La Pogrammazione Partecipata e la costruzione del Piano di Zona

1. FIORE - Patrizia Pisano 1 La Pogrammazione Partecipata e la costruzione del Piano di Zona

2. FIORE - Patrizia Pisano 2 Il Metodo della programmazione La Legge quadro, all�art. 3 propone un �modello� che pone al centro il �metodo della programmazione� degli interventi e delle risorse nella comunit� locale si esprimono, accanto ad una pluralit� di bisogni, anche molteplici risorse umane, progettuali e finanziarie da utilizzare per la predisposizione delle risposte. Appare pertanto necessaria la creazione di reti che favoriscano l'azione coordinata e regolata di una pluralit� di attori, di sistemi in grado di far interagire le risorse locali e regionali di tipo economico, sociale e culturale con le opportunit� offerte in sede nazionale ed europea.

3. FIORE - Patrizia Pisano 3 Correlazione tra risorse e servizi Alla necessit� di dare puntuale risposta a vecchi e nuovi bisogni si accompagna, infatti, la limitatezza delle risorse disponibili e la conseguente necessit� di far s� che la comunit� locale sia coinvolta appieno nel �community care�, che si attrezzi cio� a "prendersi cura�di se stessa. Al Welfare plurale, a tutti i soggetti chiamati a fornire servizi alla comunit� locale, viene pertanto richiesto, di operare in coerenza con il principio della stretta correlazione tra risorse e servizi.

4. FIORE - Patrizia Pisano 4 Programmazione locale Assume dunque importanza strategica la funzione di �Programmazione� svolta a �livello locale�

5. FIORE - Patrizia Pisano 5 Programmazione locale: il Piano di Zona l'art.19 della nuova legge chiama in causa i comuni associati che, a tutela dei diritti della popolazione, d'intesa con aziende unit� sanitarie locali provvedono nell'ambito delle risorse disponibili, per gli interventi sociali e socio-sanitari, secondo le indicazioni del piano regionale, a definire il �Piano di Zona".

6. FIORE - Patrizia Pisano 6 Il Piano di Zona individuato come strumento strategico dei comuni associati per il governo locale dei servizi � finalizzato a programmare la rete di interventi e servizi che devono dare risposta alle problematiche espresse dalle comunit� locali.

7. FIORE - Patrizia Pisano 7 Politiche di Comunit� Compito richiesto alle Amministrazioni � di produrre, a livello locale, legami e relazioni che promuovano processi di identificazione e contrastino la dissoluzione delle appartenenze tradizionali. Politiche di comunit�, dunque, che attraverso la Partecipazione favoriscano il "sentirsi parte di un insieme", di una societ� civile con regole comuni, da tutti rispettate e condivise, adatte a consentire una vita quotidiana pi� controllabile e gestibile.

8. FIORE - Patrizia Pisano 8 Politiche di comunit� Ai comuni � richiesto di trasformare le politiche di settore in politiche di comunit� finalizzate all'inclusione sociale che non abbiano la presunzione di definire a priori e dall'alto tutti i possibili obiettivi ma che si sviluppino, dal basso, con una logica di tipo incrementale.

9. FIORE - Patrizia Pisano 9 �Welfare di comunit�� plurale . Percorsi di Programmazione partecipata e di co-progettazione che coinvolgono tutti gli attori principali interessati alla costruzione di un Piano Sociale di Zona

10. FIORE - Patrizia Pisano 10 Sistema di �governo allargato� L'applicazione della legge di riforma richiede un �sistema di governo allargato� �social governance� accanto alla promozione ed alla regolazione pubblica convive la co-progettazione che coinvolge soggetti pubblici, privati e del privato sociale con un esercizio di responsabilit� comuni.

