Proyecto de Ciudad de Gran Visión

1. Proyecto de Ciudad de Gran Visión Sesión de entrenamiento Mesa directiva de los Subcomités de Grupo de trabajo Grupo de trabajo Día de la semana, numero de septiembre 2012 Sala de Juntas CDEM

2. Orden del día • Auto Presentación y Lista de asistentes • Objetivo del entrenamiento • Estructura temática y su relación con Políticas Publicas • La riqueza de las Ciudades: Un sistema de Desarrollo basado en los activos de las Regiones • Visión del proceso de desarrollo urbano • Hacia un Desarrollo Sustentable: El proceso de Cambio y transformación • Planeación participativa y los 10 pasos de la planeación de excelencia • Ejemplo simplificado Máximo 70 diapositivas

3. Objetivo del entrenamiento

4. El entrenamiento y su manual, ha sido diseñado para ayudarte en la tarea de conducir a un grupo ciudadano que representa a un sector de los ejes temáticos en que se ha estructurado el proyecto para facilitar la participación de la comunidad en su búsqueda de un mejor futuro.

5. El manual se ha apoyado principalmente para su preparación, en tres documentos: • El Manual 42 de la serie de ILPES Metodología del Marco Lógico para la Planificación, el Seguimiento y la Evaluación de Proyectos y Programas • Manual para Desarrollo Económico Local de las Organización de las Naciones Unidas • la metodología propuesta por el NationalCharretteInstitutes en conjunto con el libro Sustainable and ResilientCommunities de Stephen Coyle

6. Proposito general • El propósito de esta manual es ser una herramienta de trabajo para las mesas directivas de los Subcomités Consultivos Temáticos, que facilite la conducción de los equipos de trabajo y facilite la preparación de las agendas de trabajo durante el proceso de planeación participativa.

7. Objetivos específicos • 1. Proporcionar un punto de partida para crear una estrategia de desarrollo; • 2. Proporcionar los fundamentos para entender y realizar planificación estratégica para el desarrollo municipal; • 3. Incentivar la construcción de capacidades de los gobiernos locales y de los actores y/o ciudadanos, dar poder de decisión y lograr la autosuficiencia mediante el desarrollo municipal • 4. Promover un proceso inclusivo y participativo que integre la planificación estratégica, la participación, la sostenibilidad y un buen proceso de toma de decisiones para el desarrollo municipal.

8. Metas • Si bien se prevén muchos resultados, son tres los propósitos clave que se tienen como meta: • 1. Desarrollo de Capacidades: Una mejor comprensión de lo que es desarrollo municipal, y una mejor capacidad para actuar en ello. • 2. Una Estrategia por Escrito: Un plan articulado de acción para emprender el desarrollo municipal. • 3. Implementación: Una oportunidad significativamente mayor de lograr una implementación en el terreno de las acciones de desarrollo municipal, que sea consecuencia de una mayor capacidad, de la adhesión de los actores y de un plan de acción realista.

9. Filosofía • El concepto básico de desarrollo, es sostenibilidad, que es: • la búsqueda de un cambio positivo que sea socialmente justo, que sea económicamente vibrante, que trate de manera inteligente al medio ambiente y sea políticamente responsable.

11. Territorio • Concepción del municipio de Mexicali con la noción de Ciudad-Región a partir del cual se estructura el territorio para un desarrollo sustentable.

13. Mexicali

15. Regionalización Los Ángeles Phoenix San Diego

16. 85 Subr5egiones 6 Regiones

17. Estructura temática y su relación con Políticas Publicas

18. Política Pública 1: Municipio que crece con su gente • Está asociada a los aspectos sociales, cuyo Objetivo es: • Forjar una comunidad más justa y equitativa, sustentada en la participación comunitaria, el combate a la pobreza y la inclusión social, con acciones que atiendan las demandas de asistencia social, el aprovechamiento de la infraestructura y equipamiento recreativo, cultural y deportivo accesibles de los espacios consolidados de nuestras ciudades y en la ubicación adecuada de nuevos servicios en aquellas áreas en las que se produzca crecimiento de la población y de las actividades productivas.

