Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostöö Helmut Hallemaa (2005)

1. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Kodanikuühiskonna piirkondlik areng ning kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostöö Helmut Hallemaa Eesti Mittetulundusühenduste Ümarlaua Esinduskogu kaasesimees Arengu ja Stabilisatsiooni Sihtasutuse Nõukogu esimees Kontakt: + 372 513 1241 www.emy.ee arengussa@hot.ee

2. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) • Eesti seltside ja ühingute ajalugu ulatub 19. sajandi keskpaika • Kodanikuühiskonna arengu temaatika tuli taas avalikule arutelule 1990-ndate teisel poolel • Eesti Mittetulundusühenduste Ümarlaud (EMÜ) alustas tööd esimesel suurkogul 3.02.2001. a. • Riigikogu seadustas Eesti Kodanikuühiskonna Arengu Kontseptsiooni (EKAK) riikliku pikaajalise strateegilise dokumendina 12.12.2002. a. • See töötati välja kodanikeühenduste ja avaliku sektori koostöös

3. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) ============================================================================= Kuupäev MTÜ SA U KÜ Muutused Arv % Arv % Arv % Arv % ________________________________________________________________________________ 01.01.1998 6 499 90,78 65 0,91 595 8,317 159 100,0 01.01.1999 13 669 93,94 247 1,70 635 4,3614 551 100,0 + 7 392 01.01.2000 13 703 92,66 431 2,92 654 4,42 14 788 100,0 + 237 01.01.2001 13 817 93,14 379 2,55 639 4,31 14 835 100,0 + 47 01.01.2002 15 943 93,63 439 2,58 646 3,79 17 028 100,0 + 2 193 01.01.2003 17 808 94,11 505 2,66 700 3,71 19 013 100,0 + 1 985 01.01.2004 19 398 93,79 574 2,77 711 3,4420 683 100,0 + 1 670 ** Täna on ametlikust statistikast väljas väga suurearvuline seltsingute grupp * Eesti Vabariigi Justiitsministeeriumi Registrikeskuse andmete baasil (Hallemaa, 2003, 2004) Mittetulundussektori areng ja dünaamika Eestis aastatel 1998 – 2004: ametlikes riiklikes registrites registreeritud mittetulundusühendused ehk kodanikeühendused** kokku (KÜ) – mittetulundusühingud (MTÜ), sihtasutused (SA) ning usulised ühendused ja usuühingud (U)

4. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) ========================================================================== Aasta Arv Indeksi EestiMinimaalne Maksimaalne KOV arv näitajaga alla N keskmine kohalike omavalitsuste lõikes Eesti keskmist arv % 1998 241 5,14 0,00 39,53 159 66,0 1999 241 10,55 0,00 46,04 168 69,7 2000 241 10,78 0,00 38,10 162 67,2 2001 241 10,85 0,00 51,59 171 71,0 2002 241 12,51 0,00 56,68 175 72,6 2003 241 14,02 0,00 60,98 175 72,6 2004 241 15,31 Mittetulundusühendusi ehk kodanikeühendusi 1000 elaniku kohta Eesti ja selle kohalike omavalitsuste lõikes (Arv N; KOV), 1998 - 2004 (2003. aasta alguse piirides) (Hallemaa, 2004a, 2004b)

5. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) ============================================================================= Aasta Arv Indeksi Eesti Minimaalne Maksimaalne KOV laekumisega alla N keskmine kohalike omavalitsuste lõikes Eesti keskmist arv % 1998 241 2496,3 531,0 5482,4 217 90,0 1999 241 2654,3 555,7 5360,2 216 89,6 2000 241 2675,6 531,3 5216,6 211 87,6 2001 241 2883,9 546,1 5482,8 210 87,1 2002 241 3194,6 654,8 6743,8 205 85,1 2003 241 3619,3 672,6 12140,4 203 84,2 Kohaliku omavalitsuse eelarvesse laekunud üksikisiku tulumaksühe elaniku kohta Eesti ja selle kohalike omavalitsuste lõikes (Arv N; KOV), 1998 - 2003 (2003.a. alguse piirides) (Hallemaa, 2004a, 2004b)

6. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Kohaliku omavalitsuse eelarvesse laekunud üksikisiku tulumaks elaniku kohta kohalike omavalitsuste lõikes, 2003 Hallemaa Statistikaameti ja Rahandusministeeriumi andmetel (2004)

7. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Mittetulundusühendusi 1000 elaniku kohta kohalike omavalitsuste lõikes, 2003 Hallemaa Statistikaamet ja Justiitsministeeriumi Registrikeskuse andmetel (2004)

8. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Kohaliku omavalitsuse eelarvesse laekunud üksikisiku tulumaks elaniku kohta maakondade lõikes, 2003

9. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Mittetulundusühendusi 1000 elaniku kohta maakondade lõikes, 2003

10. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Kohalikud omavalitsusüksused kodanikuühiskonna arengutaseme ja ressursside olemi järgi, 2003 Hallemaa Statistikaameti, Justiitsministeeriumi Registrikeskuse ja Rahandusministeeriumi andmetel (2004)

11. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Maakonnad kodanikuühiskonna arengutaseme ja ressursside olemi järgi, 2003

12. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Põhjalikum analüüs ja artikkel teemas Helmut Hallemaa „MITTETULUNDUSÜHENDUSED KODANIKUÜHISKONNA ARENGUS NING KODANIKUÜHISKONNA PIIRKONDLIK PILT“ Eesti Statistikaameti aastaraamatus „Linnad ja vallad arvudes 2004“ (2004)

13. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) EESTI MITTETULUNDUSÜHENDUSTE ÜMARLAUD (EMÜ) „Eesti Mittetulundusühenduste Ümarlaud (EMÜ) on • Eesti mittetulundusühenduste (mittetulundusühingud, sihtasutused, seltsingud) avalik ja avatud koostöövorm • mittetulundussektori põhimõtteliste küsimuste arutamiseks ja seisukohtade kujundamiseks ning • sektori ja tema üksikute organisatsioonide huvide kaitsmiseks“ Eesti Mittetulundusühenduste Ümarlaua (EMÜ) statuut

14. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) EESTI MITTETULUNDUSÜHENDUSTE ÜMARLAUD (EMÜ): Suurkogu, Esinduskogu; kojad ja muud struktuurid • Suurkogu Sihtasutuste koda (5) Seltsingute koda (5) Esinduskogu Mittetulundus- ühingute koda (8) Katus- organisatsioonide koda (5) (33 valitud liiget) Vähemuste koda (5) … Laste- ja noorte- organisatsioonide koda (5) • Piirkondlikud või regionaalsed MTÜ-de või KÜ-de ümarlauad

15. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) * Kodanikeühenduste eetikakoodeks* • Vastu võetud Eesti Mittetulundusühenduste Ümarlaua Suurkogul 7. aprillil 2002. aastal Tartus * Eesti Mittetulundusühenduste Ümarlaua IV Suurkogu * (Paides, 20. novembril 2004. a.) Kiitis heaks neli dokumenti - otsust: • Eesti kodanikuühiskonna arengu kontseptsiooni (EKAK) rakendamise ühiskomisjoni tegevuskavast 2004-2006 • Kodanikuühiskonna Sihtkapitalist • Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööst • Osalemisest Läänemeremaade Kodanikeühenduste Võrgustiku töös ning IV Foorumi tulemustest

16. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) • tegutseda koos, • et kodanikualgatus külades, alevikes, alevites, vallasisestes linnades ja asumites ning valdades ja linnades elaks ja tugevneks, • et tal oleks väljund avaliku võimu juurde ning • et avalik võim, lähtudes EKAK-i põhimõtetest, kodanikualgatust reaalselt ka toetaks EMÜ IV Suurkogu otsuses pöördumine kohalike omavalitsuste ja kodanikeühenduste poole üleskutsega

17. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) • *** EMÜ on oma lähiaastate prioriteediks nimetanud: • kodanikuühiskonna piirkondliku arengu • kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostöö • EKAK-i põhimõtete rakendamise, sealhulgas • piirkondades - maakondades ja kohalikes omavalitsustes Pöördumine kodanikeühenduste poole üleskutsega : • Käivitada regulaarselt tegutsevad piirkondlikud ümarlauad ja muud koostöövormid kohalikes omavalitsustes • Osaleda 2005. aastal aktiivselt kohalike omavalitsuste volikogude valimiste protsessis

18. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) Pöördumine kohalike omavalitsuste poole ettepaneku ja üleskutsega: • Nimetada kohalikus omavalituses kodanikuühiskonna arengu ja kodanikeühendustega tehtava koostöö eest vastutavad omavalitsusametnikud • Kaasata omavalitsuse territooriumil tegutsevad kodanikeühendused • - arendusprotsessidesse • - arengukavade koostamisse • - volikogude komisjonide töösse • Toetada kodanikeühendusi

19. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) EMÜ IV Suurkogu pidas oma otsuses kodanikualgatuse arendamisel ning kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostöös oluliseks: • Kodanikeühenduste võimekuse ja tegevussuutlikkuse suurendamist • Kahepoolse koostöö paremat koordineerimist ning erinevate koostöövormide juurutamist • Tugiteenuste ja koolituse parema kättesaadavuse tagamist • Kodanikeühenduste tegevuse rahastamise korrastamist

20. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) EMÜ IV Suurkogu pidas …… oluliseks: • Kodanikeühenduste projektide (s.h. Euroopa Liidu struktuurifondide projektid)kohalike omavalitsuste poolset kaasrahastamist ning vastavate põhimõtete väljatöötamist • Kohalike ja regionaalsete kodanikuühiskonna arengu kavade, kontseptsioonide jms. koostamise alustamist ning vastavate põhimõtete väljatöötamist • Kodanikuühiskonna, kodanikualgatuse ja kodanikeühenduste arengu küsimuste kajastamist kohalike omavalitsuste arengukavades + Avalike teenuste osutamise mittetulundusühendustele lepingulise üleandmise laiem juurutamine ning seda takistavate probleemide lahendamine

21. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) EMÜ Esinduskogu peab enda ülesandeks jätkata koostööd ja koostööläbirääkimisi Eesti Maaomavalitsuste Liidu (EMOL), Eesti Linnade Liidu (ELL) ning Eesti Omavalitsusliitude Ühendusega (EOÜ) kuni võimalike koostöölepete sõlmimiseni • Alaliselt töötav KOOSTÖÖORGAN omavalitsusliitude ning EMÜ esinduskogu ja kodanikeühenduste esindajatest

22. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) • Riigikogu EKAK-i toetusrühm • Eesti Vabariigi Valitsuse ning kodanikeühenduste esindajate EKAK-i ühiskomisjon • Koostöö EMOL-i ja ELL-ga • TOM ja õigusloome foorum THEMIS • Seadusandliku initsiatiivi õigus kohaliku omavalitsuse tasandil (vastavalt KOKS-i paragrahvile 32„Õigusaktide algatamise õigus“ vähemalt 1 % hääleõiguslikel valla- või linnaelanikel) • Rahvaalgatuse seadus ja võimaluse seadustamine – võimalik! Vajalikud seadusandlikud initsiatiivid kodanikualgatuse ja kodanikuühiskonna tugevdamiseks ja arendamiseks Toetada tuleb ja kindlasti ka toetame kohalikke omavalitsusi nende õigustatud ja õiglastes taotlustes ja nõudmistes - täita ka Eestis tingimusteta Riigikogus 1994. a. ratifitseeritud Euroopa kohaliku omavalitsuse hartat

23. Kodanikeühenduste ja kohalike omavalitsuste koostööHelmut Hallemaa (2005) TÄNAN! Helmut Hallemaa Eesti Mittetulundusühenduste Ümarlaua Esinduskogu kaasesimees Arengu ja Stabilisatsiooni Sihtasutuse Nõukogu esimees + 372 513 1241 arengussa@hot.eewww.emy.ee