11. FIORE - Patrizia Pisano 11 �Social governance� Diversa modalit� di esercizio del governo locale: non pi� fondato su azioni gerarchiamente ordinate secondo un principio di autorit� nella produzione delle decisioni ma secondo un principio di governo allargato e partecipato in cui le strategie sono co-decise da una rete di attori interdipendenti secondo una logica di governence multilivello dalla supremazia alla reciprocit�

12. FIORE - Patrizia Pisano 12 Il Processo programmatoriosoggetti coinvolti Gli attori del territorio. Tali soggetti non sono pi� concepiti in maniera contrapposta. In questo modello non � prevista la prevalenza gerarchica, prevale la sinergia: ciascuno deve fare qualcosa e tutti devono concorrere alla realizzazione delle finalit� del sistema di cui fanno parte, comunicando, interagendo fra loro, dando vita ad uno scambio continuo e reciproco. Gli attori del territorio. Tali soggetti non sono pi� concepiti in maniera contrapposta. In questo modello non � prevista la prevalenza gerarchica, prevale la sinergia: ciascuno deve fare qualcosa e tutti devono concorrere alla realizzazione delle finalit� del sistema di cui fanno parte, comunicando, interagendo fra loro, dando vita ad uno scambio continuo e reciproco.

13. FIORE - Patrizia Pisano 13 Il processo programmatorio Il modello proposto pone al centro il metodo della programmazione degli interventi e delle risorse e va inteso come un processo continuo e circolare di cui i piani, i programmi, i progetti siano contemporaneamente l�output del processo avviato e l�imput per la sua continuazione. Si tratta di un processo mentale attraverso il quale un soggetto, sulla base dei propri valori, formula una scala di priorit� degli obiettivi che intende raggiungere entro un periodo di tempo, specifica le modalit� con le quali pensa di raggiungere gli obiettivi, precisando gli strumenti e le risorse umane e finanziarie, considerate necessarie. Il soggetto decisorio riceve dall�esterno alcuni input, quali le istanze da parte delle persone in situazioni di bisogno o di disagio, i vincoli normativi, le risorse finanziarie, le informazioni sui bisogni e i problemi generati dal territorio. L�output del processo programmatorio � costituito da documenti variamente denominati:piani, programmi, progetti. Il modello proposto pone al centro il metodo della programmazione degli interventi e delle risorse e va inteso come un processo continuo e circolare di cui i piani, i programmi, i progetti siano contemporaneamente l�output del processo avviato e l�imput per la sua continuazione. Si tratta di un processo mentale attraverso il quale un soggetto, sulla base dei propri valori, formula una scala di priorit� degli obiettivi che intende raggiungere entro un periodo di tempo, specifica le modalit� con le quali pensa di raggiungere gli obiettivi, precisando gli strumenti e le risorse umane e finanziarie, considerate necessarie. Il soggetto decisorio riceve dall�esterno alcuni input, quali le istanze da parte delle persone in situazioni di bisogno o di disagio, i vincoli normativi, le risorse finanziarie, le informazioni sui bisogni e i problemi generati dal territorio. L�output del processo programmatorio � costituito da documenti variamente denominati:piani, programmi, progetti.

14. FIORE - Patrizia Pisano 14 Programmazione delle politiche sociali

15. FIORE - Patrizia Pisano 15 Programmazione delle politiche sociali

16. FIORE - Patrizia Pisano 16 Ruolo di regia dei Comuni Nel processo di programmazione e realizzazione del sistema integrato dei servizi sociali il ruolo di �Regia� � affidato ai Comuni singoli o associati titolari delle funzioni amministrative che riguardano gli interventi svolti a livello locale. I Comuni diventano cos� assegnatari di un triplice ordine di funzioni: Compiti trasferiti con il DPR 616/77 Funzioni attribuite ai sensi dell�art. 132 del DLg 112/98 Attivit� indicate all�art. 6 della Legge Quadro

17. FIORE - Patrizia Pisano 17 Piano sociale di Zona Rappresenta il primo livello del processo di pianificazione disegnato dalla Legge di riforma dell�assistenza 328/2000 e pone le basi per la costruzione del sistema integrato di servizi sociali del territorio. Costituisce lo strumento cardine attraverso il quale ogni anno il territorio distrettuale codifica gli obiettivi strategici, gli assetti organizzativi, gli interventi operativi e le modalit� gestionali del comparto degli interventi sociali

