MARCO LÓGICO Y GESTION POR RESULTADOS: Herramientas para la Transparencia

1. MARCO LÓGICO Y GESTION POR RESULTADOS:Herramientas para la Transparencia Curso Internacional Gestión Pública por Resultados: Planificación Estratégica, Evaluación Institucional y Construcción de Indicadores de Transparencia e Integridad Ciudad de Panamá, Panamá 16 al 21 de abril de 2007 Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL eduardo.aldunate@cepal.org

2. Gestión Pública por Resultados INFORMACIÓN GESTIÓN PÚBLICA DESICIONES INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO RECURSOS RECURSOS HUMANOS OTROS GASTOS SERVICIOS RESULTADOS E IMPACTOS PRODUCTOS PROCESO INSUMOS

3. Programas y proyectos • Materializan políticas de Gobierno. • Comprometen muchos recursos. • Generan grandes expectativas. • Es importante una buena gestión de éstos. • La Metodología de Marco Lógico contribuye a una buena gestión de programas y proyectos, • Y a informar con claridad los resultados de la inversión pública.

4. ¿ Qué es un Programa ? • programa.(Del lat. programma, y este del gr. πρόγραμμα).1. m. Edicto, bando o aviso público.2. m. Previa declaración de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasión.3. m. Tema que se da para un discurso, diseño, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribución de las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposición de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectáculos o de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas unidades temáticas que constituyen una emisión de radio o de televisión.10. m. Cada una de dichas unidades temáticas. Va a comenzar el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado, ejecutan ciertas máquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de textos, el diseño de gráficos, la resolución de problemas matemáticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relación amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras. Fuente: Diccionario RAE

5. Programa presupuestal

6. Programa: Conjunto de proyectos relacionados Resultados 2002

7. Programa: Proyecto social sin infraestructura Apoyo Alimentario El apoyo alimentario que otorga el programa consiste en una transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del año, cada Adulto Mayor beneficiario recibirá un subsidio de 2,100.00 (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mínimo de tres exhibiciones. Apoyo para Capacitación Nutricional Los Adultos Mayores recibirán capacitación para el mejoramiento de su cultura nutricional, a través de talleres, folletos o publicaciones elaboradas por la Sedesol.

8. Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto Preinversión Inversión Operación Cronograma Costos Cantidad Calidad Se funden en el caso de programas Monitoreo y evaluación de proceso Evaluación de resultados e impactos Formulación y evaluación Evaluación Ex-Post

9. Historia y actualidad • Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. • Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP. • Utilizada actualmente por: • Entidades financieras (BID, ADB, BM) • Organismos internacionales (ONU) • Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) • Países (Chile, Colombia, Unión Europea)

10. ¿Qué es laMatriz de Marco Lógico? • Es un instrumento de gestión de programas y proyectos. • Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos. • Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto. • Sirve de base para la programación de la ejecución. • Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e impactos.

11. ¿Qué NO es laMatriz de Marco Lógico? • No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas • No es un método de programación de la ejecución • No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos • No es una panacea ni un dogma

12. Medios de verificación Objetivos Indicadores Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades La Matriz de Marco Lógico

13. Objetivos Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades • Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). • Responde a las interrogantes: • ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?  • ¿Qué se espera lograr con el programa?  • ¿Qué bienes o servicios se requiere producir?  • ¿Cómo se producirán los Componentes? 

14. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Objetivos: Fin ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa? Indica cómo el proyecto o el programa contribuirá a solucionar un problema de desarrollo.

15. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Objetivos: Propósito ¿Qué se espera lograr con el programa? Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes.

16. C-1 Fin Propósito C-2 Compo- nentes C-3 Activi- dades Objetivos: Componentes ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del proyecto para poder lograr el Propósito.

17. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades ¿Cómo se producirán los Componentes? Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden cronológico. Objetivos: Actividades

19. ObjetivosLógica vertical del programa Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: • El Fin es una respuesta un problema importante en el sector o región. • Si se logra el Propósito, el proyecto, contribuirá al logro del Fin. • Cada Componente es necesario para lograr el Propósito. • No falta ningún Componente. • Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

20. Árbol del Problema y Árbol de Objetivos Se utiliza en la preparación de proyectos o programas. Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”. Facilita la elaboración del resumen narrativo. Ayuda a la definición de indicadores.

21. Análisis del problema Pasos a seguir: • Identificar el problema • Examinar los efectos que provoca el problema • Identificar las causas del problema • Establecer la situación deseada (objetivo) • Identificar medios para la solución del problema • Definir acciones y configurar alternativas de proyecto • Construir el Resumen Narrativo de la MML

22. Identificación del problema • Identificar los problemas de la situación analizada • Centrar el análisis en el problema principal • Formular el problema como un estado negativo • No confundir el problema con la falta de una solución Orientaciones importantes: Hace falta un semáforo en la intersección Hay que entregar casas a los pobres Existe población pobre carente de un lugar digno donde habitar Hay una alta tasa de accidentes en la intersección

23. Examen de los efectos del problema • Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema. • Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados. Arbol de Efectos:

24. Construcción del Arbol de Efectos: Alta tasa de accidentes en la intersección • Se representa graficamente el problema.

25. Construcción del Arbol de Efectos: Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta mortalidad Gran número de heridos Alta tasa de accidentes en la intersección • Se colocan sobre el problema los efectos directos o inmediatos, unidos con flechas.

26. Construcción del Arbol de Efectos: Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta mortalidad Gran número de heridos Alta tasa de accidentes en la intersección • Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados de él. Colocarlos en un segundo nivel, unidos por flechas a el o los efectos de primer nivel que los provocan.

27. Construcción del Arbol de Efectos: Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta mortalidad Gran número de heridos Alta tasa de accidentes en la intersección • Continuar así hasta llegar a un nivel que se considere superior dentro de la órbita de competencia.

28. Arbol de Efectos Arbol de Efectos Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Deficiente calificación laboral Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Mayor inasistencia laboral Alta tasa de mortalidad Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar Elevados costos de atención de salud Alta tasa de enfermedades en la localidad

29. Arbol de Efectos Si aparecen efectos importantes el problema amerita solución => Proceder al análisis de las causas

30. Construcción del Arbol de Causas: Exceso de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización Alta tasa de accidentes en la intersección • Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste.

31. Construcción del Arbol de Causas: Exceso de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización Hay vehículos estacionados Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un puente peatonal No hay semáforo No hay señal de prioridad Alta tasa de accidentes en la intersección Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones • Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.

32. Arbol de Causas Arbol de Causas Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Mal manejo de los residuos sólidos Inexistencia de alcantarillado Falta de educación en higiene Vías a centros vecinos en malas condiciones Alta tasa de enfermedades en la localidad No hay atención en la localidad

33. Arbol de Causas • Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

34. Arbol del Problema El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema

35. Arbol del Problema Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización Exceso de velocidad de los vehículos Grandes daños a la propiedad Alta mortalidad Descontento con la autoridad comunal Gran número de heridos Inexistencia de un puente peatonal Hay vehículos estacionados Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo No hay semáforo No hay señal de prioridad Alta tasa de accidentes en la intersección Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones

36. Arbol del Problema Mayor Mayor inasis - Elevados costos inasistencia tencia y repi - de atención de laboral tencia escolar salud Menor calidad Menor calidad Bajo potencial Menores Menores de de vida vida productivo local remuneraciones remuneraciones Deficiente Deficiente Deficiente Postergación de Postergación de Postergación de Mayor costo de Mayor costo de Mayor costo de Menor Menor Menor calificación calificación calificación otras necesidades otras necesidades otras necesidades producción producción producción rendimiento rendimiento rendimiento laboral laboral laboral Mayor Mayor Alta tasa de Alta tasa de Alta tasa de Mayor inasis Mayor inasis - - Elevados costos Elevados costos inasistencia inasistencia mortalidad mortalidad mortalidad tencia y repi tencia y repi - - de atención de de atención de laboral laboral tencia escolar tencia escolar salud salud Alta Alta tasa tasa de de enfermedades en la localidad enfermedades en la localidad Malos Deficiente Contaminación Ambiente hábitos de acceso a centros del agua contaminado e higiene de salud insalubre Falta de Falta de Mal manejo de Inexistencia educación en educación en los residuos de higiene higiene sólidos alcantarillado No hay atención No hay atención Vías a centros vecinos en la localidad en la localidad en malas condiciones

