Programové dokumenty, implementační struktura, význam operačních programů

1. Programové dokumenty, implementační struktura, význam operačních programů

2. Obsah prezentace I. • Význam operačních programů a jejich klíčové postavení pro žadatele o podporu ze strukturálních fondů • Proces tvorby a vyjednávání programových dokumentů (NRP -> NSRR -> OP) • Programové dokumenty pro období 2007 - 2013 • Obsah a struktura operačních programů

3. Obsah prezentace II. • Související dokumenty operačních programů • Institucionální zajištění čerpání pomoci ze strukturálních fondů – implementační struktura • Modelový příklad předkládání a posuzování projektů konečných příjemců podpory u operačních programů • Reforma implementačního systému pro období 2007 - 2013

4. Filosofie Evropské unie • Posilování hospodářské a sociální soudržnosti, tj. snižování rozdílů mezi jednotlivými regiony EU • Harmonický rozvoj celé EU • Rozdělování finančních prostředků prostřednictvím projektů

5. Regiony soudržnosti NUTS II 7 NUTS II (Cíl Konvergence, Cíl Evropská územní spolupráce – kromě přeshraniční spolupráce u Středočeského kraje) Hl. město Praha (Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost, Cíl Evropská územní spolupráce - vyjma přeshraniční spolupráce)

6. Význam operačních programů a jejich klíčové postavení pro žadatele o podporu ze strukturálních fondů

7. K čemu operační programy slouží • Proč jsou operační programy pro nejrůznější subjekty tak důležité • Jaké podmínky musí členské státy či regiony splnit, aby získaly finanční prostředky ze strukturálních fondů Evropské unie

8. Úloha projektů v rámci strukturální politiky • Operační programy slouží k získání finančních prostředků ze strukturálních fondů • V rámci operačních programů jsou předkládány projekty do jeho výzev či programů • Projekty musí být v souladu s prioritami a oblastmi podpory operačních programů (výzev, programů)

9. Povinnost členských států pro využívání strukturální pomoci • Musí vzniknout systém pravidel pro efektivní využití finančních prostředků ze strukturálních fondů EU • Vytvoření nejrůznějších dokumentů a příruček • Definování aktivit podporovaných ze SF

10. Základní podmínky EU pro poskytování zdrojů ze SF • Závazek spolufinancování finančních prostředků ze SF • Průhledný systém rozdělování veřejných zdrojů • Monitoring projektů • Důsledná kontrola

11. Proces tvorby a vyjednávání programových dokumentů (Národní rozvojový plán -> Národní strategický referenční rámec -> Operační programy)

12. Jakým způsobem probíhají vyjednávání o operačních programech • Druhy programových dokumentů (struktura dokumentů v ČR) • Národní rozvojový plán 2007 – 2013 • Národní strategický referenční rámec 2007 – 2013 • Operační programy připravované pro programovací období 2007 – 2013

13. Princip programování v EU • Programování v EU funguje na principu zpracovávání víceletých rozvojových programů

14. Druhy programovacích dokumentů • Vícestupňový systém • Plán rozvoje (v ČR Národní rozvojový plán) • Národní strategický referenční rámec (Rámec podpory společenství) • Operační programy • Do roku 2006 mohl být využívaný Zjednodušený systém (původní Cíle 2 a 3, Cíl 1 v případě vyjednávání podpory ES < 1 mld €) • Jednotný programový dokument

15. Plán rozvoje (Development Plan) • Dokument připravený členským státem založený na příslušných prioritách států a regionů (reflexe všech potenciálních oblastí intervence HSS) • Základní vodící rámec pro implementaci a koordinaci politiky HSS a pro zpracování OP • Pokud zahrnuje celý stát (případ ČR), hovoří se o Národním rozvojovém plánu

16. Národní strategický referenční rámec (National Strategic Reference Framework) • Rámcová rozvojová strategie na úrovni státu, základ pro sektorové (tematické) a regionální programy • navrhuje členský stát při použití principu partnerství • struktura dána všeobecným nařízením a dalšími doporučeními EK • vyjednáván s Evropskou komisí, jeho schválení je podmínkou pro projednávání operačních programů

17. Operační program (Operational Programme) • Nástroj pro realizaci podpory politiky HSS, dokument schválený EK • Soubor priorit a oblastí podpory • Financován z ERDF, ESF či Fondu soudržnosti • Obsah je rozpracován v navazujících příručkách, pokynech, metodikách …..

