1 / 8

Riigihanked teedeehituses

Riigihanked teedeehituses. Ettekanne konverentsil Eesti teede kvaliteediga Euroopasse?. Arne Ots 29.02.2012. MILLEST RÄÄGIME. Olulisemad probleemid teedeehituse riigihangetel Võimalikud lahendused. PROBLEEMID (1). Kas teedeehituse riigihangetega üldse on probleeme?

jens
Download Presentation

Riigihanked teedeehituses

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Riigihanked teedeehituses Ettekanne konverentsil Eesti teede kvaliteediga Euroopasse? Arne Ots 29.02.2012

  2. MILLEST RÄÄGIME • Olulisemad probleemid teedeehituse riigihangetel • Võimalikud lahendused

  3. PROBLEEMID (1) • Kas teedeehituse riigihangetega üldse on probleeme? • 2010. aastal nimetati ehitussektori “aasta ämbriks” üks riigimaantee projekteerimis- ja ehitushange. • Riigimaanteede projekteerimis- ja ehitushankeid on kehtetuks tunnistatud. • Oluliste teelõikude ehitushanked ning hankelepingute täitmine saavad sageli kriitilist meediakajastust. • Objekt valmib hilinemisega, remonti läheb aga ennetähtaegselt. • Suuremate linnade liiklussõlmed vajaksid ümberehitust, uusi küsitava mastaabiga konstruktsioone kerkib aga mujale. • Miks nii ja kas Euroopasse ikka jõuame? • Normatiivne alus kvaliteetseks teedeehituseks on enam-vähem olemas. • Peamisteks probleemideks kvaliteetsete teede sünni juures hankeõiguslikust vaatevinklist on ressursipuudus ning vajakajäämised ehituse planeerimisel ja hankekorralduses.

  4. PROBLEEMID (2) • Puudulik hanke ettevalmistus nii üldplaneerimislikust, tehnilisest kui juriidilisest küljest. • Hankijatel ei ole piisavalt häid spetsialiste, kes oleks võimelised hanget kvaliteetselt planeerima, soovitavad ja mõistlikud tehnilised lahendused välja töötama ning hankeid läbi viima. Välise konsultatsiooni jaoks pole aga vahendeid ja puudus on ka konsultantidest. • Projekteerimise, ehituse ja järelevalve hanked ei haaku omavahel ajaliselt. • Hanke alusdokumendid on sageli halvasti koostatud: sõnastused on ebatäpsed, on vastuolusid ja mittevajalikke või ebaproportsionaalselt rangeid nõudeid, eksitud on hankemenetluse liigi valikul, tingimused on hankijakesksed ja jäigad. • Hankelepingutena kasutatakse FIDIC lepinguid, mis on keerulised ning mille tõlgendamise ja kohaldamise praktikat hankijad ja pakkujad piisavalt ei tunne. • Pakkujatel ei võimaldata hanke ettevalmistuses osaleda - tehnilist dialoogi ei toimu. Ka juba välja kuulutatud riigihanke hankedokumentide muutmise nõuet on keeruline maksma panna.

  5. PROBLEEMID (3) • Hankijate liigselt jäigad seisukohad hankelepingute muutmise võimaluste osas. • Hankelepingu muutmise aluseid hankelepingutes ei reguleerita. • Asjaolude oluline muutus (nt hankija poolt ette valmistatud projekti puudulikkuse ilmnemine, materjali hinna prognoosimatu kallinemine, õigusaktide muutmine, millega kaasneb mõju hanke maksumusele) võimaldab õiguslikult nõuda hankelepingute muutmist (RHS § 69 lg 3, VÕS § 97), kuid hankijad praktikas ei aktsepteeri seda. Tekivad vaidlused, kus pakkujate kanda on hankelepingu rikkumise ja edasistelt hangetelt kõrvalejäämise risk. • Jäik lähenemine hankelepingu muutmisvõimalustele toob kaasa ebamõistlike ja sobimatute lahenduste elluviimise ning kvaliteediprobleemid. • Keerulistes projekteerimis- ja ehitushangetes otsustab ainult hind • Korraldatakse riigihankeid, kus hindamiskriteeriumiks üksnes hind. • Lähteülesanne on sageli puudulik ja teha tuleb “hinnapakkumus kõhutunde järgi”.

  6. PROBLEEMID (4) • Euroraha sunnib liigselt kiirustama. • Raha kasutusvõimaluse tagamise vajadus (projekti abikõlbulikkuse tagamine) iga hinna eest vs seaduslikkus ja mõistlikkus. • Tallinna Ringkonnakohtu 01.02.2011 määrus haldusasjas nr 3-10-3403:“Ringkonnakohus möönab, et kiire ja õiguspärase hankemenetluse läbiviimise suhtes esineb teatud avalik huvi, kuid see ei kaalu üles avalikku huvi üle-euroopalisse transpordivõrgustikku kuuluva maantee rekonstrueerimiseks /.../” • Riiklik järelevalve riigihangete üle on väheefektiivne. • VAKO – vaidluste lahendamise suhteline pealiskaudsus, vähene uurimisprintsiibi rakendamine ja ebaühtlane praktika. • Rahandusministeerium – ebaefektiivsus, vähene süsteemsus. • Kohus – esialgse õiguskaitse kohaldamise probleemid, menetlusaja probleem.

  7. LAHENDUSED • Mõistlik, süsteemne ja loogiline planeerimine. • Hanke vajadus. • Ressurss (aeg, inimesed, raha). • Mõistlikud tingimused. • Spetsialistide (teadlased, insenerid, juristid) kaasamine. • Rahvusvahelise kogemuse uuringud, turu-uuringud, tehniline dialoog. • Hangete korraldamisega seotud know-how ja hangete korraldamise koondamine kompetentsikeskustesse. Maanteeamet kui kompetentsikeskus: 2010. aastal 266 riigihanget, 2011. aastal 210 riigihanget (koos regionaalsetega). • Õigusloometugi. • Õiguskaitsetugi. • Uurivad menetlused. • Reaalne õiguskaitse.

  8. TÄNAN! ROOTSI Blasieholmsgatan 4 A SE-103 90 Stockholm Sweden Tel. +46 (0)8 553 190 00 www.roschier.com Arne Ots arne.ots@rln.ee LÄTI Valdemara 20 LV-1010 Riga Latvia Tel. +371 724 0689 www.rln.lv LEEDU Lvovo 25 LT-09320 Vilnius Lithuania Tel. +370 5250 0800 www.rln.lt EESTI Roosikrantsi 2 EE-10119 Tallinn Estonia Tel. +372 640 7170 www.rln.ee SOOME Keskuskatu 7 A FI-00100 Helsinki Finland Tel. +358 (0)20 506 6000 www.roschier.com

More Related