement interne du Club Défi. • Plus de 1 000 000 $ amassé dans le milieux (8 semaines) • [2] Le fonds local du Club Défi à pour mission de faire des ponts financiers à risques limités pour fournir des aides temporaires à des projets soumis par le Club Défi. (Club Défi, 2000)

15. Le Club Défi • Fonctionnement • comité d’orientation et de stratégie; • un comité de contrôle des fonds; • un comité de levée de fonds; • un comité de communication; • un comité de développement du Nord; • un comité du Fonds local; • un comité du parc industriel. • Plus de 8 000 heures de rencontre

16. La Table de concertation économique de Rouyn-Noranda • MISSION : orienter le développement économique et maintenir les objectifs initiaux du Chantier Défi-Emploi afin de créer et maintenir les emplois. • En support à cette mission, la Table de concertation économique de Rouyn-Noranda doit exercer un leadership politique et voir au fonctionnement du Chantier Défi-Emploi.

17. La Table de concertation économique de Rouyn-Noranda • Composition • présidents et directeurs généraux du • CLD-RN, SADC-RN, CCRIN et Club Défi; • maire de la ville de Rouyn-Noranda et de son directeur général; • président du Chantier Défi-Emploi; • coordonnateur de la Table de concertation économique de Rouyn-Noranda; • deux observateurs: CLE-RN et du CADT.

18. Quelques réflexions concernant cette concertation • « décidé de travailler avec la formule de la concertation concernant une planification stratégique. C’est une formule exigeante, qui a ses avantages et ses inconvénients. Son grand avantage, c’est parce que ça devient un outil commun, un outil partagé, un outil qui appartient à tout le monde et non pas qui appartient à un seul puis qui doit le vendre aux autres ou qui doit l’imposer aux autres ou qui doit essayer de convaincre les autres ».

19. Quelques réflexions concernant cette concertation • « Moi, ma préoccupation, c’est de l’intégration des différents plans, le plan du CLD-RN, le plan de la SADC-RN, les objectifs de chacun, puis de ramener ça au niveau d’une planification stratégique de la Ville avec la Table de concertation économique ».

20. L’organisation politico-administrative du territoire • Fusion de Noranda et Rouyn (1986) • Regroupement : • Granada (1995); • Lac Dufault (1997); • Beaudry et T.N.O. (2000); • Regroupement de l’ensemble des municipalités (14) de la MRC 2002.

21. L’organisation politico-administrative du territoire • La nouvelle Ville de Rouyn-Noranda est composée de 21 quartiers: • 10 en milieu urbain; • 11 en milieu rural. • Au niveau politique, la nouvelle ville a été divisée en 14 districts électoraux: • 10 urbains (ceux de l’ancienne Ville de Rouyn-Noranda); • 4 ruraux.

22. L’organisation politico-administrative du territoire • AVANTAGE trois points positifs. (Selon entrevue 2005) • 1) le service forêt. Auparavant, à la MRC-RN, le service devait avoir 14 signataires pour la convention d’aménagement et autres ententes. Dans les faits, cela voulait dire que les 14 maires devaient s’entendent avec leur conseil municipal respectif avant de signer une entente et cela causait, à l’occasion, beaucoup de retard dans l’échéancier des services offert aux citoyens. Aujourd’hui, nous retrouvons une seule entité signataire soit le conseil municipal de la Ville de Rouyn-Noranda ce qui dans les faits facilite la prise de décision et rend plus opérationnel le service aux citoyens. • 2) le volet développement. Avant le regroupement, nous pouvions noter une certaine compétition intermunicipalité entre les petites municipalités concernant le développement économique. Actuellement, nous retrouvons une facilité, via le conseil municipal de la nouvelle Ville, d’effectuer une planification économique global.

23. L’organisation politico-administrative du territoire • 3) Le levier financier. Comme il s’agit d’une seule entité c’est plus facile d’avoir un point de vue commun sur la fiscalité de la nouvelle Ville. Dans les faits, une ancienne municipalité pouvait avoir de la difficulté à emprunter pour effectuer certains travaux, alors qu’avec la nouvelle Ville c’est bien plus facile pour une grande Ville d’avoir accès à une plus grande source de financement.

24. L’organisation politico-administrative du territoire • Difficultés ou désavantages du regroupement cinq éléments : 1) La complexité administrative de la nouvelle Ville. Il s’agit d’une fusion de deux cultures administratives ainsi que deux cultures territoriales l’urbain et le rural. 2) L’intégration des 16 règlements différents; 3) Les anciens conseils municipaux des petites municipalités étaient plus conviviales avant le regroupement;

25. L’organisation politico-administrative du territoire 4) Également, depuis le regroupement et la mise en place des conseils de quartier les citoyens des anciennes municipalités ont perdu une place importante d’échange et de discussion pouvant mener à une décision locale; • Pour ceux-ci les conseils de quartier sont purement consultatifs et selon leur dire ça enlève un pouvoir décisionnel local et cela n’indique rien de bon pour l’avenir des anciennes communautés. 5) Le financement relié aux travaux de la voirie et aux infrastructures : Plusieurs subventions était dédié et relié à la MRC-RN et depuis le regroupement plusieurs subvention sont en régression et la Ville de Rouyn-Noranda a perdu certaines subvention entre autre la péréquation.

