Proyecto de Ciudad de Gran Visión

1. Proyecto de Ciudad de Gran Visión Comité Consultivo de Desarrollo de Suelo Subcomité Consultivo: Estructura Urbana Proceso de Planeación Participativa Carlos R. García Flores 21 de septiembre de 2012 Sala de Juntas COPLADEM

2. Propósito General • 1. Establecer una estrategia de desarrollo municipal por Escrito: Un plan articulado de acción para emprender el desarrollo municipal • 2. Desarrollo de Capacidades: Una mejor comprensión de lo que es desarrollo para entender y realizar planificación estratégica para el desarrollo municipal • 3. Incentivar la construcción de capacidades de los gobiernos locales y de los actores del desarrollo, • 4. Promover un proceso inclusivo y participativo que integre la planificación estratégica, la participación , la sustentabilidad y un buen proceso de toma de decisiones para el desarrollo • 5. Una oportunidad significativamente mayor de lograr una implementación en el terreno de las acciones de desarrollo municipal, que sea consecuencia de una mayor capacidad, de la adhesión de los actores y de un plan de acción realista.

3. Propósitos para el subcomité • 1. Establecer una estrategia de desarrollo del suelo en el municipio por Escrito: Un plan articulado de acción para emprender el desarrollo del sector industrial municipal. • 2. Una visión de futuro del desarrollo industrial para el año 2050 en el largo plazo, una visión intermedia para el año 2026 de mediano plazo que marque objetivos alcanzables y un plan de acción de corto plazo para los próximos 5 años que establezca la agenda municipal y la de los actores del desarrollo. Todo ello por escrito y consensado • 3. La metodología establecida marca para cada sesión los pasos específicos para construir estos elementos antes descritos. • 4. Cada uno de los etapas y tareas descritas en el Manual van construyendo consistentemente y por acumulación el plan articulado de acción del sector industrial y por escrito.

4. Contenido • Antecedentes • Introducción • Diagnostico-Pronostico • Retos y prioridades del desarrollo • Conclusiones

5. Antecedentes • El Comité Consultivo de Desarrollo de suelo. Se conforma de 3 Subcomités • 1. Estructura Urbana • 2. Vivienda • 3. Mercado inmobiliario

6. Política Pública 2Municipio para vivir mejor • Está asociada a los Aspectos Urbanos y Territoriales y su objetivo general es: • Establecer estrategias que fortalezcan los centros de población bajo criterios de sustentabilidad, donde se atienda la planeación de carácter metropolitano y hacia el interior de las ciudades, logrando un balance en el proceso de ordenamiento de uso del suelo y de su estructura que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

7. Estrategias de desarrolloDesarrollo de Suelo • 1. Anticipar en tiempo y orden el crecimiento urbano requerido para prever y planificar el desarrollo económico. • 2. Establecer planes integrales de largo plazo en cada localidad del Municipio que permita la disponibilidad de suelo apto para uso residencial, comercial, industrial y recreativo, reservando simultáneamente el espacio abierto necesario y la conservación de áreas sensibles al deterioro ambiental. • 3. Remover los obstáculos a través de técnicas o mecanismos innovadores de planeación de uso del suelo que permitan la construcción con mayores densidades y la definición de usos compatibles en las áreas internas y las de expansión de las ciudades. • 4. Planificación de la infraestructura y el equipamiento urbano en un programa que concilie las necesidades actuales con la demanda futura, buscando mecanismos para la distribución justa y equitativa de los costos en relación con la comunidad beneficiada. • 5. Lograr un balance en el proceso de planeación de uso del suelo y la estructura de las ciudades, que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

8. ANTECEDENTES • Los problemas de incorporación de suelo a la urbanización en forma ordenada se han incrementado por los siguientes factores: • Falta de infraestructura. • Especulación inmobiliaria. • Incumplimiento de la Ley. • La falta de suelo habilitado afecta directamente a la producción de vivienda. • Crecimiento desordenado y costoso de los asentamientos humanos.