18. Programové dokumenty pro období 2007 - 2013 Strategie hospodářského růstu Úřad vlády

19. Konkurence- schopná česká ekonomika Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Atraktivní prostředí Vyvážený rozvoj území Posilování konkurence-schopnosti čes- ké ekonomiky Rozvoj moderní a konkurence-schopné společnosti Životní prostředí a dostupnost Vyvážený a harmonický rozvoj území České republiky Strategická část NRP/NSRR 2007-2013 Strategické cíle Prioritní osy

20. STRATEGICKÉ CÍLE NSRR ČR 2007-2013 Konkurenceschopná česká ekonomika Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Vyvážený rozvoj území Atraktivní prostředí PRIORITY NAPLŇUJÍCÍ PRIORITNÍ OSY NSRR ČR 2007-2013 Konkurenceschopný podnikatelský sektor Vzdělávání Ochrana a zlepšení kvality životního prostředí Vyvážený rozvoj regionů Rozvoj městských oblastí Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti Podpora kapacit V&V pro inovace Zlepšení dostupnosti dopravou Rozvoj venkovských oblastí Rozvoj udržitelného cestovního ruchu Posilování sociální soudržnosti Regionální konkurenceschop. a zaměstnanost - Praha Rozvoj informační společnosti Chytrá veřejná správa Evropská územní spolupráce

21. Kompletní seznam připravovaných OP v ČR I. • Operační program Podnikání a inovace • Operační program Výzkum a vývoj pro inovace • Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost • Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost • Operační program Životní prostředí • Operační program Doprava

22. Kompletní seznam připravovaných OP v ČR II. • Integrovaný operační program • Operační program Technická pomoc • Regionální operační program NUTS II Střední Čechy • Regionální operační program NUTS II Jihozápad • Regionální operační program Regionu soudržnosti NUTS II Severozápad • Regionální operační program NUTS II Severovýchod

23. Kompletní seznam připravovaných OP v ČR III. • Regionální operační program pro NUTS II Jihovýchod • Regionální operační program pro NUTS II Střední Morava • Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko • Operační program Praha – Konkurenceschopnost • Operační program Praha - Adaptabilita

24. Kompletní seznam připravovaných OP v ČR IV. • Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polsko • Operační program Česká republika – Svobodný stát Bavorsko • Operační program Svobodný stát Sasko – Česká republika • Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Rakousko • Program přeshraniční spolupráce Česká republika – Slovenská republika

25. Připravované operační programy pro programovací období 2007 – 2013 (Cíl Konvergence)

26. Finanční alokace pro OP

28. Obsah a struktura operačních programů I. • Analýza území včetně vymezení silných a slabých stránek a stanovení celkové strategie rozvoje území • Globální cíl, specifické a operační cíle • Závazné indikátory • Priority, oblasti podpory, aktivity (co bude podporováno, kdo může být příjemcem podpory…)

29. Obsah a struktura operačních programů II. • Indikativní finanční plán (pro celý OP, dle priorit a opatření, finanční tabulky pro jednotlivé roky s uvedením zdrojů financování) • Systém monitorování, hodnocení, finančního řízení a kontroly • Výsledek hodnocení ex-ante • Seznam použitých zkratek • …..

30. Obsah Operačního programu Podnikání a inovace I. Úvod • Sociálně ekonomická analýza a popis sektoru průmyslu a služeb • Rozvojové cíle pro období 2007 – 2013, strategické zaměření OPPI • Priority OPPI • Očekávané dopady operačního programu a jejich kvantifikace • Indikativní finanční plán

31. Obsah Operačního programu Podnikání a inovace II. • Implementace OPPI • Ex-ante hodnocení OPPI • Hodnocení SEA OPPI • Seznam použitých zkratek

32. Související dokumenty operačních programů • Pokyny pro žadatele • Příručky • Metodiky • …… • Všechny tyto dokumenty často obsahují přílohy

33. Obsah Pokynů pro žadatele I. • Základní informace o programech vyhlášených v rámci operačního programu • Formulář projektové žádosti • Termín a kontaktní místo pro příjem žádostí • Hodnocení projektu

34. Obsah Pokynů pro žadatele II. • Termín pro rozhodnutí o poskytnutí či neposkytnutí podpory • Podmínky pro vlastní realizaci projektu • Výběrová řízení, publicita projektu apod. • Podání žádosti o platbu • Seznam potenciálních kontrol a příprava na jejich průběh