26. L’organisation politico-administrative du territoire • Services de proximité: • En mai 2003, il y a eu la création d’un poste coordonnateur de service de proximité et développement rurale (décentralisé), un poste de préposé aux permis et vigie de quartier (décentralisé) et un poste de contremaître de secteur (déconcentrés) pour desservir les quartiers; • 4 agents de développement ruraux (via CLD); • 1 coordonateur des agents de développement ruraux.

27. Gouvernance territoriale • Kooiman (1993 : 64) définit le concept de gouvernance comme « la création d’une structure ou d’un ordre qui ne peut pas être imposé de l’extérieur, mais résulte de l’interaction d’un grand nombre de gouvernants qui s’influencent réciproquement »; • Le Galès (1995) stipule qu’il ne s’agit plus d’un jeu à deux (le gouvernement : l’État et les collectivités), mais bien d’un jeu impliquant une pluralité d’acteurs aux compétences et aux statuts divers. • Stoker (1998 : 26) stipule que « la gouvernance fait intervenir des réseaux d’acteurs autonomes »; • Proulx (1999 : 62) relate que la gouvernance « fait plutôt référence à la coopération, aux réseaux, aux conventions, aux alliances, aux partenariats, etc., comme formules de coordination de la pluralité d’acteurs plus ou moins autonomes mais interdépendants »; • Andrew et Juillet (1999 : 77) indiquent que la forme « organisationnelle dominante se rapproche plutôt du réseau, se veut polycentrique, et ses configurations évoluent plus rapidement en réponse aux modifications de l’environnement et à l’apprentissage social qu’engendre le dialogue entre les membres du réseau ».

28. Gouvernance territoriale • Leloup, Moyart et Pecqueur (2004 :1) indiquent que « la gouvernance territoriale renvoie ainsi tout d’abord à celle du développement local et se situe dans le contexte historique de l’implication croissante des acteurs locaux – privés, publics, associatifs – dans les dynamiques de développement, dans leur capacité à se mobiliser et à se prendre en charge » • Ainsi, la gouvernance territoriale « repose à la fois sur le réseau et sur les flux : un réseau c’est-à-dire une configuration de connections entre les différents acteurs avec des flux circulant dans le réseau » Leloup, Moyart et Pecqueur (2004 : 9).

29. Gouvernance territoriale • Le cas de Rouyn-Noranda est fort explicite : le nombre d’acteurs impliqués et le nombre de rencontres que cette concertation a produit entre 1998 et 2005 est fort éloquent. • Également, le fait que plusieurs gens d’affaires ont su mettre à profit les réseaux de toute la collectivité afin d’intégrer différents conseils d’administration régionaux et provinciaux démontre bien ce qu’avancent Leloup, Moyart et Pecqueur (2004).

30. Gouvernance territoriale • Entre 1998 et 2004, la structure de concertation de Rouyn-Noranda a démontré qu’un grand nombre d’acteurs (organisations gouvernementales et non gouvernementales, entreprises et société civile) ont mis ensemble leurs efforts afin d’effectuer un changement de mentalité au sein de la communauté. • Cette structure n’a pas été imposée de l’extérieur par le gouvernement; bien au contraire, ce sont les acteurs du milieu eux-mêmes qui ont élaboré la structure, sa composition et les moyens à privilégier pour être maîtres de leur propre développement.

31. Résumé Concertation et mobilisation à Rouyn-Noranda • 1998-2004 Chantier Défi-Emploi; • 2000 à ce jour Club Défi (FIER témabi); • 2002 à 2005 Table de concertation économique; • Participation du Président du CD en tant que membre du comité de réflexion concernant la structure des FIER au Québec; • Plus de 20 000 heures de rencontre

32. Observations de la concertation et la mobilisation à Rouyn-Noranda • Évolution de la mentalité entrepreneuriale dans la MRC; • Participation citoyenne active; • Une meilleure complémentarité au sein de la Ville de Rouyn-Noranda; • Le politique ne doit pas laisser de côté la concertation sur son territoire; • Le politique doit instaurer un système de communication, de rencontres formelles avec les principaux dirigeants des organismes de développement et le conseil de ville où chacun peut être entendu et avoir une influence sur les enjeux et le développement de SA collectivité; • Depuis 2005, ce manque de concertation a-t-il limité l’avancement socioéconomique de Rouyn-Noranda?

33. Résumé Concertation et mobilisation à Rouyn-Noranda • Merci de votre écoute Denis Geoffroy Conseiller municipal Doctorant : UDM