18. FIORE - Patrizia Pisano 18 Processo di pianificazione degli interventi e dei servizi sociali

19. FIORE - Patrizia Pisano 19 Piano di Zona: �documento programmatorio� Il Piano di Zona �: Strumento di programmazione locale Strumento di lettura del bisogno e della domanda della comunit� Strumento di organizzazione dei servizi e delle risorse Strumento di coordinamento tra gli enti territoriali Strumento di progettazione sociale dal basso verso l�alto, con valorizzazione delle reti informali, dei gruppi sociali, e degli attori della vita quotidiana.

20. FIORE - Patrizia Pisano 20 Piano di zona: finalit� Favorire la formazione di sistemi locali di intervento fondati su servizi complementari e flessibili Garantire maggiore efficacia degli interventi sociali Qualificare la spesa, attivando le risorse, anche finanziarie, derivate dalle forme di concertazione Definire i criteri di ripartizione della spesa a carico di ciascun comune, delle ASL e degli altri soggetti firmatari dell�accordo Prevedere iniziative di formazione e di aggiornamento degli operatori, finalizzate a realizzare progetti di sviluppo dei servizi.

21. FIORE - Patrizia Pisano 21 Definizione del Piano di Zona Sulle direttive nazionali e regionali, i Comuni, associati, predispongono il loro Piano di Zona di intesa con le aziende sanitarie locali, individuando: Gli obiettivi strategici e le priorit� di intervento, nonch� gli strumenti ed i mezzi per la realizzazione; Le modalit� organizzative dei servizi, le risorse finanziarie strutturali e professionali, i requisiti di qualit� in relazione alle direttive regionali;� Le forme di rilevazione dei dati nell�ambito del sistema informativo; Le modalit� per garantire l�integrazione tra servizi e prestazioni; le modalit� di collaborazione dei servizi territoriali con i soggetti operanti nell�ambito della solidariet� sociale a livello locale e con le altre risorse della comunit�; Le forme di concertazione con gli altri attori sociali presenti sul territorio di riferimento.

22. FIORE - Patrizia Pisano 22 Tappe del Piano sociale di Zona Il piano di zona deve essere inteso come lo strumento attraverso il quale conoscere le politiche sociali di sviluppo prendendo in considerazione i bisogni e la domanda sociale al fine di uscire definitivamente dalla mera sfera assistenziale.

23. FIORE - Patrizia Pisano 23 La forza di un Piano viene dal riconoscimento delle risorse attive e di quelle attivabili; La programmazione va concepita come un percorso circolare e continuo; Le strategie vanno messe continuamente alla prova dei fatti; le intenzioni verificate con i risultati.

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25. FIORE - Patrizia Pisano 25 La costruzione del Piano di zona sociale Coincidenza della Zona con il distretto socio- sanitario (territorio sovracomunale) per superare la frammentazione degli Interventi, quando la dimensione del Comune � tale da non garantire una dotazione adeguata di personale, risorse, strutture

26. FIORE - Patrizia Pisano 26 Ruolo degli attori Promotori sono i soggetti che siedono al tavolo della concertazione, elaborano il piano, firmano l�accordo che consente l�accesso ai finanziamenti. Concentrano la loro attenzione sul risultato politico. Curano la collaborazione fra istituzioni e rappresentanti della comunit� locale. In quest�area il focus � sui fini collettivi, sulla coerenza del programma complessivo, sull�equa distribuzione territoriale.

27. FIORE - Patrizia Pisano 27 Ruolo degli attori Attuatori sono responsabili dell�implementazione del programma di interventi. Si tratta di individuare chi fa che cosa, con quali risorse di tempo e di competenze. In quest�area l�attenzione si concentra soprattutto sui metodi e le risorse con cui raggiungere i fini; spetta a questo livello valutare se sono sufficienti, come utilizzare al meglio, come accrescere le sinergie tra servizi.