37. Definir los objetivos para la solución Arbol de objetivos: (Arbol de Medios-Fines) • Representa la situación esperada al resolver el problema. • Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árbol del problema. • Efectos se transforman en fines • Causas se transforman en medios • Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos • Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos • Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

38. Construcción del Arbol de Objetivos Mejor calidad de vida Buena productividad Menores costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Bajos costos de reparaciones Se mantiene apoyo electoral Menor calidad de vida Pérdida de productividad Menores daños a la propiedad Baja mortalidad Satisfacción con la autoridad comunal Pocos heridos Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Gran número de peatones cruzando Exceso de velocidad de los vehículos Visibilidad limitada Falta de señalización Baja tasa de accidentes en la intersección Grandes daños a la propiedad Alta mortalidad Descontento con la autoridad comunal Gran número de heridos Adecuada velocidad de los vehículos Bajo número de peatones cruzando Inexistencia de un puente peatonal Hay vehículos estacionados Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo No hay semáforo Buena visibilidad Existe señalización No hay vehículos estacionados Menor distancia a semáforos aguas arriba y abajo Hay semáforo No hay señal de prioridad Existe un puente peatonal Alta tasa de accidentes en la intersección Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones Hay señal de prioridad Prudencia de los conductores Prudencia de los peatones

39. Arbol de Objetivos Buen potencial productivo local Mayor calidad de vida Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades Menor costo de producción Mayor rendimiento Adecuada calificación laboral Moderados costos de atención de salud Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar Menor inasistencia laboral Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami-nación del agua Ambiente descon-taminado y sano Baja tasa de mortalidad Existe educación en higiene Buen manejo de los residuos sólidos Existe alcantarillado Baja tasa de enfermedades en la localidad Hay atención en la localidad Vías a centros vecinos en buenas condiciones

40. Identificar acciones Mejora-miento del camino a Abancay Construc-ción de un centro de salud Construc-ción de una planta de tratamiento Construc-ción de sistema de alcantari-llado Mejorar la recolección y la disposición final Curso de capacita-ción en higiene personal y manejo de alimentos Mejora-miento del camino a Anda-huaylas • Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio. Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención de salud en la localidad No hay contami-nación del agua Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos

41. Configurar alternativas de proyecto o programa Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: • Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. • Priorizar las de mayor incidencia. • Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. • Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. • Verificar la factibilidad de cada alternativa. • Técnica • Social • Financiera • Institucional • Ambiental

42. Configurar alternativas de proyecto Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitación en higiene Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene Construcción de un centro de salud Curso de capacitación en higiene Mejoramiento camino a Andahuaylas

43. Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Mayores remuneraciones Menor Baja tasa de inasistencia mortalidad laboral Baja tasa de enfermedades en la localidad Existe educación en higiene Fin Hay atención en la localidad Propósito Compo- nentes Activi- dades Menor nivel de Menor nivel de pobreza pobreza Buen potencial Buen potencial Mayores Mayores productivo local productivo local remuneraciones remuneraciones Priorización de Priorización de Menor costo Menor costo Mayor Mayor Adecuada Adecuada otras otras de producción de producción rendimiento rendimiento calificación laboral calificación laboral necesidades necesidades Menor Menor Moderados costos Moderados costos Menor inasis Menor inasis - - Baja tasa de Baja tasa de inasistencia inasistencia de atención de de atención de tencia y repi tencia y repi - - mortalidad mortalidad laboral laboral salud salud tencia escolar tencia escolar Baja Baja tasa tasa de de enfermedades en la localidad enfermedades en la localidad Buenos hábitos Buenos hábitos Adecuado acceso Adecuado acceso No hay contami No hay contami - - Ambiente descon Ambiente descon - - a centros de salud a centros de salud de higiene de higiene nación del agua nación del agua taminado y sano taminado y sano Existe educación Existe educación Buen manejo de los Buen manejo de los Existe Existe en higiene en higiene residuos sólidos residuos sólidos alcantarillado alcantarillado Hay atención en Hay atención en Vías a centros vecinos Vías a centros vecinos la localidad la localidad en buenas condiciones en buenas condiciones Mejorar la recolección Mejorar la recolección y la disposición final y la disposición final Curso de Curso de capacitación en capacitación en Construcción de una Construcción de una higiene personal y higiene personal y planta de tratamiento planta de tratamiento manejo de manejo de Mejoramiento Mejoramiento Construcción de Construcción de alimentos alimentos del camino a del camino a sistema de sistema de Abancay Abancay alcantarillado alcantarillado Mejoramiento del Mejoramiento del camino a camino a Construcción de un Construcción de un Andahuaylas Andahuaylas centro de salud centro de salud

44. Si no se prepara bien un proyecto ….. Promotor Diseñador Especificaciones Lo que quería el usuario Programación Construcción

45. Indicadores Indicadores Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades • Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto. • Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos. • Establecen una relación entre dos o más variables. • Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos. • Entregan información cuantitativa. • Es recomendable acordarlos con los involucrados.

46. Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: • Eficacia: • Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos. • Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en CONAPRAN respecto a la población total de A.M. de escasos recursos. • Ej. Número de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas de ruedas, etc.) respecto al número de solicitudes recibidas por año. • Eficiencia: • Relacionan productos con costos o insumos. • Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de CONAPRAN. • Ej. Número de A.M. atendidos por funcionario.

47. Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: • Calidad: • Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o satisfacción de los beneficiarios (usuarios). • Ej. Porcentaje de A.M. que califican de “Buena” o “Muy buena” la atención entregada en los comedores. • Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a recomendación de expertos externos. • Economía: • Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros. • Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado. • Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.

48. Características de un buen indicador • Objetivo • Medible objetivamente • Relevante • Específico • Práctico y económico • Metas asociadas a plazos SMART: Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time framed

49. Fin Indicadores de impactos Propósito Indicadores de resultados Indicadores de servicios Compo- nentes Activi- dades Indicadores de gestión Costo medio de operación vehícular por tipo de vía (sin combustible). Evolución del valor del patrimonio vial. Indicadores • Miden contribución al logro del fin (a mediano y largo plazo). • Miden los resultados al terminar la ejecución del proyecto o al cabo de algún tiempo de operación del programa. Porcentaje de la red vial que se conserva en un estado adecuado para el tránsito actual Costo total por Km. de camino conservado Porcentaje de gastos de administración Porcentaje de ejecución presupuestaria Porcentaje de la red vial pavimentada que cumple con tener un IRI aceptable Costo por km de reposición y por zona del país Tiempo promedio para solucionar una emergencia Nivel de satisfacción de los usuarios con la señalética de la vía. • Miden eficacia, eficiencia, economía y calidad en el logro de los componentes. • Miden el costo de las actividades. • Pueden evaluar otros aspectos (C4). Costo promedio por señal instalada.

50. Recomendaciones sobre Indicadores • Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de éste (ej.: disminución de enfermedades bronco-pulmonares, disminución de enfermedades gastro-intestinales). • El equipo del proyecto puede requerir otros indicadores que no son de interés para los demás involucrados. Estos se tratarán según lo descrito, pero no se incorporarán en la MML. • Si los impactos se producirán a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar indicadores “Proxy” (ej.: porcentaje de disminución de la inasistencia escolar por mes).