19. 1.3.2.- Política Publica 2Municipio para vivir mejor • Está asociada a los Aspectos Urbanos y Territoriales y su objetivo general es: • Establecer estrategias que fortalezcan los centros de población bajo criterios de sustentabilidad, donde se atienda la planeación de carácter metropolitano y hacia el interior de las ciudades, logrando un balance en el proceso de ordenamiento de uso del suelo y de su estructura que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

20. Política Publica 3Municipio próspero y con oportunidades • Esta asociada con el comité de desarrollo económico, su objetivo es: • Contribuir en el marco de sus competencias a impulsar la competitividad y la innovación a nivel local, para atraer inversiones y para expandir el mercado local, para generar la competitividad deberá aprovechar el potencial de recursos y factores locales de producción y para innovar se debe establecer convenios y programas de colaboración con las instituciones de investigación, educación superior y con empresas de alta tecnología localizadas en el municipio.

21. Políticas Públicas 4 y 5 Comunidad, Patrimonio Familia Segura y Gobierno Innovador y Participativo • Estas políticas publicas están asociadas con Desarrollo Institucional y tienen como objetivo: • Crear las condiciones que permitan un entorno más seguro para el municipio que promueva la cultura de la legalidad, la prevención y la denuncia de las conductas antisociales, donde la ciudadanía participe y fortalezca la confianza cívica, se dé el acercamiento de los cuerpos policiales con la comunidad, ofreciendo mejor calidad en los servicios de atención y emergencias de seguridad civil. • Lograr un gobierno municipal que brinde atención integral a través de una política de gestión, bajo los principios de calidad y transparencia, eficiente en la simplificación de los procedimientos, trámites y servicios, con una constante modernización y actualización en las tecnologías de la información y sobre todo un gobierno cercano a la gente, que escuche y construya con la participación de la ciudadanía mejores e innovadoras estrategias para la gestión gubernamental.

22. Estrategias de desarrolloDesarrollo Social • 1. Uso inteligente del tiempo libre de la población como una estrategia de prevención del delito, de integración social y el cuidado de la salud. • 2. Una política cultural compuesta por tres ejes rectores: Desarrollo artístico, Identidad y cultural local, y fomento a la recreación y al esparcimiento. • 3. Problema de la inseguridad en el Municipio es parte primordial de la agenda ciudadana en la construcción de comunidad. • 4. Colaborar y fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil para que atiendan las necesidades de la comunidad, a fin de fortalecer y crear espacios de diálogo que ayuden a la clara construcción de la agenda ciudadana. Formación y profesionalización de organizaciones civiles y ONG´s, así como la construcción de alianzas intersectoriales que permitan el diseño de políticas públicas transversales hacia la familia, que protejan la economía del ciudadano. • 5. Promover la organización vecinal como un agente de cambio, bajo un modelo de planeación participativa y autogestión. • 6. Brindar atención focalizada e integral a la población que vive bajo la línea de pobreza en el municipio. Detección de familias que se encuentran en situación de pobreza extrema. Reconocer la integridad de las personas mediante acciones de inclusión social para la población socialmente excluida como grupos vulnerables, población socialmente en riesgo y en condición de pobreza.

23. Continua… • 7. Apoyo interinstitucional. Articulación de la política educativa con otros programas de política social y de servicios (salud, guarderías, violencia intrafamiliar, trabajo, transporte, cultura, deporte y recreación) para potenciar sus resultados en apoyo a los más vulnerables. • 8. Cultura emprendedora. Mediante la capacitación para el trabajo, fomentar una cultura emprendedora, con acceso a asesoría y créditos blandos para la formación de microempresas urbanas y rurales sustentables. • 9. Talleres dirigidos a grupos vulnerables. Ofrecer a grupos vulnerables en los Centros de Desarrollo Humano Integral, talleres para la formación de empresas familiares sustentables (autoempleo) en el ámbito urbano y rural, con prioridad a jóvenes y mujeres. • 10. Ciudad amigable y segura para grupos vulnerables. Crear las condiciones adecuadas en la ciudad para el desplazamiento seguro y acorde a las necesidades de grupos vulnerables como mujeres embarazadas, adultos en plenitud y personas con discapacidad. • 11. Servicios públicos para todos. Garantizar la atención a las demandas en cuanto a prestación de algún servicio público, con un enfoque sustentable y promotor de la participación ciudadana. • 12. Finalmente, se plantea la necesidad de una intervención integral focalizada para lograr la universalización de los servicios básicos y potenciar el desarrollo social y humano de la población atendida.

