Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale

1. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Sviluppi legati al telerilevamenro ad alta definizione Università IUAV di Venezia Scuola di Dottorato - Dottorato di ricerca NT&ITA Cesare Costantino Dirigente di ricerca in Istat, Contabilità Ambientale cecostan@istat.it Venezia, 20 Maggio 2009

2. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Di contabilità ambientale si parla in contesti diversi

3. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Istat, Contabilità ambientale

4. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale ONU, Contabilità ambientale, UNCEEA

5. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Eurostat, Contabilità ambientale

6. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Entriamo nel merito:Sappiamo rispondere a queste domande? La crescita dell’economia italiana necessita di un crescente fabbisogno di risorse naturali? Per soddisfare tale fabbisogno quanto dipende il Paese da risorse naturali che si trovano al di fuori dei propri confini? Quali sono i settori produttivi e i consumi dei cittadini che contribuiscono maggiormente all’inquinamento o al consumo delle risorse naturali? Sono quelli che “trainano” l’economia del territorio oppure no? Quante risorse economiche vengono mobilitate per tutelare l’ambiente? Quanto le risorse pubbliche e quanto quelle private? È sufficiente o si può fare di più? Qual è la disponibilità delle diverse risorse naturali in termini sia qualitativi sia quantitativi? Sono esse utilizzate in modo sostenibile o è in atto il loro progressivo esaurimento? …?

7. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Le risposte della statistica ufficiale • La contabilità economica(nazionale, regionale, ...) descrive il sistema economico e il suo funzionamento e consente di tenere sotto controllo l’andamento di una serie di variabili cruciali per lo sviluppo economico • La contabilità ambientale descrive il sistema di interazioni tra economia e ambiente e consente di tenere sotto controllo le implicazioni ambientali dello sviluppo economico in un’ottica di sostenibilità

8. beni di consumo e di investimento ricavi UTILIZZATORI FINALI PRODUTTORI redditi lavoro e capitale Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Contabilità ambientale: dalla descrizione della sola economia … circuito reale (produzione e scambio di beni finali e fattori produttivi) circuito monetario (contropartita monetaria dei flussi reali sotto forma di ricavi e redditi)

9. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale … alla descrizione dell’interazione economia-ambiente N.B.: Il significato di “impatto” nello schema DPSIR non è identico a quello di “impatto ambientale”, ad es. in una procedura VIA: DPSIR: per “impatto” si intende gli effetti (sulla salute, sull’economia, ecc.) conseguenti ai cambiamenti dello stato dell’ambiente; VIA: per “impatto ambientale” si intende le ricadute sull’ambiente (pressioni generate, modificazioni dello stato dell’ambiente, effetti sulla salute umana, ecc.) conseguenti ad un intervento dell’uomo

10. Base concettuale e metodologica Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale SEEA2003 a tool from international organisations forcompiling official statistics on economy and environment and for carrying out analysis based on them http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp

11. Conti satellitedel SNA Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale SNA93 for the purpose of integrating economy and environment, a special kind of accounting tools deemed necessary

12. Dal SNA al SEEA A.Introduction B.Satellite analysis C.Framework for functionally oriented satellite accounts D.Satellite system for integrated environmental and economic accounting Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale XXI.SATELLITE ANALYSIS AND ACCOUNTS SEEA2003… (updated version in 2012)

13. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Environmental accounting nel nuovo SNA Chapter 29 F. Examples of satellite accounts … 2. Environmental accounting

14. Concetti fondamentali del SEEA (1/2) Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Sustainable development is development that ensures non-declining per capita national wealth bymaintaining, inter alia, stocks of produced and natural capital Natural capital (natural resource stocks, land, ecosystems) is essential for sustainable development for itsprovision of “functions” to the economy and living beings

15. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Concetti fondamentali del SEEA (2/2) Diverse le funzioni svolte dal sistema naturale • da esso le materie prime e le risorse per i processi di produzione e di consumo (resource functions) • ad esso i residui dei processi di produzione e di consumo (sink functions) • habitat a tutte le specie viventi inclusa l’umanità (service functions). Alcune funzioni, come l’aria per respirare o l’acqua da bere, sono vitali (survival functions), mentre altre, come la gradevolezza del paesaggio per il tempo libero, sono funzioni non vitali (amenity functions)

16. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Componenti del capitale naturale: la classificazione del SEEA

17. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Quali dati sull’ambiente? • Informazione sull’ambiente • dati amministrativi (es. controlli effettuati dal NOS) • dati di base (es. concentraz di CO2 rilevata da una centralina di una città, il giorno xx alle ore yy) • … L’informazione offerta dalla contabilità ambientale è … • … focalizzata sui vari aspetti dell’interazione tra economia e ambiente secondo un approccio di sistema • … finalizzata a favorire l’analisi congiunta e contestuale dei fatti ambientali e dei fatti economici correlati • … e quindi è organizzata secondo concetti, definizioni, classificazioni e schemi derivati dalla disciplina dei conti economici nazionali in modo tale da integrare economia ambiente • Informazione statistica sull’ambiente • emissioni di CO2 dell’Italia • concentraz. media annua di CO2 in città • … • Contabilità ambientale • contributo di ciascuna attività economica alle emissioni di CO2 in relazione al contributo dell’attività all’economia del territorio • spesa per tutela ambiente rispetto al totale • …

18. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Tematiche (1/2) Capital approach

19. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Tematiche (2/2): tipologie di spese difensive • 1. Spese finalizzate a tutelare direttamente le funzioni ambientali • 1.1. Spese finalizzate alla prevenzione del deterioramento delle funzioni ambientali • 1.2. Spese finalizzate al ripristino delle funzioni ambientali deteriorate • 2. Spese finalizzate a contrastare gli effetti negativi del deterioramento delle funzioni ambientali • 2.1. Spese finalizzate a sottrarsi agli effetti del deterioramento delle funzioni ambientali (es.: doppi vetri, trasferimento di residenza) • 2.2. Spese finalizzate a compensare gli effetti del deterioramento delle funzioni ambientali (es.: cure mediche di patologie indotte dall’inquinamento)

20. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Strumenti: principali tipi di conti ambientali e loro finalità La crescita dell’economia necessita di un crescente fabbisogno di risorse naturali? Per soddisfare tale fabbisogno il sistema dipende da altri territori? Quali sono i settori produttivi e i consumi dei cittadini che contribuiscono maggiormente all’inquinamento o al consumo delle risorse naturali? Sono quelli che “trainano” l’economia oppure no? Quante risorse economiche vengono mobilitate per tutelare l’ambiente? Quanto le risorse pubbliche e quanto quelle private? È sufficiente o si può fare di più? Qual è la disponibilità delle diverse risorse naturali in termini sia qualitativi sia quantitativi? Sono esse utilizzate in modo sostenibile o è in atto il loro progressivo esaurimento? Conti fisici Contiibridi Conti monetari Conti fisici e Conti monetari

21. Imprese PA Stato Regioni Province Comuni … Famiglie Issl Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Conti ambientali e analisi dell’interazione economia-ambiente Sistema naturale Conti ambientali patrimoniali Sistema socio-economico MFA, NAMEA MFA, NAMEA Pressioni: prelievo di risorse naturali Pressioni: inquinamento e degrado Risposte: uso e gestione sostenibile di risorse naturali Risposte: prevenzione e riduzione inquinamento e degrado SERIEE: RUMEA SERIEE: EPEA

22. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale MFA (1/4): impianto concettuale

23. MFA (2/4): Quante risorse materiali preleva il sistema economico italiano dall’ambiente naturale nazionale? Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale milioni di tonnellate di che tipo di risorse si tratta? in che misura tali risorse sono utilizzate o rimangono inutilizzate?

24. MFA (3/4): Quale è la destinazione delle risorse materiali che l’economia preleva dall’ambiente naturale nazionale? Accrescimento Emissioni in netto degli atmosfera stock 38% 37% Rifiuti deposti in discarica 4% Utilizzi dissipativi di Emissioni nelle prodotti e acque perdite 1% Esportazioni 11% 9% Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Anno 1997 quanta parte dei materiali utilizzati nell’economia italiana è esportata? quanta è trasformata in capitale e beni durevoli? quanta in residui dannosi per l’ambiente? qual è la loro composizione per tipo di residuo?

25. PIL +52% Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale MFA (4/4): La crescita economica del paese richiede un fabbisogno crescente di risorse naturali? La materia prelevata nel paese (utilizzata e non) è in media 790 milioni di tonnellate e la variazione nel periodo è -5% Includendo le importazioni il valore sale in media a poco più di un miliardo di tonnellate e la variazione è +5% Includendo anche i flussi indiretti associati alle importazioni il fabbisogno complessivo di materia supera in media il miliardo e 900 milioni di tonnellate e la variazione è +34%

26. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale NAMEA (1/5): impianto concettuale

27. NAMEA - Emissioni atmosferiche delle famiglie e delle attività economiche, per inquinante – Anni 1990 e 2003 NAMEA (2/5): Quanto contribuiscono alle emissioni le attività produttive? e le famiglie? Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Istat: dati Namea 2005

