Graduate School of Education Harvard University

1. “Dos discusiones sobre educación: enseñanzas de otros países para Colombia ”Felipe Barrera-Osorio GraduateSchool of Education Harvard University

2. Dos discusiones en educación • Cual es el papel del sector privado en educación publica? • Que políticas son mas efectivas, políticas de “insumos” (mas dinero y recurso), o políticas de “incentivos” (cambios en las motivaciones de, por ejemplo, los maestros)

3. Políticas basadas en evidencia • Voy a hablar de diversas intervenciones en diversas partes del mundo que han sido evaluadas rigorosamente • Existe una idea implícita en este modelo: por ejemplo, lo que aprendemos en Chile puede ser aplicado, con los respectivos cambios, a Colombia. • Se aprende del concepto o la idea general, luego se traslada al contexto específico • Es mas fácil el traspaso del conocimiento de un país a otro cuando el nivel de desarrollo entre los dos países es similar

4. Papel del sector privado • Existe un relativo consenso: hay razones solidas para la intervención del sector publico en educación • La sociedad como un todo obtiene retornos altos (mayores que los privados) de invertir en educación básica • Existen problemas en el mercado de capitales que hacen difícil para las personas de bajos recursos invertir en educación, especialmente en educación terciaria • Mas en general, educación puede ser el gran ecualizador de oportunidades (especialmente importante para Colombia) • Sin embargo, no es claro COMO debe intervenir el estado • Dos visiones diametralmente opuestas: el estado debe proveer y financiar educación O el estado debe solamente financiar, y no proveer • También es claro que sin instituciones fuertes, la intervención del gobierno puede ser muy inefectiva • Algunos gobiernos han tomado un camino práctico • Apoyarse en el sector privado como un instrumento mas, dentro de una abanico amplio de opciones • El gobierno, en algunas instancias, financia y provee, en otras financia. • En cualquier caso, la labor de regulación es fundamental.

5. Cual es la evidencia del efecto del sector privado en educación? • Una “revolución” silenciosa: en varios países, el sector privado ha llegado a sitios que el sector publico no había sido capaz de llegar, especialmente a poblaciones muy pobres • Varios gobiernos han hecho diversas intervenciones de alianzas publico-privadas, con diversos grados de efectividad • Una conclusión grande: el sector privado tiene mucha capacidad de impactar positivamente la educación • Sin embargo, la efectividad depende del programa y del diseño de contratos

6. Casos de alianzas Público-Privadas • Primer caso: Pakistan • Una intervención en 10 distritos de Sindh, altamente pobres, con bajas tasas de matrícula, especialmente mujeres • Se lanzó una campaña publica: personas que querían abrir un colegio en determinadas áreas, podían aplicar. • Tenia que mostrar que podía tener infraestructura adecuada, cinco profesores s acreditados dispuestos a trabajar en el colegio, y por lo menos, 100 niños dispuestos a atender el colegio • Si realizó una lotería entre los sitios potenciales para recibir el colegio • Colegio que abría recibía una suma inicial para adecuar infraestructura y mensualmente subsidio por niño atendido. • Los resultados: • Efectos muy grandes, tanto en matrícula como en pruebas de lenguaje y matemáticas

7. Casos de alianzas Público-Privadas • Segundo caso: Bogotá, concesiones • Colegios públicos entregados en concesión a privados • Lugares con altos problemas de acceso, con poblaciones extremadamente pobres • El contrato es fundamental: contrato basado en calidad • Resultados: • Efectos muy significativos en tasas de deserción, y en pruebas estandarizadas

8. Concesiones

9. Primeras conclusiones • Algunos gobiernos están haciendo alianzas, de forma practica. • No significa terminar con la educación publica • Los colegios privados pueden ayudar en el objetivo de aumentar calidad, y cantidad, de educación • Los resultados dependen de forma fundamental en el contrato y el diseño del programa • El nivel de complejidad de los contratos mencionados acá varia entre muy simple a muy complejo • Presumiblemente a medida que el nivel de desarrollo aumente, la complejidad del contrato aumenta

10. Segunda discusión • Políticas que aumentan los recursos al sistema versus políticas que cambian los incentivos • En términos generales, la (cor)relación entre “insumos” y resultados de estudiantes es muy débil (en muchos casos, cero). • Esto se explica por tres hipótesis: • Incentivos débiles, especialmente por parte de los maestros • El sistema esta hecho para NO beneficiar a los estudiantes mas débiles y con mayores problemas • Los hogares responden de forma sustituta a las políticas. • Estas tres hipótesis dan los mismo resultados: el problema no es de recursos!

11. Los dos principales retos para encontrar un buen maestro • Es muy difícil de saber / inferir el esfuerzo y lo que hace un maestro en clase • Es muy difícil identificar potenciales buenos maestros. • Estas dos características hacen muy complejo hacer políticas adecuadas de maestros • En lo que sigue, voy a presentar varios resultados sobre políticas de maestros en otros países

12. Los momentos críticos de un maestro

13. Primer momento clave del maestro: Graduación de Secundaria Oferta de maestros • Quien entra en la profesión? • Características observables • No observables (e.g. motivación) Demanda de maestros • Estructura de salarios: • Salario de entrada • Progresión • Horas de trabajo • Condiciones del trabajo Evidencia • Evidencia de Colombia: no son los mejores los que aplican • Bajos salarios iniciales, con una progresión plana • Una vez se controla por horas, los salarios son similares

14. Quienes entran a ser maestros?

15. Segundo momento clave del maestro: Licenciatura / carrera Que tienen que aprender los maestros? • Contenido • Pedagogía • Manejo de clase Es difícil detectar un buen maestro • No es claro que define un buen maestro Evidencia • La asociación entre estudios (y en general, las características observables) del maestro y resultados de estudiantes es muy débil • Las instituciones de licenciaturas en Colombia son muy débiles en pedagogía y en contenido • Fuente potencial de buenos maestros: otras profesiones • Exámenes de entrada y de salida deberían ser un filtro de excelencia.