9. Antecedentes Suelo Urbano Vivienda

10. Situación actual y pronóstico Densidades Pronóstico

11. 85 Subr5egiones 6 Regiones

12. Uso del suelo por Regiones

13. VISION DEL PROCESO

14. Proceso de transformación territorial

15. PROCESO DE URBANIZACION ENTORNO TERRITORIAL ENTORNO SOCIAL Acciones de participantes en el proceso de desarrollo urbano MARCOLEGAL REGULACION DEL SECTOR PUBLICO ASPECTOS NO REGULADOS ASPECTOS FUERA DE MARCO LEGAL

16. PARTICIPANTES GOBIERNO FEDERAL SHCP, SEDESOL, INFONAVIT, CORETT, FIADERT SECTOR PUBLICO GOBIERNO ESTATAL SIDUE, Instituto de Vivienda GOBIERNO MUNICIPAL FIDUM, DDU, DCCU, IMIP SECTOR FINANCIERO BANCA COMERCIAL, SOFOLES PROPIETARIOS DE SUELO PARTICULARES, EJIDATARIOS SECTOR INMOBILIARIO PROMOTORES SECTOR PRIVADO SECTOR CONSTRUCCION CONSTRUCTORAS, DESPACHOS SECTOR COMERCIO EMPRESAS,COMERCIOS SECTOR INDUSTRIAL INDUSTRIALES, PROVEEDORES ASALARIADOS OBREROS, EMPLEADOS ADMINISTRATIVOS PROFESIONISTAS, ADMINISTRADORES PROF. Y DIR. EMPLEADOS SECTOR SOCIAL MICROEMPRESARIOS PROFESIONISTAS, TECNICOS NO ASALARIADOS, TRABAJADORES ESPORADICOS SECTOR INFORMAL EMPRESAS SOCIALES COOPERATIVAS, ONG, ASOCIACIONES

17. PROCESOS de oferta y demanda Planeación Promoción Normatividad Control Financiamiento Subsidios ACCIONES de oferta y demanda Suelo Parcelación Urbanización Edificación MODOS DE PARTICIPACION: CARACTERISTICAS

18. PARTICIPACION EN LA OFERTA Sector Financiero Propietarios de suelo Sector Inmobiliario GOBIERNO FEDERAL Sector Construcción Sector Comercio GOBIERNO ESTATAL Sector Industrial Asalariados Profesionistas y Directivos Empleados GOBIERNO MUNICIPAL Microempresarios Sector Informal Empresas Sociales Planeación Promoción Normatividad Control Financiamiento Subsidio Suelo Promoción Financiamiento Suelo Promoción Suelo Urbanización Edificación MODOS DE PARTICIPACION EN EL MERCADO SEGUN AGENTE PARTICIPANTE EN EL DESARROLLO URBANO Planeación Promoción Normatividad Control Subsidio Suelo Urbanización Edificación Promoción Urbanización Edificación Promoción Urbanización Edificación Financiamiento Planeación Promoción Normatividad Control Subsidio Suelo Urbanización Edificación Financiamiento Edificación Edificación Edificación

19. PARTICIPACION EN LA DEMANDA Sector Financiero Sector Inmobiliario GOBIERNO FEDERAL Sector Construcción MODOS DE PARTICIPACION EN EL MERCADO SEGUN AGENTE PARTICIPANTE EN EL DESARROLLO URBANO Sector Comercio Sector Industrial SUELO URBANIZACION EDIFICACION SUELO URBANIZACION EDIFICACION GOBIERNO ESTATAL Asalariados Profesionistas y Directivos Empleados GOBIERNO MUNICIPAL Microempresarios Sector Informal Empresas Sociales

20. Gestión de suelo S U B S I D I O S EJIDAL PRIVADA COMUNAL Suelo RECUPERACION VENTA CREDITO COOPERACION IMPOSICION LOTE URBANIZADO EDIFICACION Inversión S. PUBLICO S. SOCIAL S. PRIVADO NORMATIVIDAD URBANA

21. PROCESO DE TRANSFORMACION TERRITORIAL • Acciones básicas de crecimiento urbano que contienen las transformaciones inherentes al cambio del suelo rural a urbano, en sus tres vertientes: la física, la jurídica y la económica. • División parcelaria.- La acción de parcelación se relaciona con los procesos de subdivisión territorial que se originan por fraccionamiento, relotificación, subdivisión y fusión de lotes. • Urbanización.- La acción de urbanización se relaciona con aquellas actividades que permiten la habilitación del suelo rústico para aceptar actividades urbanas. • Edificación.- Esta acción se relaciona con el uso utilitario de los predios urbanos.