28. NAMEA (3/5):Quanto contribuiscono alle emissioni i vari consumi delle famiglie? Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Istat: dati Namea 2005

29. NAMEA (3/5): Qual’è il contributo di un dato settore all’economia nazionale e alle pressioni sull’ambiente? Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Ogni attività economica fornisce un contributo percentuale diverso all’economia, all’occupazione e alle pressioni sull’ambiente Energia elettrica, gas e acqua Anni1992e 2005 Quali sono le attività più inquinanti e che importanza hanno per l’economia? Istat: dati NAMEA – Profilo ambientale del settore “Energia elettrica, gas e acqua"

30. NAMEA (3/5): Per un dato settore economico si registra un decoupling tra crescita economica e pressioni ambientali? Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Attività manifatturiere produzione effetto serra ozono troposferico acidificazione Istat: dati Namea. Numeri indice base 1995 =1

31. Offerta-Produzione Domanda - Spesa Finanziamento - Trasferimenti Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Conti del SERIEE (1/3): impianto concettuale

32. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Conti del SERIEE (2/3): Quanto spende l’economia italiana per l’ambiente?

33. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Conti del SERIEE (3/3): Per che cosa si spende, come si spende, chi spende? Per cosa si spende? Come si spende? Chi spende?

34. Schema fondamentale dei Conti ambientali patrimoniali Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Schema di conto patrimoniale adattato al caso della contabilità di una risorsa naturale Schema generale di conto patrimoniale Stock ad inizio periodo [+] Variazioni Incrementi [+] Decrementi [-] Stock a fine periodo [=] Stock ad inizio periodo [+] Variazioni Naturali Incrementi [+] Decrementi [-] Antropiche Incrementi [+] Decrementi [-] Stock a fine periodo [=] come diventa per una generica risorsa naturale

35. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Contabilità ambientale: peculiarità • Tipologia degli schemi • Relazioni contabili tra i numeri • Collegamento sistematico tra informazione ambientale ed economica • gli schemi contabili aiutano a strutturare i dati esistenti (coerenza, significato concettuale) • possibilità di ricavare per calcolo informazioni mancanti • alcuni saldi sono suscettibili di immediata interpretazione dal punto di vista della sostenibilità ambientale • lettura integrata fenomeni economici ed ambientali

36. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Gli strumenti della CA della statistica ufficiale ed altri contesti CA della stat. uff. (SEEA) CA di impresa CA Enti Locali Dati fisici sulle pressioni generate dall’impresa (emissioni, rifiuti, consumo di risorse,...) Analisi delle PRESSIONI sull’ambiente Conti dei flussi di materia dell’intera economia (MFA) Indicatori fisici sulla situazione ambientale del territorio governato dall’ente: pressioni ambientali esercitate sul territorio e stato dell’ambiente Conti dei flussi di tipo NAMEA Conti fisici Conti Ambientali patrimoniali Sistema di contabilità ambientale Analisi dello STATO dell’ambiente Analisi delle RISPOSTE ai problemi dell’ambiente Dati sulle spese dell’impresa per ridurre le proprie pressioni Conti economici dell’ambiente (SERIEE =EPEA+RUMEA) Dati sulle spese per le politiche ambientali dell’ente Conti monetari

37. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Dove stiamo andando A livello internazionale • Commissione statistica NU - UNCEEA • manuale di contabilità integrata ambientale ed economica (SEEA) con rango di standard internazionale • entro il 2012 per la prima volta a fianco dello standard internazionale relativo al Sistema dei conti economici nazionali (SNA) si avrà anche lo standard di contabilità ambientale • Strategia europea sulla contabilità ambientale • Regolamento europeo per i dati di contabilità ambientale A livello nazionale • Dal 1999 presentate in parlamento varie proposte di legge in materia di contabilità ambientale delle AAPP; • ultime in ordine di tempo: quella del Consiglio dei Ministri della XV legislatura (AC 3276, novembre 2007); attuale legislatura (2008): 1162 e 2025 • Sperimentazioni da parte di enti locali, eterogenee e non armonizzate

38. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Schema del disegno di legge delega al governo in materia di contabilità ambientale (CDM, 16.11.2007) Art. 1. (Indirizzi generali) 1. La presente legge è finalizzata all'istituzione di un sistema di contabilità e bilancio ambientale che integri gli atti di programmazione economico-finanziaria e di bilancio dello Stato, delle Regioni delle Province e dei Comuni, allo scopo di assicurare conoscenza, trasparenza e responsabilità all'azione di governo rispetto ai principi dello sviluppo sostenibile, nell'integrazione delle sue dimensioni economica, sociale ed ecologica, e di assicurare, altresì, il diritto all'informazione ambientale.

39. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Riclassificare i bilanci pubblici • Rendere ‘visibili’ le spese ambientali dell’amministrazione in modo tale da: • Quantificare le risorse economiche del bilancio destinate alla tutela dell’ambiente in un determinato anno finanziario • Mettere in relazione gli interventi realizzati con i problemi affrontati/da affrontare e verificare quindi i risultati raggiunti (efficacia) • Verificare l’economicità dei risultati raggiunti (efficienza)

40. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Bilancio ed Ecobilancio dello StatoContabilità nazionale e Contabiltà ambientale

41. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Contabilità ambientale della PA, perché?Esempio: la manovra di bilancio, quali informazioni Finalità: per formulare e valutare le politiche occorre Verificare efficacia ed efficienza dell’azione ed eventualmente ridefinire le politiche Esaminare il contesto territoriale, individuare criticità e opportunità Definire obiettivi e azioni da realizzare Assumere impegni Informazioni necessarie Dati/indicatori fisici di contesto e dati su cosa è stato fatto in passato dall’amministrazione e da altri soggetti Obiettivi individuati/misurati in modo confrontabile con i dati/indicatori di contesto Impegni / Spese da sostenere Dati/indicatori fisici di programma/progetto confrontabili con i dati/indicatori di contesto per monitorare/verificare Spese realizzate

42. L’amministratore pubblico e le diverse tipologie di dati da combinare Ogg. Consuntivo Strum. Ogg. Previsione Strum.

43. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Riclassificare i bilanci: una struttura di riferimento Dimensione economica CONTENUTI Dimensione funzionale

44. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Principi contabili per integrare dati fisici e monetari • Comune riferimento concettuale (i dati devono avere un’unica classificazione fondamentale di riferimento) • Comune riferimento territoriale (i dati devono riferirsi allo stesso territorio) e temporale (i dati devono riferirsi allo stesso periodo di tempo), evitare duplicazioni • Corretta associazione dei fenomeni • Corretta associazione settoriale (ai diversi soggetti/settori vanno riferiti i dati che effettivamente li riguardano) • Corretta associazione causale (i fenomeni devono essere messi in relazione con i fattori che effettivamente li influenzano e vice versa a ciascun fattore devono essere associati i propri effetti e non quelli di fattori concorrenti)

45. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale L’importanza degli standard internazionali • DOMANDA: adottare i principi contabili (in particolare le classificazioni) dei conti economico-ambientali armonizzati a livello internazionale e adottati nei vari paesi per la produzione di dati ufficiali? • RISPOSTA: ciò è garanzia di: • piena integrabilità dell’informazione ambientale e di quella economica: tali conti sono stati definiti e vengono concretamente costruiti in modo coerente con il quadro delle informazioni socio-economiche fornito dalla contabilità economica • affidabilità delle informazioni: tali conti sono adottati come standard di riferimento internazionale solo in quanto basati su metodologie condivise, sperimentate e considerate le migliori possibili dalla comunità scientifica • comparabilità delle informazioni: tali conti sono correntemente adottati per la produzione di dati ufficiali e forniscono quindi valori di riferimento per effettuare confronti nello spazio e nel tempo

46. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Linee guida Istat-MATTMper la riclassificazione dei bilanci pubblici Linee guida e strumenti per la contabilità delle spese ambientali Sistema di classificazione per l’intero bilancioambientale

47. Concetti e stato dell’arte della contabilità ambientale Per saperne di più • I conti ambientali dell’Italia, http://www.istat.it/conti/ambientali/ • I conti ambientali dell’Unione europea, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environmental_accounts/introduction • I conti ambientali della Nazioni Unite, http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/default.asp • MEF-Istat, Ambiente e politiche di sviluppo: le potenzialità della contabilità ambientale per decidere meglio, http://www.dps.tesoro.it/materialiuval/metodi.asp#5 • MATTM-Istat, Il calcolo della spesa pubblica per la protezione dell’ambiente.Linee guida per riclassificare i rendiconti delle amministrazioni pubblichehttp://www.istat.it/dati/catalogo/20070212_00/ • Gruppo di lavoro UPI-Istatper la sperimentazione della contabilità ambientale nelle Province: Impostazione concettuale del Bilancio ambientale e Linee guida per la contabilità delle spese ambientali, http://www.provincia.ra.it/Argomenti/Ambiente/Contabilita-ambientale • Regione Marche,conto consuntivo economico delle spese ambientali allegato al rendiconto (approvato con legge regionale, anno 2007, Vol. I): http://bilancio.regione.marche.it/Ragioneria/Rendiconto/tabid/454/Default.aspx