16. Las instituciones que preparan maestros en Colombia

17. Tercer momento clave del maestro: Tres primeros años Ubicación de los primíparos • Los primíparos deberían ir a sitios no complicados, y deberían poder aprender de buenos maestros con experiencia • Evaluación periódica de maestros es crítica para detectar a las promesas y a los que no son los mejores • Tres tipos de observaciones: en clase por parte de compañeros; cámaras en el salón de clase y valor agregado en las pruebas de los estudiantes • Debería haber una ventana de oportunidad en el contrato (tres años), para poder detectar a los malos maestros. Evidencia • Los tres primeros años son críticos: el curva de aprendizaje (de los buenos) crece rápidamente

18. Cuarto momento clave del maestro: Experiencia y progresión en el escalafón Entrenamiento y capacitación • La capacitación que es efectiva es de largo plazo y en contenido • Observaciones en clase son críticas para mejorar practicas Esfuerzo • Difícil observar el esfuerzo • Difícil de encontrar medida para saber el esfuerzo • Incentivos (premios) pueden ser importantes Evidencia • Valor agregado: una vez se detecta un buen maestro, ese maestro es efectivo en cualquier entorno • Típico entrenamiento de profesores, de corto plazo, es totalmente inefectivo • Pago por resultados: la evidencia es mixta. Los profesores responden a incentivos, pero no necesariamente en la forma que quisiéramos • Pago por esfuerzo (llegar al colegio): funcionan, pero difícil de observar. • Programas más fuertes de rendición de cuentas (colegios recibiendo dinero basado en resultados de los niños): diseño es complejo

19. Uso de tiempo en clase Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014). “Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB

20. Evidencia de Pago por resultados • Varios países están haciendo programas en los cuales los maestros/colegios que son capaces de aumentar los resultados de los alumnos, reciben bonificaciones • Existe evidencia que los programas pueden producir resultados en aprendizaje • Sin embargo, es posible que las acciones que hagan los maestros son muy en el margen: • Enseñar la prueba • Aumentar el numero de tareas

21. Acciones concretas • Países exitosos (por ejemplo, Finlandia y Corea del Sur), tienen muy pocas instituciones, de muy alta calidad • Exámenes de entrada y de salida rigorosos • Pago de maestros: • Tener una ventana de tres años para los que entran: poder quedarse con las buenas promesas • Tener un pago con una bonificación importante al final del cuarto año • Observaciones en clase y cámaras: • En los tres primeros años, para detectar buenos maestros y para mejorar practicas • En los siguientes años, para mejorar practicas y proveer consejo • Realizar pruebas individuales, y censales, en grado 3 (lectura) y grado 5 (mas amplia) para detectar profesores efectivos • Realizar programas de bonificaciones a profesores basados en • Esfuerzo del profesor (llegar a clase; preparar clase) • Resultados de los alumnos

22. Segunda hipótesis: sistema no adecuado para los niños mas débiles • Esto ocurre por dos motivos: • Currículo y competencias no adecuadas para los mas débiles • Es mas fácil para un maestro enseñar a los mejores estudiantes que a los peores • Esto ocurre en dos dimensiones: • Al interior de los colegios: en una misma clase, el profesor se concentra en los “mejores” • Entre colegios: los mejores maestros van a las mejores plazas.

23. Uso de tiempo en clase por estrato Source: Bruns, Barbara and Javier Luque (2014). “Great Teachers: how to raise student learning in Latin America and the Caribbean” WB

24. Tres experimentos con importantes lecciones para Colombia • Tres programas centrados en los niños mas rezagados • Programa de Educación Remedial, India: un maestro extra provee horas extras a los niños que no estaban a la par, grados 3 y 4. • Programa de Extra-profesor con “tracking”, Kenia: un maestro, con contrato flexible • Becas basadas en pobreza y en merito, grado 3,4 y 5, Cambodia: las dos inducen mas años de educación, pero solo las segundas inducen resultados en pruebas • Toda la evidencia apunta a que es posible disminuir la brecha entre mas débiles y mas fuertes, con programas focalizados.

25. A modo de conclusión: reformas sistémicas o reformas de eficiencia? • Pueden haber ganancias importantes sin necesariamente hacer cambios drásticos al sistema • Estos son cambios que son manejados al interior de cada municipalidad • Un área con gran promesa: observar a los maestros. • A los que entran, tener la ventana de tres años. A los que no son buenos, dejarlos ir. A los buenos y con potencial, usar observaciones para mejorar y premiar • A los que ya están en el sistema, observar para mejorar y premiar. • Observar con múltiples instrumentos (cámaras, visitas y resultados de los niños) • Existe un espacio grande para mejorar exposición de niños a mayor tiempo de enseñanza • En vez de pensar en grado 12, aumentar la eficiencia por medio de incentivos y de observaciones de clase • Comenzar a pensar en esquemas que hagan que los maestros se concentren en los mas débiles • El sector privado puede ayudar en el esfuerzo, con contratos que premien calidad