22. PI PL PL PL PI PL RU PL PI UP PI PL PL RU PL UP UP PI PI PI PL UP U U U UP UP UP U U U U Acciones del crecimiento urbano • 1. División Parcelaria • Parcelación legal • Parcelación ilegal • 2. Urbanización • Urbanización • Urbanización progresiva • Reurbanización • 3. Edificación • Edificación terminada • Edificación terminada mínima • Edificación progresiva

23. PL U PL UP RU PL RU Modelo de Desarrollo Espontaneo Modos de crecimiento contemplados por la Ley Crecimiento por fraccionamiento Crecimiento por desarrollo inmobiliario Crecimiento por renovación urbana

24. UP PI PL Modelo de Desarrollo Espontaneo Modos de crecimiento por urbanización marginal Crecimiento por construcción de infraestructura Crecimiento por invasión marginal Crecimiento por invasión abierta Crecimiento por fraccionamiento ilegal

25. Modelo de Desarrollo Espontaneo Efectos del modelo • Crecimiento desordenado • Falta de infraestructura • Especulación inmobiliaria • Incumplimiento de la Ley

26. MODELO DE GESTION ORDENADO PROPUESTA

27. PROPOSITO • Formalizar un proceso para la constitución de reservas territoriales que permita el crecimiento ordenado de los centros de población. • Establecer procedimientos que faciliten la aplicación de los modos de crecimiento urbano permitidos por la Ley y eliminar los modos ilegales de crecimiento. • Construcción de un consenso político que promueva una planeación urbana innovadora, • basada en una sensibilidad de mercado • Responda a la demanda de todos los estratos sociales y • Responda a la demanda de las actividades económicas • Dentro de un ambiente de respeto al marco legal.

28. Bases para la gestión ordenada • Anticipar en tiempo y orden el crecimiento urbano requerido para prever y planificar el desarrollo económico. • Establecer planes integrales de largo plazo en cada localidad y municipio que permita la disponibilidad de: • Suelo apto para uso residencial, comercial, industrial y recreativo; • Reservar el espacio abierto necesario; y • Conservación de áreas sensibles al deterioro ambiental.

29. Bases para la gestión ordenada • Establecer mecanismos innovadores de planeación de uso del suelo que permitan la construcción con mayores densidades y la definición de usos compatibles en áreas internas y de expansión de las ciudades. • Planificación de la infraestructura y el equipamiento urbano, conciliando las necesidades actuales con la demanda futura, buscando mecanismos para la distribución justa y equitativa de los costos en relación con la comunidad beneficiada.

30. Bases para la gestión ordenada • Balance en el proceso de planeación de uso del suelo y la estructura de las ciudades para: • Promover una mejor calidad de vida; • Distribuir el equipamiento urbano y mejorar la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil; y • Conservar el ambiente preservando áreas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

31. PRINCIPIOS DEL CRECIMIENTO ORDENADO • Cubrir las necesidades de vivienda • Ampliar las alternativas de vivienda • Planeación integral del crecimiento urbano • Planeación y financiamiento de la infraestructura • Uso eficiente del suelo • Revitalización y desarrollo de áreas internas de las ciudades • Vinculación del desarrollo urbano y el crecimiento económico

32. SISTEMA DE CONTROL DE LAS RESERVAS TERRITORIALES • Designar un responsable de la gestión de reservas territoriales • Aplicación de un sistema de control de inventarios de suelo • Establecimiento deLímites de Crecimiento como base administrativa de la planeación del crecimiento ordenado

33. Responsable de la gestión de reservas territoriales • Modelo de gestión ordenada de RT: sector público • Modelo de gestión ordenada de RT: sector privado • Modelo de gestión ordenada de RT: mixto

34. Hectáreas Superficie planeada de crecimiento en 15 años Control por límite máximo de uso de R.T. Superficie planeada por utilizar en 5 años Reserva Territorial Tasa planeada de utilización del suelo urbano Control por períodos fijos de 5 años Años 2012 2016 2021 2026 2031 2036 Períodos uniformes en años Sistema de control de inventario de suelo Corto y mediano plazo Largo plazo

35. Control por límites Administrativos • Aplicación del Modelo de Estructura Urbana • Se establecen polígonos concertados para el crecimiento • Se ejecuta la urbanización y edificacion

36. Estructura urbana : Modelo conceptual Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Integración del modelo

37. Estructura urbana : Modelo conceptual

38. Nivel 1Costo base Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Superficie 1,024 has. Costo global $ 725.13 M Costo de suelo $ 307.20 M Costo de infraestructura $ 417.89 M Costo M² $ 70.81

39. Nivel 3Costo base Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Lote base 120 M² Superficie 64 has. Costo global $ 76.07 M Costo de suelo $ 45.32 M Costo de infraestructura $ 31.75 M Costo M² $ 264.59 M

