Organizatoriskie pasākumi korupcijas novēršanai

1. Organizatoriskie pasākumi korupcijas novēršanai Publisko iepirkumu procedūrās Diāna Kurpniece, Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja KN nodaļas vadītāja

2. Mērķis Pretkorupcijas pasākumu mērķis ir mazināt vai pat nepieļaut korupcijas rašanās iespējamību konkrētā iestādē. Negatīvās sekas: • Korupcija iedragā valsts, iestādes un cilvēku, kas tajā strādā reputāciju • Korupcija sākas ar sīku labumu pieņemšanu • Korupcija noved līdz šantāžai • Korupcija nav triviāli pārkāpumi – tie var novest līdz kriminālatbildībai, brīvības un darba zaudēšanai

3. Uzdevums • Precīzi formulēt nepieciešamos pasākumus korupcijas risku novēršanai. • Identificējot: • Korupcijas riskus un to apstākļus (faktorus) – kā var izpausties koruptīva darbība • to cēloņus, iemeslus, kāpēc tā var notikt (procesuālie, personīgie) • Korupcijas risku novēršanas (pretkorupcijas) pasākumus (uzraudzība, finansējums, prioritātes)

4. Korupcijas profilakses metodes Uzmanības saasināšana Izpilde un uzraudzība Pasākumu plānošana izmērāmi, uz rezultātu vērsti Risku definēšana, identificēšana

5. Korupcijas risku rašanās cēloņi publiskajos iepirkumos • Lielu materiālo resursu kontrole • Liela privātā sektora ietekme vai vēlme ietekmēt pretendenta izvēli • Neskaidri definēta personu atbildība un kompetences ietvari; • Nav paredzēta atbildība par likuma normu neievērošanu, • Nav paredzēts regulārs kontroles mehānisms tam, kā tiek ievērotas normatīvo aktu prasības • vai arī šis mehānisms nav racionāls un efektīvs; • Nav sankciju izpildes mehānisma • vai arī tas nav saskanīgs ar kopējā tiesību sistēmā jau pastāvošām tiesību normām;

6. Individuālie koruptīvas rīcības iemesli • Izdevība Piem., darbība korupcijas sensitīvajās funkcijās • Mazs risks vainīgajam tikt pieķertam. Piem., dziļa šaura specializācija konkrētā iepirkuma jomā, par ko citām personām nav pietiekošas izpratnes. • Neadekvātsatalgojumsvai pārliecības trūkums, ka arī turpmāk viņam būs šis darbs • Sabiedrības attieksme - neievērot likumus. • Institucionālā vide (organizācijas kultūra) • Politiskajai partijai nepieciešamība iegūt atbalstu priekšvēlēšanu kampaņas finansēšanai u.c.

7. Risku identificēšana • Risku analīze vērtējot, • Veicamās funkcijas nozīmību, caurspīdīgumu un kontrolējamību (vienpersoniska lēmuma pieņemšana) • Tiesisko regulējumu (rīcības brīvība) • Personiskos aspektus (darbinieki, klienti, personiskās intereses)

8. Risku novērtējums

9. «OECD dalībvalstīsbiežāk izmantotās metodes korupcijas novēršanai un nepieļaušanai finanšu transakcijās»

10. Organizatoriskie pasākumi • Risku identifikācija, atjaunināšana • Atbilstības normatīvajiem aktiem, procedūrām, principiem kontrole un pēcpārbaude (regulāra / izlases) • Atklātība / caurspīdīgums / kontrolējamība • Informēšana, komunikācija (iekšēja / ārēja) • Funkciju un atbildības dalīšana – 3 posmos (nepieciešamība iepirkt / iepirkšana / līguma izpildes kontrole) • Speciālie paņēmieni (“4 acis”, rotācija, izņēmumi) • Fiziskā kontrole: foto, video novērošana • Ziņošana • Vadītāju īpašie pienākumi

11. Speciālie paņēmieni • 4 ACU PRINCIPS • paredz, ka vienu un to pašu darbību veic 2 dažādi cilvēki. • princips nodrošina, ka ir iespējams ne tikai izsargāties no nejaušu kļūdu pieļaušanas, bet arī no tā, ka atbildīgā persona krāpjas vai tās darbības rezultātā var rasties postošas sekas. • Atpakaļ