24. Estrategias de desarrolloDesarrolloEconómico • 1. Fomento a la competitividad del Municipio de Mexicali, aprovechando la distribución de los recursos existentes en cada una de sus sub-regiones. • 2. Fomentar el desarrollo de procesos de especialización productiva a nivel local y buscar mejoras en las condiciones de los factores de producción con base a la coordinación con otras instancias de gobierno y del sector privado. • 3. Promover una visión de Municipio conectado y atractivo, que genere acuerdos de colaboración y vinculación entre instancias del sector público y privado, con centros de investigación superior, que impulse nuevas formas, modalidades y oportunidades de negocios para crear condiciones favorables que atraigan inversiones de mayor valor agregado. • 4. Aprovechar los programas de incubación y de financiamiento existentes para atraer inversiones que incidan favorablemente en el crecimiento de empresas y la creación de más y mejores empresas en el Municipio. • 5. Ofrecer empleos de mayor calificación que beneficie a la economía local en la producción y en el consumo.

25. Estrategias de desarrolloDesarrolloUrbano • 1. Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios que demanda la dinámica de la ciudad, en cuanto a los servicios viales de pavimentación, transporte y alcantarillado pluvial, mediante una coordinación que permita impulsar al sistema vial en su conjunto y de acciones específicas, lo cual deberá incidir en acciones pertinentes para reducir la contaminación ambiental y elevar la plusvalía del suelo. • 2. Ampliar y mejorar el equipamiento y los servicios urbanos de los que actualmente disponen los habitantes del Municipio para cubrir sus necesidades como espacios públicos y recreativos limpios que contribuyan a abatir la contaminación, producto de los residuos sólidos, el transporte ineficiente y la imagen urbana; así como mejorar los indicadores de dosificación que existen actualmente con los reglamentos en operación de las cuatro diferentes zonas urbanizadas. • 3. El principio rector es trabajar con una mayor coordinación entre las instancias participantes y en cada uno de los proyectos para hacer más eficiente y oportuna la toma decisiones en acciones específicas que se deben emprender para la realización, cumplimiento y aprovechamiento óptimo de los recursos y una gestión estratégica que contribuye a la solución de los problemas que se presentan en la zona metropolitana de Mexicali, el Valle y San Felipe.

26. Estrategias de desarrolloDesarrolloRural • 1. Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios básicos que demanda la población rural dispersa, en cuanto a los servicios viales de pavimentación, y transporte, mediante una coordinación que permita impulsar al sistema vial en su conjunto y de acciones específicas, lo cual deberá incidir en acciones pertinentes para reducir la contaminación ambiental y elevar la plusvalía del suelo. • 2. Ampliar y mejorar el equipamiento y los servicios urbanos de los que actualmente disponen los habitantes de las áreas rurales del Municipio para cubrir sus necesidades de espacios recreativos limpios que contribuya a abatir la contaminación, producto de los residuos sólidos, el transporte ineficiente; así como mejorar los indicadores de dosificación que existen actualmente con los reglamentos en operación para diseñar normas específicas para las áreas rurales.

27. Continua… • 3. El principio rector es trabajar con una mayor coordinación entre las instancias participantes para hacer más eficiente y oportuna la toma decisiones en acciones específicas que se deben emprender para la realización, cumplimiento y aprovechamiento óptimo de los recursos y una gestión estratégica que contribuya a la solución de los problemas que se presentan las áreas rurales del Municipio. • 4. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, creada en el año 2001, señala que la concurrencia de recursos de las diferentes dependencias gubernamentales deberá administrarse por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, que inició operaciones en el año 2005. Este organismo, ha operado únicamente con recursos de SAGARPA. La propuesta es, que las otras dependencias federales, como las Secretarías de: Reforma Agraria; Desarrollo Social; Medio Ambiente; Economía; Educación; Energía, y Salud, se apeguen a la Ley y municipalicen sus recursos en bien de las comunidades rurales.

28. Estrategias de desarrolloDesarrollo Económico • 1. Fomento a la competitividad del Municipio de Mexicali, aprovechando la distribución de los recursos existentes en cada una de sus sub-regiones. • 2. Fomentar el desarrollo de procesos de especialización productiva a nivel local y buscar mejoras en las condiciones de los factores de producción con base a la coordinación con otras instancias de gobierno y del sector privado. • 3. Promover una visión de Municipio conectado y atractivo, que genere acuerdos de colaboración y vinculación entre instancias del sector público y privado, con centros de investigación superior, que impulse nuevas formas, modalidades y oportunidades de negocios para crear condiciones favorables que atraigan inversiones de mayor valor agregado. • 4. Aprovechar los programas de incubación y de financiamiento existentes para atraer inversiones que incidan favorablemente en el crecimiento de empresas y la creación de más y mejores empresas en el Municipio. • 5. Ofrecer empleos de mayor calificación que beneficie a la economía local en la producción y en el consumo.

