El atractivo de las MSF

1. El atractivo de las MSF Alvaro Monge Puebla, Mx Nov, 2006

2. Efectos del Acuerdo MSF Se establecen reglas básicas : Prohibición a las importaciones sin fundamento científico: “los Miembros se asegurarán de que cualquier medidas sanitarias o fitosanitaria sólo se aplique en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, de que esté basada en principios científicos, etc”.

3. ¿Porqué del Acuerdos MSF en el marco de la OMC? • El Acuerdo MSF busca conseguir uno de los objetivos medulares que dieron origen al establecimiento de la OMC: combatir los diversos obstáculos no arancelarios al comercio. • Se orienta a la regulación de prácticas específicas que crean obstáculos al comercio y sustentan herramientas aceptadas en el ámbito internacional para eliminar o evitar dichos obstáculos. • Se sujetan a un sistema de solución de controversias para asegurar su cumplimiento.

4. Soluciones pragmáticas • Pretenden establecer disposiciones jurídicas exigibles mediante un procedimiento de solución de controversias, que establecen mecanismos y soluciones pragmáticas a un problema central • Los países tratan de proteger la producción nacional y al mismo tiempo, demandan un comercio abierto para sus exportaciones. Los grupos de presión nacionales insisten en establecer medidas que otros perciben como obstáculos injustos al comercio.

5. Se pretende dar una solución a problemas concretos como por ejemplo: • Prohibición de limitar las importaciones si no existe fundamento científico Ejemplo: • Prohibición a las importaciones de dracaenas cuya altura sea superior a las 18 pulgadas?. • Prohibición a las importaciones de pollo provenientes de países libres de Newcastle? • No aprobación de los sistemas de inspección para los productos pecuarios?

6. Implementación de los alcances sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del CAFTA Principales elementos

7. Algunas obligaciones: • Plena implementación del AMSF • Aprobación de los sistemas de inspección, servicios veterinarios, inocuidad alimentaria y vigilancia fitosanitario de plagas y enfermedades cuarentenarias de los países exportadores de productos y subproductos de origen animal o vegetal. • Uso de justificaciones científicas para la aplicación de la MSF

8. Problemas a solucionar??? Costa Rica • Aprobación de los sistemas de inspección, servicios veterinarios, inocuidad alimentaria. • Emisión pronta de los permisos fitosanitarios de importación EEUU • Eliminación de la prohibición de importar dracaenas con altura superior a las 18 pulgadas. • Reducción de los plazos de cuarentena para crisantemos • Eliminación de las restricciones para la importación de pollo fresco.

9. REALIDADES

10. AMSF: Objetivo • Garantizar la inocuidad de los alimentos, la salud animal y la salud vegetal en los productos sujetos al comercio internacional al mismo tiempo que se asegura que estas medidas no son una excusa para proteger a los productores nacionales.

11. AMSF: Derecho de aplicar MSF • Se reconoce el derecho de adoptar MSF para proteger la vida de las personas, así como la salud de los animales y los vegetales (art.2) • Este derecho está condicionado al cumplimiento de TN, evaluación de riesgo, evidencia científica, armonización, proporcionalidad.

12. AMSF: Trato Nacional y no discriminación • Las MSF no se pueden aplicar de manera que discriminen injustificadamente entre miembros entre los que prevalezcan condiciones similares, ni entre el propio territorio y el de otros miembros (art. 2.3)

13. AMSF: Evidencia científica • Las MSF sólo se aplicarán cuando estén basadas en evidencia científica, y no se mantendrán sin testimonios científicos suficientes (art. 2.2) • Si la evidencia científica es insuficiente, se puede adoptar MSF provisionales, sobre la base de la información pertinente que se disponga. La MSF provisional, debe ser fundamentada y revisada en un plazo razonable (art. 5.7)

14. AMSF: Evaluación de riesgos • Las MSF deberán basarse en evaluaciones de riesgos, con base en las técnicas elaboradas por las organizaciones internacionales • La evaluación de riesgos deberá tomar en cuenta: los procesos y métodos de producción, los métodos de inspección, muestreo y pruebas, la prevalencia de enfermedades o plagas, la existencia de zonas libres, así como los factores económicos pertinentes. • Nivel Adecuado de Protección: se debe tomar en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio.

15. AMSF: Armonización • Mecanismo de facilitación del comercio • Las MSF deben basarse en las normas, recomendaciones o directrices del Codex Alimentarius, la OIE y la CIPF (art. 3.2 y anexo A párrafo 3)

16. AMSF: Armonización (continúa) Presunción de compatibilidad: las MSF que se basen en normas internacionales gozan de una presunción de compatibilidad con el AMSF Presunción de restricción innecesaria al comercio: se pueden adoptar MSF más restrictivas que las establecidas por las organizaciones internacionales, siempre que se demuestre: • Que se fundamentan en evidencia científica • Respondan al nivel de protección adecuado definido por el país

17. AMSF: Proporcionalidad • Las MSF deben ser proporcionales, es decir, no pueden entrañar un grado de restricción al comercio mayor del requerido para lograr el nivel adecuado de protección (art. 5.6) • Se debe aplicar la MSF que tenga el menor efecto negativo en el comercio

18. AMSF: Equivalencia • Aceptación de medidas sanitarias o fitosanitarias del país exportador siempre que se demuestre al país importador que las medidas logran el nivel adecuado de protección del país importador (art. 4)

19. AMSF: Procedimientos de inspección • En el Anexo C se establecen disposiciones sobre procedimientos de control, inspección y aprobación. • Estos procedimientos se deben iniciar y ultimar sin demoras. Además aplican obligaciones de transparencia y publicación de plazos, y los requisitos deben ser razonables. También aplica trato nacional

20. AMSF: Transparencia • Todas las reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias deben ser publicadas • Salvo en casos de urgencia, se debe dar un plazo entre la publicación de una reglamentación y su entrada en vigor • Establecimiento de servicios de información • Procedimientos de notificación (de reglamentaciones que no se basen en recomendaciones internacionales y tenga un efecto significativo en el comercio)

21. AMSF: Otros temas • Mayor nivel de protección: según el AMSF un miembro puede requerir un mayor nivel de protección que el que obtendría de las normas internacionales, siempre y cuando haya una justificación razonable (MSF art. 3.3) • Consideraciones de índole económica: Al establecer el nivel de protección adecuado, el AMSF establece que “los miembros tendrán en cuenta como factores económicos pertinentes: el posible perjuicio por pérdida de producción o ventas en caso de entrada, radicación o propagación de una plaga o enfermedad; los costos de control o erradicación en el territorio del miembro importador y la relación costo-eficacia de otros posibles métodos para limitar los riesgos (MSF 5.3). • Medidas provisionales: El AMSF (art. 5.7) permite actuar en forma inmediata y unilateral en una situación de urgencia.