El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública

1. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública PRESENTACIÓ DEL TREBALL • Què s’entèn per RSE/RSC? • Què s’entèn per RSAP? Andreu J. Martínez

2. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Què s’entèn per RSE? • El Llibre Verd: Fomentar un marc europeu per a la responsabilitat social de les empreses. Juliol 2001. • La Comunicació de la Comissió de 2.07.2002 (COM-2002-347): • La RS consisteix en un comportament que adopten les empreses voluntàriament, més enllà de les seves obligacions jurídiques per considerar que retorna a llarg termini en el seu propi interès. • La RS està intrínsecament vinculada al concepte de desenvolupament sostenible: les empreses han d’integrar en les seves operacions les conseqüències econòmiques, socials i mediambientals. • La RS no és quelcom que pugui afegir-se optativament a les activitats principals de l’empresa sinó que afecta la seva pròpia gestió. • Les AAPP han de buscar la integració dels principis de RS, tant en els seus sistemes de gestió com en les relacions amb els seus interlocutors. Andreu J. Martínez

3. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Què s’entèn per RSE? • Foro d’experts en RSE. Ministeri de Treball i Assumptes Socials. 2005: Es tracta , a més del compliment estricte de les obligacions legals vigents, la integració voluntària en el seu govern i la seva gestió, en la seva estratègia, polítiques i procediments, de les preocupacions socials, laborals, mediambientals i de respecte als drets humans que sorgeixen de la relació i el diàleg transparents amb els seus grups d’interès, responsabilitzant-se així de les conseqüències i els impactes que es deriven de les seves accions. Andreu J. Martínez

4. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Què s’entèn per RSE? • És necessari distingir entre els processos cap a una major responsabilitat empresarial que suposen l’adopció d’aquest mode de gestió, i alguns exercicis de filantropia empresarial/marqueting que prescindeixen de tot canvi intern cap a una gestió més responsable. • La Norma SA 8000 –Social Accountability 8000- i la certificació futura de Sistemes Integrats de Gestió de Riscos (SIGER). Andreu J. Martínez

5. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública La Responsabilitat Social, s’ha de regular? • Entorn empresarial: el criteri predominant és el de la voluntarietat. Més que amb obligacions legals, es defensa un desenvolupament mitjançant mecanismes convencionals: codis de bones pràctiques, cartes de serveis, manuals de qualitat, acords amb stakeholders, etc. • Subcomissió per a potenciar la responsabilitat social (Congrés de Diputats): s’inclina per la mínima regulació legal. Cert control per part de l’administració per evitar fer passar per estratègies de RSE mesures de simple marketing social. Andreu J. Martínez

6. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública La Responsabilitat Social, s’ha de regular? • Opinió: Per assolir un veritable impuls de pautes organitzatives socialment responsables és necessari un marc legal que emmarqui la RS. Potser inicialment la regulació només podrà incidir sobre aspectes de foment o de promoció o actuar sobre les mesures de verificació i control de les empreses, però es previsible que aquest control augmenti progressivament. Andreu J. Martínez

7. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Perquè les AAPP han d’invertir en RS? • Punt de partida: És l’interés de les empreses en les percepcions positives que els ciutadans puguin tenir de les seves actuacions, i la seva influència sobre el consum, el que ha produït el desenvolupament inicial de la RSE. • Conflicte: es podria considerar que l’element econòmic (el rendiment empresarial), que desapareix quan fem referència a les AP, comporta la desaparició d’un dels elements estructurals de l’aplicació i de l’impuls de la RS en el sector públic. • En realitat: les AAPP actuen amb i per a una societat. Avui en dia, en un món interdependent, on les noves tecnologies permeten una difusió lliure de la informació, on el ciutadà està informat i coneix, jutja i, sobretot, on l’actuació pública és tan visible, més que parlar de finalitat social, cal dir que les AP tenen necessitat de ser socials. Andreu J. Martínez

8. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Perquè les AP han d’invertir en RS? • La necessitat d’invertir-hi, la determina el requeriment polític de respondre a les exigències de l’entorn. • Per a connectar amb les preocupacions actuals de la societat contemporània a les quals el gestor públic serveix i a la qual ha de rendir comptes. • Per donar resposta a les pressions de les noves necessitats del mercat on les AP s’insereixen com a prestadores de serveis. • Pel que representa de millora de la seva imatge corporativa. • Per a la seva contribució amb la solidaritat, i per l’assumpció d’uns valors ètics fonamentals. • Per l’obligació que prové de l’increment de les pressions internacionals i del mercat (mitjans de comunicació i lobbys). Andreu J. Martínez

9. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Quins són els instruments de què disposen les AP per a influir sobre la RSE? • Desenvolupar un marc legislatiu favorable • Desenvolupar un marc fiscal favorable i instruments de finançament per a empreses • Desenvolupar mesures de transparència fiscal i reporting (ex/memòries de sostenibilitat) • Desenvolupar mesures i eines de gestió per incentivar l’acció de les empreses (ex/ premis, subvencions) • Aplicar la legislació de la Unió Europea sobre RSE i sostenibilitat • Promoure i aplicar els instruments i acords internacionals en RSE • Promoure, crear i vigilar els mecanismes de verificació, d’avaluació i accountability • Donar suport econòmic i participar en iniciatives socials col·lectives de sector públic/empreses/societat civil • Desenvolupar campanyes públiques per a promoure la RSE Andreu J. Martínez

10. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Quins són els instruments de què disposen les AP per a promoure la RSAP? • Incorporar el discurs de la RSAP en la planificació estratègica pública • Crear departaments i/o càrrecs públics responsables de la RSAP i programes transversals • Crear foros multistakeholders • Promoure, crear i vigilar els mecanismes de verificació, d’avaluació i accountability • Promoure la transparència i les bones pràctiques en la gestió • Desenvolupar campanyes públiques per a promoure activitats relacionades amb estratègies de RSAP • Impulsar la certificació i els premis a la qualitat, en l’àmbit intern de l’organització pública • Donar suport econòmic i participar en iniciatives socials col·lectives entre el sector públic/les empreses/la societat civil • Introduir les clàusules socials en la contractació pública • Fer discrimació positiva sense por. Andreu J. Martínez

11. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública La RS i el directiu públic • Segons el futur Estatut del Treballador Públic, el directiu públic és la persona que posseeix la capacitat de lideratge, la formació específica i les habilitats necessàries per a fer funcionar adequadament, sota les instruccions polítiques del govern corresponent, la complexa maquinària administrativa. • Les referències actuals a la RSAP són escasses i no identificades com a tals. Les trobem només en actuacions concretes (programes mediambientals, projectes d’inserció de persones amb discapacitat al sector públic, limitacions en la contractació, etc). • No hi ha una prescripció o una obligació genèrica que vinculi el compromís del directiu públic, o dels alts càrrecs públics, amb la RS. La seva aplicació encara depèn de la voluntat, informació i sensibilització dels agents públics. • El directiu públic s’ha de sentir compromès amb uns valors que la societat actual accepta com a propis. Ha de ser el motor del compromís social. Importància de la formació específica en aquest àmbit. La RS s’ha de convertir, en mans dels directius públics, en identitat i projecte corporatiu. Andreu J. Martínez

12. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Com pot el directiu públic actuar amb criteris de RS? • És l’encarregat de gestionar la reputació corporativa adaptada a la seva realitat i, per a fer-ho, ha d’utilitzar les seves habilitats de negociació i lideratge per tal de crear un entorn favorable que permeti el seu desenvolupament. • La RS és un concepte complex i multifactorial, que cal dissenyar a partir d’una concepció global. Andreu J. Martínez

13. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Com pot el directiu públic actuar amb criteris de RS? • Compromís amb la comunitat. • Accions que contribueixin a millorar la qualitat de vida de les persones de la comunitat on opera, sonant suport a iniciatives o causes socials. • Incorporació als processos de decisió i planificació estratègica, paràmetres de qualitat que incideixin sobre la vida comunitària. • Compromís amb el medi ambient. • Accions que contribueixin a disposar d’estructures sostenibles en paràmetres mediambientals (racionalitat en el consum energètic, mitjans de transport, reciclatge, etc). • Compromís amb l’ètica. • Integració en les seves actuacions i decisions d’un conjunt de valors ètics prèviament definits. Andreu J. Martínez

14. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Com pot el directiu públic actuar amb criteris de RS? • Compromís amb un marketing responsable. • Inclou aspectes com ara la manufactura, divulgació i etiquetat de productes, la seva publicitat, les pràctiques de venda, el preu o la distribució. • Compromís en la qualitat de vida laboral dels treballadors. • Polítiques de recursos humans innovadores que respectin les necessitats dels treballadors, d’acord amb els objectius de la institució. Andreu J. Martínez

15. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Quins són els instruments que pot utilitzar el directiu públic • Des del punt de vista intern de l’organització: • La formulació d’un codi ètic • Promoure la informació, consulta i participació dels treballadors en l’activitat del departament o organisme públic. • Fomentar la sensibilització dels treballadors públics amb programes de formació ambiental i social. • Influir en la qualitat de la vida laboral i promoure millores en la conciliació del treball amb la vida familiar dels treballadors públics. • Contribuir a la igualtat d’oportunitats i a la integració de persones amb discapacitat i de col·lectius amb dificultats d’accés al món del treball en el sí de les AP. • La formació d’una comissió encarregada de supervisar el compliment dels compromisos assumits en RS. • Incorporar la RS en els programes formatius del personal al seu càrrec. • Transportar i incorporar a la planificació estratègica i als processos de presa de decisions, els conceptes i els mecanismes de la RS. La creació d’Observatoris sobre RS. • Incorporar estratègies i impulsar experiències de gestió mediambiental eficaces i sostenibles. Andreu J. Martínez

16. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Quins són els instruments que pot utilitzar el directiu públic • En la dimensió externa de la RS: • Promoure l’existència d’empreses més responsables i sostenibles. • Integrant les prioritats socials i mediambientals en els procediments de contractació pública. • Incorporant la societat civil representativa de determinats col·lectius en els serveis públics que es presten o gestionen. • Incorporar els usuaris i els stakeholders en els òrgans de gestió, creant estructures participatives. • Fomentar l’aparició en el territori i en el seu àmbit competencial i, fins i tot, formar-ne part, d’empreses d’inserció. • Promovent la creació de taules sectorials amb els stakeholders corresponents. • Impulsant pràctiques que promoguin modificacions normatives que incorporin preocupacions de tipus social. • Publicitar de manera directa les mesures preses al respecte. Andreu J. Martínez

17. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Conclusions • El rol del directiu públic és cabdal. La transformació de l’organització pública no és possible sense el compromís dels seus agents. • La RS no és un concepte aplicable únicament al sector privat. És un marc que ens inclou a tots. A tots aquells preocupats per una gestió més humana i més sostenible, més preocupada i més solidària. • El sector públic no és només un instrument de gestió del poder polític. Va més enllà. Ha de reflectir el model de societat que volem tenir. Ha de ser el motor de canvi cap a una societat millor. • El directiu públic disposa actualment d’un marc competencial, si bé no prou consistent, sí suficient. Andreu J. Martínez

18. El directiu públic i la responsabilitat social de l’administració pública Conclusions • Hem de defensar una Administració Pública que actuï conformement, i fins i tot s’avanci, als valors que reclama la modernitat. • La RS, entesa com a concepte integrador de tota l’activitat de les AP, podria arribar a ser un complement de legitimitat important en un futur relativament immediat. Andreu J. Martínez