29. Estrategias de desarrolloDesarrollo de Suelo • 1. Anticipar en tiempo y orden el crecimiento urbano requerido para prever y planificar el desarrollo económico. • 2. Establecer planes integrales de largo plazo en cada localidad del Municipio que permita la disponibilidad de suelo apto para uso residencial, comercial, industrial y recreativo, reservando simultáneamente el espacio abierto necesario y la conservación de áreas sensibles al deterioro ambiental. • 3. Remover los obstáculos a través de técnicas o mecanismos innovadores de planeación de uso del suelo que permitan la construcción con mayores densidades y la definición de usos compatibles en las áreas internas y las de expansión de las ciudades. • 4. Planificación de la infraestructura y el equipamiento urbano en un programa que concilie las necesidades actuales con la demanda futura, buscando mecanismos para la distribución justa y equitativa de los costos en relación con la comunidad beneficiada. • 5. Lograr un balance en el proceso de planeación de uso del suelo y la estructura de las ciudades, que promueva una mejor calidad de vida, distribuyendo adecuadamente el equipamiento urbano, mejorando la relación espacial hogar-trabajo que permita un flujo vehicular más ágil, y conservar el ambiente preservando áreas significativas de espacio natural y público que asegure la sustentabilidad futura.

30. Estrategias de desarrolloDesarrolloAmbiental • 1. Modificar las tendencias de los problemas municipales en su hábitat, que afectan día a día la calidad del aire, erosionan el suelo, amenazan el suministro de agua, y afectan la atmósfera en donde se reproduce la vida humana y el resto de especies que pueblan la región. • 2. Iniciar a un nuevo ciclo, que tiene como divisa propiciar la más amplia participación social para dar lugar a la construcción de un modelo de desarrollo que conjugue gobernanza y sustentabilidad, como dos componentes fundamentales para el diseño de políticas públicas que den respuesta a los retos a los que hoy nos enfrentamos.

31. Estrategias de desarrolloDesarrolloInstitucional • 1. Actualizar la administración municipal orientada al servicio del usuario, a la administración por objetivos y e-gobierno que posibilite la descentralización promoviendo la transparencia y la participación ciudadana dentro de un marco jurídico eficiente. • 2. Discusión de un balance entre ingresos y egresos que contemple la derrama de los costos por el beneficio de obras y otras modalidades que refuercen la capacidad del ayuntamiento para conducir y promover un desarrollo sustentable. • 3. Identificar y promover la actualización del marco jurídico relacionado con el desarrollo sustentable.

32. La riqueza de las Ciudades: Un sistema de desarrollo basado en los activos de las Regiones

33. Activos de las regiones • John Friedmann conceptualiza los activos tangibles de las Ciudades-Región en siete conglomerados que incluyen: • Activos Humanos: • Los activos humanos de una ciudad, es decir, las personas y la calidad de sus vidas y sus medios de vida. Son las llamadas necesidades básicas humanas, la vivienda, oportunidades educativas y el acceso a la salud. La satisfacción de estas necesidades materiales tangibles, constituye la base de nuestro derecho más fundamental, el derecho a la vida y por lo tanto, debe ser el objetivo de todo verdadero desarrollo. • Activos Sociales: • es su sociedad civil organizada, es decir, las múltiples actividades auto organizadas de los ciudadanos locales. debe ser vista como una fuente de fortaleza cívica y como un activo digno de apoyo público. Su existencia reconoce la diversidad de la ciudad, mientras que promueve a la ciudadanía local.

34. Continua… • Activos Culturales: • La cultura es el espíritu de la gente. Hay dos partes en este grupo: el patrimonio físico y las tradiciones culturales de la vida cotidiana. El patrimonio físico es importante en el establecimiento de un sentido de lugar y de la calidad en la imagen urbana. El patrimonio cultural, es la vitalidad de la vida cultural de una ciudad. Las tradiciones locales, son ocasiones tanto cívicas y populares que construyen lazos de solidaridad entre la gente mientras que da identidad a un lugar. • Activos Intelectuales: • Están inscritos en la calidad de sus universidades e institutos de investigación y en lo que los japoneses llaman sus "tesoros humanos“; sus artesanos y artistas, intelectuales y científicos, y que encarnan los poderes creativos de una región y se extienden por todo el mundo. Son la principal fuente de pensamiento crítico informado que puede ser crucial para trazar el futuro de una ciudad.