12. Atbildības dalīšana Praksē tas tiek piemērots šādi: • Vispirms ir jāidentificē tās funkcijas, kas ir neaizstājamas un nepieciešamas, bet kuras ir iespējams izmantot arī ļaunprātīgi. • Sadaliet funkciju pa atsevišķiem soļiem, kuri katrs ir nepieciešams, lai izpildītu šo funkciju vai kur varētu būt iespējama ļaunprātīga piešķirtās varas izmantošana. • Katra funkcijas soļa īstenošanu uzticiet citai personai. • Tiek analizētas 4 pienākumu un atbildības jomas: • jautājuma sākotnējā izpēte, • ieviešana un uzraudzība • uzskaites vešana un • saskaņošana. • Iepirkumā: skat. Ideālā sistēmā katru no šīm funkcijām īstenotu citi cilvēki. Tas nozīmē neviena no šīm personām nedrīkst kontrolēt 2 vai vairāk atbildības jomu īstenošanu. Atpakaļ

13. Atbildības dalīšanas piemērs iepirkumu veikšanā (Atpakaļ)

14. Rotācija Rotācija novērš stagnāciju, sniedz profesionālās izaugsmes iespējas, uzlabo izpratni par institūcijas darba virzieniem un mērķiem, nostiprina zināšanas un palielina darbinieka motivāciju: • Ieviešama īpaši augsta korupcijas riska amatos – nejaušības princips darba uzdevumu sadalē • Pienākumu rotācija, piemēram, viena departamenta ietvaros katru dienu citi pienākumi (ja iesp. pabeigt darbu 1 dn laikā) • Amatu rotācija – cits līdzvērtīgi apmaksāts amats • Reģionālā (struktūrvienību)rotācija – mainot ģeogrāfisko atrašanās vietu, mobilitāte • Starpinstitūciju rotācija Atpakaļ

15. Izņēmumu reģistrēšana • Katrai institūcijai ir jānodrošina, ka izņēmumu gadījumi vai novirzes no noteiktajām procedūrām tiek dokumentētas, pamatotas un tām ir saņemts augstākstāvošas amatpersonas saskaņojums pirms izņēmuma darbības veikšanas. Atpakaļ

16. Vadītāju atbildība • Augsta korupcijas riska amatos korupcijas novēršana ir obligāts vadītāja papildus pienākums • Jāpatur prātā – korupcijas risks pastāv • Jāveicina savstarpējā komunikācija • Jāpievērš uzmanība personāla darba un/vai privātajām problēmām • Interešu konfliktu novēršana • Pievērst uzmanību darbinieku personiskajām vājībām (atkarības, hobiji, parādsaistības), neapmierinātībai ar vadību • Īpaša piesardzība attiecībā uz personām, kam pašiem vai viņu radiniekiem, paziņām ir personiskās ieinteresētības pazīmes

17. Uzraudzības un vadības stils • Optimizēt transakciju un veikto darbību uzraudzību, iekļaujot to vadības procedūrās (4 acis) • Novērst individuālu darbinieku izolēšanos no citiem kolēģiem un kļūšanu pārāk neatkarīgiem • Cītīgi sekot korupcijas signālu izpausmēm • Pēc nejaušības principa veikt pārbaudes, vai diskrecionārā vara tiek izmantota saskaņā ar noteikumiem • Apspriesties ar klientiem, lai noskaidrotu iestādes sniegto pakalpojumu vērtējumu • Tomēr – cienīt amatpersonu profesionālā viedokļa neatkarību un neietekmēt ierēdņu pieņemtos lēmumus (Neitralitāte – Danijā)

18. Personāla vadība • Darbinieka individuālie vājo punktu noteikšana • Iespējamais atalgojuma apmērs – svarīgs priekšnoteikums • Nepieņemt darbā personas, kam ir riska pazīmes • Speciālās atlases metodes • Godprātības pārbaude (Integrity tests) • Psiholoģiskā pārbaude • Zināšanu pārbaude • Riska gadījumā - pārcelt citā amatā • Ikgadējā vērtēšanā iekļaut pretkorupcijas un ētikas jautājumus • KOMUNIKĀCIJA! Noteikumu skaidrošana, organizācijas kultūra, līderība, attieksme • Apspriešanās ar darbiniekiem par rīcības brīvības iespējām lēmumu pieņemšanā

19. Kontakti. Uzdod jautājumu KNABwww.knab.gov.lv • KNAB konsultē valsts amatpersonas par likuma prasībām • Sniedz skaidrojumus Tālrunis: 735 61 68 Fakss: 733 11 50 e-pasts: knab@knab.gov.lv Diana.kurpniece@knab.gov.lv Adrese:Rīga, LV-1010 Darba laiks:katru darba dienu no 8:30 līdz 17:00