28. FIORE - Patrizia Pisano 28 Ruolo degli attori Fruitori concentrano la loro attenzione sull�utilit� da raggiungere; sono interessati a ricevere qualcosa che migliori e faciliti la vita quotidiana.

29. FIORE - Patrizia Pisano 29 Sussidiariet� orizzontale Valorizzazione della capacit� dei soggetti di cittadinanza di produrre risposte. Soluzioni adeguate e vicine ai luoghi di produzione e di vissuto del disagio sociale. Valorizzazione delle risposte del terzo settore, del Volonatriato, delle formazioni di cittadinanza. Attraverso anche l�individuazione e l�attivazione dei diveris strumenti esistenti:affidamento, esternalizzazione, accreditamento, voucher, formazione. Sviluppo delle funzioni di accesso, valutazione e progettazione personalizzata come strumenti per valorizzare la funzione di regolazione e tutela dell�ente pubblico.

30. FIORE - Patrizia Pisano 30 Affidamento dei servizi Riconoscere ai soggetti del Terzo settore il ruolo di parte sociale da consultare. Valorizza il volontariato all�interno di una complementariet� a servizi che richiedono un�organizzazione complessa. I comuni non possono richiedere nell�affidamento dei servizi a gare al massimo ribasso, ma che fa l�offerta economicamente pi� vantaggiosa. Esclusa la mera prestazione di manodopera. Si prediligono forme di aggiudicazione ristrette e negoziate. Si prevedono istruttorie pubbliche per la coprogettazione con i soggetti del terzo settore.

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32. FIORE - Patrizia Pisano 32 Processi di concertazione - coprogettazione

33. FIORE - Patrizia Pisano 33 Dalla programmazione strategica alla gestione operativa Il nodo fondamentale di passaggio dalla fase della predisposizione/definizione del piano a quella dell�attuazione operativa consiste nell�adozione di uno specifico �modello organizzativo� per la governance istituzionale e partenariale dell�intero sistema di gestione del welfare locale La social governance

34. FIORE - Patrizia Pisano 34 Peculiarit� della social governance � quella di sviluppare una capacit� di soluzione dei problemi pur essendo campo di tensioni tra interessi organizzati, in quanto la produzione di azioni collettive avviene attraverso giochi di reciprocit� continuamente negoziabili tra gli attori; non pu� esaurirsi e concludersi solo nel processo di costruzione del piano, laddove si moltiplicano e rincorrono eventi iniziative, mobilitazioni per di pi� condizionate da scadenze prescrittive. Una gestione prevalentemente burocratica dell�intero processo in termini di puro adempimento amministrativo, costituisce una pesante variabile ostativa; Istituire un processo permanente di �social governance� per l�implementazione del nuovo welfare, in modo da alimentare costantemente una metodologia di lavoro condiviso per la costruzione collettiva di politiche pubbliche

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36. FIORE - Patrizia Pisano 36 Difficolt� e Stato di attuazione della Legge 328/00. Fattori generali (nazionali e sovranazionali) Visione essenzialmente economicistica delle politiche di welfare e di cittadinanza Assenza di una proposta strategica e programmatica a livello nazionale relativa alle politiche sociali Mancato sviluppo dei piani di azione nazionale per l�inclusione sociale Articolazione problematica del principio di sussidiariet� verticale Bassa attenzione istituzionale nei confronti dei concetti di governance e di co-programmazione sociale Lentezza programmatoria Scarso raccordo tra soggetti istituzionalei e bassa capacit� di coordinamento inter-istituzionale Fattori contestuali (locali) Difficolt� politico-culturali nell�approcciare in maniera �alta� e aperta le politiche di welafare e di cittadinanza Articolazione problematica del principio di sussidiariet� orizzontale Differenti livelli di capacit� strategico-amministrative nelle istituzioni (Regioni, Provincie ed Enti Locali) Insufficiente capacit� complessiva di analisi e decodifica delle domande sociali Lobbing e autoreferenzialit� degli attori sociali territoriali Scarsa abitudine a gestire percorsi partecipati di programmazione e di integrazione socio-sanitaria Controllo insufficiente dei tempi e dei processi