35. Přílohy k Pokynům pro žadatele o podporu z OPPP (2004 – 2006) I. • Pravidla etapizace projektu • Pravidla pro výběr dodavatelů • Seznam kontaktních míst • Bezdlužnost žadatele • Definice malého a středního podnikání

36. Přílohy k Pokynům pro žadatele o podporu z OPPP (2004 – 2006) II. • Průběžná zpráva • Pravidla pro publicitu v rámci OPPP • Žádost o platbu • Daňové a účetní postupy

37. Institucionální zajištění čerpání pomoci ze strukturálních fondů • Implementační struktura platná pro všechny programy • Charakteristika veškerých subjektů zapojených do čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů • Modelový příklad předkládání a posuzování projektů konečných příjemců podpory u OP

38. Implementační struktura OP • Řídící orgán • Zprostředkující subjekt • Konečný příjemce • Konečný uživatel • Platební a certifikační orgán • Monitorovací orgány • Kontrolní orgány, Auditní orgán

39. Řídící orgán • Nese celkovou odpovědnost za realizaci OP • Připravuje implementační strukturu OP – vymezuje pravomoci a úkoly • Odpovědnost za poskytování aktuálních informací ohledně realizace programu (zejména všem potenciálním předkladatelům projektů)

40. Zprostředkující subjekt • Veřejný nebo soukromý subjekt jednající v odpovědnosti ŘO • Provádí jménem ŘO činnosti týkající se konečných příjemců • Zodpovědný za vymezení obsahu oblastí podpory, aktivit, programů • Poskytuje informace konečným příjemcům o náležitostech projektových žádostí

41. Konečný příjemce • Veřejný nebo soukromý subjekt, který na základě předložené projektové žádosti obdrží finanční prostředky ze SF • Odpovědný za realizaci projektu, zajišťuje financování projektu • Odpovídá za dodržení základních principů politik EU (publicita, výběrová řízení, monitorovací zprávy…) • Předkládá žádost o platbu (pouze uznatelné náklady)…

42. Konečný uživatel • Subjekt, který obdrží dotaci ze SF od konečného příjemce a který realizuje projekt (v rámci grantového schématu) • Odpovědný konečnému příjemci (garantovi GS) za dodržení podmínek GS • Většinou malý subjekt, který by sám o sobě neměl šanci stát se konečným příjemcem • S výjimkou GS je KU totožný s KP

43. Platební a certifikační orgán • Odpovídá za vypracování a předkládání žádostí o platby a přijímání plateb od EK • Spravuje fin. prostředky ČR z rozpočtu EU • Dříve některé funkce a aktivity delegoval na tzv. platební jednotku (v ČR Platební agenturu) – zřízena pro každý OP -> zpomalení čerpání, přílišná administrativa

44. Monitorovací orgány • Monitorovací výbory OP, Monitorovací výbor NSRR • Sledují proces realizace operačního programu resp. celého NSRR • Stanovují kritéria pro výběr projektů • Schvalují výroční zprávu o realizaci OP zpracovanou ŘO, kterou poté předkládají EK

45. Kontrolní orgány, Auditní orgán • Provádějí průběžnou a konečnou kontrolu všech procesů souvisejících s čerpáním SF • Kontrolní systém tvoří celá struktura • Kontrola probíhá zejména na úrovni Platebního a Řídícího orgánu • Nezávislou kontrolu provádí také NKÚ ČR a orgány EU (EK a Evropský účetní dvůr) • Auditní orgán je zodpovědný za provádění auditů v rámci daného operačního programu

46. Modelový příklad předkládání a posuzování projektů konečných příjemců podpory u operačních programů

48. Reforma implementačního systému pro období 2007 - 2013 • Podpora strategičtějšího přístupu k programování • Zachování základních principů politiky soudržnosti: • programování • partnerství • spolufinancování • hodnocení • Další decentralizace odpovědností partnerstvím na úrovni členských států, regionů i na místní úrovni

49. Řízení a koordinace politiky HSS 2007 - 2013 • Usnesení vlády č. 198/2006 • Ministerstvo pro místní rozvoj – centrální koordinátor - koordinační role RPS - centrální koordinace ROP - gesce nastavení informačního systému 2007- 2013 • Ministerstvo financí - centrální platební, certifikační a auditní orgán + koordinační nástroj – Operační program Technická pomoc