Seguridad y cooperación al desarrollo.

1. Seguridad y cooperación al desarrollo.

2. Guía de la presentación • El vínculo entre seguridad internacional y cooperación al desarrollo • ¿Qué entendemos por “seguritización” de la cooperación al desarrollo? • Construcciones discursivas y sus implicaciones • El vínculo entre violencia y desarrollo en América Latina.

3. El vínculo entre seguridad y cooperación al desarrollo

4. Un vínculo que no es nuevo • En la Guerra Fría: el sistema de la cooperación al desarrollo surgió como instrumento de consolidación de valores occidentales y respondió a la estrategia de contención del comunismo. • En la década del ´90: Se amplió el concepto de seguridad y de amenazas (seguridad humana). Se comienza a construir una agenda social que culmina en los Objetivos del Milenio.

5. 11/9/2001

6. Luego del 11/9 se observa una subordinación de la agenda de la cooperación al desarrollo a los objetivos de la lucha contra el terrorismo “seguritización” • Se destacan al menos tres cambios • En los criterios de asignación de ayuda • En las modalidades de ayuda (apoyo a operaciones militares). • En los destinatarios de los mayores flujos de ayuda.

12. ¿Qué entendemos por “seguritización” de la cooperación al desarrollo?

13. Seguritización es unproceso por el cual un tema que inicialmente no es un tema de seguridad, se transforma en un tema de seguridad. • Es un acto del discurso. • Se produce un continuo: • no polítizado-politizado (tratamiento político, discusión, alocación de recursos) • -seguritizado (amenaza existencial, medidas de emergencia que justifican acciones fuera de límites normales del proceso político). • Cualquier tema puede moverse también en sentido contrario y “des-seguritizarse”. (Barry Buzan-Ole Weaver)

14. Se construye un discurso en el que una cuestión: • representa una amenaza existencial a un objeto de referencia, tradicionalmente el estado (gobierno+ territorio+ sociedad) • Implica punto de no retorno: si no se actúa, luego será tarde. • Justifica el uso de medio extraordinarios (clave para legitimar uso de la fuerza, ampliación de poderes del estado)

15. Construcciones discursivas y sus implicaciones

16. Los Estados Unidos… “Los estados débiles y empobrecidos y áreas ingobernadas no sólo son una amenaza para sus pueblos y un riesgo para las economías regionales, sino que también son susceptibles de ser aprovechados por terroristas, tiranos y criminales internacionales” National Security Strategy 2006 “USAID juega un rol vital en promoever la seguridad nacional de EEUU, la política exterior y la guerra contra el Terrorismo. Lo hace, atendiendo a la pobreza alimentada por la falta de oportunidades económicas, una de las raices causales de la violencia hoy” www.usaid.gov

17. Las implicaciones del discurso • Presentan a la pobreza como “amenaza” a la seguridad “nacional” de un “tercero” • La vincula directamente con el peligro del terrorismo: homogeneización y simplificación del problema. • Induce a medidas excepcionales en relación con los principios y normas del régimen de ayuda internacional al desarrollo. • Limita las posibilidades de llevar adelante una agenda social del desarrollo. • Tiende a “seguritizar” el problema de la pobreza.

18. La Unión Europea La Estrategia Europea de Seguridad 2003 y el Consenso Europea sobre Desarrollo 2005 reconocen que no puede haber desarrollo sostenible sin paz y seguridad y que sin desarrollo y erradicación de la pobreza no habrá desarrollo sostenible” “El Consejo considera que la UE, como actor global importante, puede aprovecharse de una amplia selección de instrumentos para contribuir l desarrollo a largo plazo y a la erradicación de la pobreza, para evitar y administrar el conflicto violento y construir la paz en los países en desarrollo. La UE se esforzará para mejorar la coherencia, eficiencia y visibilidad de sus políticas externas y construir sinergias entre ellas, con atención a temas transversales como derechos humanos, género, incluyendo la implementación de la UNSCR 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad, promoción de la democracia, gobierno de la ley y sostenibilidad ambiental” “

19. Las implicaciones del discurso • Si bien reconoce incidencia de pobreza en seguridad internacional, pone en primer lugar objetivos de desarrollo. • No reduce el problema al surgimiento del terrorismo. • Reconoce transversalidad de varios temas ligados al desarrollo internacionalmente consensuados. • Se mantiene dentro de principios y normas del régimen internacional de cooperación • “Politización” del problema de la pobreza.

20. El vínculo entre violencia y desarrollo en América Latina.

21. “Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica son problemas intersectoriales que requieren respuestas de aspectos múltiples por parte de distintas organizaciones nacionales” (Declaración sobre Seguridad en las Américas- OEA) Algunas de las “nuevas amenazas” a la “seguridad humana”: el terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos; la pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también afectan la estabilidad y la democracia. los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente; la trata de personas; los ataques a la seguridad cibernética; accidente o incidente durante el transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, La concepción de seguridad

22. Los problemas de violencia en la región • Las “nuevas guerras” (M.Kaldor) • Esencialmente guerras internas • Sostenidas por redes transnacionales • Actores no estatales • Beneficios económicos • Estados “débiles” • Falta de presencia en todo el territorio • No logran “hacer cumplir la ley” • Limitada capacidad de actuación en la economía ¿Es debilidad? Factores sociales estructurales que condicionan formas de hacer política y construir Estado

23. Estados “débiles” Violencia Subdesarrollo Pobreza En la relación con países donantes, la cooperación al desarrollo constituye una respuesta a un círculo vicioso. Amenaza a la seguridad de otros estados COOPERACIÓN AL DESARROLLO

24. Hacia dentro de la región tienden a separarse ambas cuestiones, tratándose en ámbitos de cooperación diferentes. Basta observar el caso de la UNASUR para entender que la prioridad de la cooperación e integración de la región es claramente la lucha contra la pobreza y el desarrollo “Los Presidentes de la Comunidad Sudamericana de Naciones en la reunión de Brasilia, celebra el 30 de setiembre de 2005, establecieron como áreas de acción prioritaria los siguiente puntos: - el diálogo político, - la integración física;- el medio ambiente;- la integración energética; - los mecanismos financieros sudamericanos; - las asimetrías; - la promoción de la cohesión social, de la inclusión social y de la justicia social; y,- las telecomunicaciones”

25. Para concluir…. Desde los donantes, se mantienen construcciones discursivas diferentes que evitan un proceso de “seguritización” del régimen de cooperación. Hay “movidas seguritizantes”, pero no una audiencia que las acepte. Si bien EEUU reduce el problema del desarrollo a los objetivos de su guerra contra el terrorismo, la definición de amenazas es variable y en muchos casos mutidimensional. Los estados donantes ofrecen ayuda como respuesta a un círculo vicioso entre pobreza-estados débiles-violencia y subdesarrollo En América Latina hay una definición amplia de seguridad humana y se identifican diversas amenazas interrelacionadas (pobreza, exclusión, crimen organizado, tráfico de drogas, etc). En los procesos de cooperación intrarregional la prioridad es el desarrollo económico y social.

26. Muchas gracias Alejandra S. Kern alekern@gmx.net