35. Continua… • Activos Naturales: • La ciudad depende de su territorio y sus recursos naturales para promover la calidad de vida, siempre y cuando su expansión hacia el exterior se vea limitada y se garantice una adecuada planificación de la diversidad de usos del suelo en la región, se promueva un desarrollo armonioso de muchas de sus funciones, a menudo contradictorias. El soporte entre ciudad y región, es una relación simbiótica, y siempre y cuando esta relación se entienda y se nutra cuidadosamente, ambas avanzarán juntas • Activos Ambientales: • Incluye las cualidades del entorno físico que son esenciales para el sostenimiento de la vida misma, como el aire, el agua, y la capacidad de la tierra para apoyar el asentamiento humano en altas densidades. Se requiere una mayor cultura ambiental, recursos económicos para monitorear y evaluar los resultados del desarrollo y sus efectos en los recursos ambientales que es necesario preservar.

36. Continua… • Activos Urbanos. • Es la calidad de la infraestructura urbana, que existe en transporte, energía, comunicaciones, abastecimiento de agua, alcantarillado y eliminación de desechos sólidos que suelen absorber una gran parte del presupuesto de la ciudad. Lo que se necesita en el largo plazo es que la ciudad que se preocupe por el 80 por ciento de las personas con soluciones apropiadas.

37. Desarrollo basado en los activos de las regiones • Como conclusión, Friedmann afirma que: • La verdadera riqueza de las ciudades se encuentra en el desarrollo progresivo de su base de activos a través de un esfuerzo concertado y sostenido. • La verdadera riqueza no se mide solo por el crecimiento del PIB, sino por los activos existentes en la región. • Los datos que han sido ser recogidos, región por región y barrio por barrio, revelan variaciones significativas a través del territorio que sugieren tratamientos diferentes para las áreas urbanas de la ciudad núcleo (Mexicali) que para el resto de la red de ciudades del municipio (Guadalupe Victoria, Ciudad Morelos, Ejido Sinaloa y San Felipe).

38. Visión del proceso de desarrollo urbano

39. Visión del proceso de desarrollo urbano

40. Proceso de transformación territorial

41. Hacia un Desarrollo Sustentable: El proceso de Cambio y transformación

42. Visión de futuro • Transformar gradualmente el modelo de Desarrollo Municipal actual • Del Modelo Actual: Desarrollo Espontaneo • A un nuevo Modelo : Desarrollo Sustentable

43. Desarrollo Espontaneo • 1. Visiones individuales o de grupo • 2. Intereses divididos y en conflicto • 3. Contrastes económicos y bajo nivel de vida • 4. Expansión urbana incontrolada • 5. Bajo nivel de urbanización y baja densidad • 6. Baja calidad de imagen, contaminación y pérdida de recursos naturales • 7. Sector público con poca capacidad de dirigir el desarrollo.

44. Desarrollo Sustentable • 1. Visión compartida • 2. Intereses basados en la cooperación y complementación • 3. Solidaridad social y calidad de vida • 4. Desarrollo compacto y planificado • 5. Alto nivel de urbanización y densidades equilibradas • 6. Conservación de recursos naturales y alta calidad ambiental • 7. Gobiernos capaces, democráticos y transparentes

46. Estructura urbana • Criterios para la definición de la estructura urbana: • Máxima libertad de elección, comunicación y asociación para los habitantes. • A medida de que la estructura crece, ha de ser posible en cada fase funcionar con eficiencia, sin depender del posterior desarrollo. • La estructura debe prestarse al cambio y renovación de sus elementos. • La versatilidad de la estructura no debe estar limitada por normas rígidas. • La estructura debe ser capaz de crecer sin riesgo a deformación o distorsión. • Debe estar basada en las dimensiones del hombre y en las formas culturalmente aceptadas de convivencia.

47. Estructura urbana • La proporción en el diseño urbano. • Proporción y visión humana • Proporción y distancia de desplazamiento del hombre • Impacto de la distancia de desplazamiento del hombre en la estructura urbana • Rangos de desplazamientos para los grupos de edad • Proporción y agrupamiento de personas • Formas de agrupamiento urbano

48. Propuesta de Estructura Urbana • Nivel 1: Delegación • Nivel 2: Sector Urbano • Nivel 3: Subsector Urbano • Nivel 4: Unidad Vecinal • Nivel 5: Unidad Básica

49. Modelo de estructura urbana

50. Modelo de Sectorización