40. Análisis comparativo: Relación entre superficie de lote y costo de urbanización

41. EFECTOS DEL CONTROL DEL CRECIMIENTO • Definición de áreas óptimas para el crecimiento y sus límites • Identificación de propietarios participantes • Identificación de necesidades de infraestructura y equipamiento urbano • Claridad para el organismo ejecutor en las tareas a realizar

42. PROCESO PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO • Planeación de reservas territoriales • Monitoreo, seguimiento y evaluación del mercado de suelo • Coordinación de agentes participantes • Administración del proceso

43. Retos y prioridades • Los retos que presenta la transformación del modelo de desarrollo municipal actual hacia un modelo de desarrollo sustentable, implica preparar al sector público, al privado y en general a la comunidad para trasformar su visión de futuro y la previsión anticipada de acciones específicas que es necesario realizar en forma consistente y gradual. • La integración de conceptos innovadores, junto a un marco jurídico actualizado y vigente con relación a las convenciones aceptadas por la comunidad para el desarrollo sustentable, hará de su práctica una forma de vida para todos y cada uno de los habitantes del Municipio.

44. Modelo de gestión ordenado de reservas territoriales • Este modelo pretende formalizar un proceso para la constitución de reservas territoriales que permita el crecimiento ordenado de los centros de población. • El modelo persigue establecer procedimientos que faciliten la aplicación de las formas básicas de crecimiento urbano permitidas por la Ley y eliminar las formas ilegales, mediante la acción coordinada de los sectores público, privado y social. • Se considera que el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos es uno de los retos más críticos para nuestra sociedad. • Pone a prueba nuestra capacidad de poder organizar a una sociedad por incrementar las expectativas de mejoramiento material, al mismo tiempo que se genera una prosperidad económica que cierra un ciclo de equidad y bienestar social.

45. Estrategia 1.- Anticipar en tiempo y orden el crecimiento urbano requerido para prever y planificar el desarrollo económico. 2.- Establecer planes integrales de largo plazo en cada localidad del Municipio que permita la disponibilidad de suelo apto para uso residencial, comercial, industrial y recreativo, reservando simultáneamente el espacio abierto necesario y la conservación de áreas sensibles al deterioro ambiental. 3.- Remover los obstáculos a través de técnicas o mecanismos innovadores de planeación de uso del suelo que permitan la construcción con mayores densidades y la definición de usos compatibles en las áreas internas y las de expansión de las ciudades.

46. Estrategia 4.- Planificación de la infraestructura y el equipamiento urbano en un programa que concilie las necesidades actuales con la demanda futura, buscando mecanismos para la distribución justa y equitativa de los costos en relación con la comunidad beneficiada. 5.- Lograr un balance en el proceso de planeación de uso del suelo y la estructura de las ciudades, que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

47. CONCLUSIONES • El modelo de crecimiento ordenado de las ciudades representa una aspiración social que debe ser construida sobre la base de un consenso social y un trabajo muy intenso de los sectores público, privado y social. • Es una visión de largo plazo que redundará en beneficios concretos en forma paulatina y cada vez más integrados a una cultura que finca su desarrollo económico ligado a una sociedad en evolución.

48. CONCLUSIONES • Es un esfuerzo insoslayable que requiere de la participación sostenida de muchos actores: • El Estado debe ser el responsable de crear las condiciones de una participación sostenida, pero no necesariamente debe ser el motor único. • Las motivaciones de los otros sectores deben encontrar cabida dentro de una promoción que busca beneficios para todos.

49. CONCLUSIONES • La construcción de un modelo de crecimiento ordenado de nuestras ciudades debe ser realizada en etapas: • Los primeros pasos se deberán realizar con el concepto de modelo de crecimiento ordenado en la modalidad del sector público. • La segunda etapa lograr la implementación gradual del modelo mixto, buscando llegar a estructurar acuerdos entre los propietarios para consolidad una gran reserva de tierra que pudiera ser utilizada como base financiera para el desarrollo. • Paralelamente se buscaría la participación gubernamental en la consolidación de un sistema financiero más amplio y eficiente que incluya formas de participación del sector social con ahorro para vivienda.

50. Proyecto de Ciudad de Gran Visión Comité Consultivo de Desarrollo de Suelo Subcomité Consultivo: Estructura Urbana Proceso de Planeación Participativa Carlos R. García Flores 21 de septiembre de 2012 Sala de Juntas COPLADEM