Inflexión Histórica: la situación social-institucional en el cambio político de América Latina

1. Inflexión Histórica: la situación social-institucional en el cambio político de América Latina

2. “Toda sociedad tiene la coyuntura de su estructura”Ernest Labrousse

3. Inflexión Histórica :: La situación social-institucional en el cambio político de América Latina América Latina vive un momento de crisis, inflexión y cambio político • Reformas estructurales (saldos negativos en términos de equidad y pobreza) • Transición de regímenes autoritarios a democráticos • Clima de malestar, junto con expectativas de cambio progreso • La crisis y la inflexión son, ante todo, sociales. • Los actores deberán ser capaces de gestionar los problemas de la sociedad, especialmente aquellos de pobreza y equidad. ¿Cómo construir opciones político-institucionales que procesen los cambios que experimenta la región?

4. PROBLEMAS Y DESAFÍOS

5. Problema y Desafíos :: Crisis y Reforma Política: • Crisis político-institucional => Nuevas formas de interacción ESTADO – ECONOMIA - SOCIEDAD Asociado con: • límites de los sistemas de representación • desconfianza institucional generalizada • ciudadano autónomo y crítico • demandas de participación local • Nuevos actores socio-culturales: movimientos indígenas y de género RECONFIGURACION MECANISMOS DE REPRESENTACION

6. Problema y Desafíos :: Confianza en las Instituciones 19 Partidos políticos 26 Sindicatos 28 Congreso Administración Pública 30 31 Poder Judicial 33 Asociaciones empresariales 36 Gobierno 37 Municipalidades 37 Policía 38 Empresas privadas 39 Bancos Fuerzas Armadas 42 43 Presidente 44 Televisión 47 Periódicos 55 Radio Iglesia 71 79 Bomberos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Fuente: Informe Latinobarómetro 2005

7. Problema y Desafíos :: Confianza en las instituciones por país en porcentajes 70% 60% 50% A. Latina 40% 30% 20% 10% 0% 1996 2000 2004 Argentina Bolivia Brasil Colombia C. Rica Chile Ecuador Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela Rep. Dom. A. Latina Nota: Promedios simples en base a Congreso, Poder Judicial y Gobierno. Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de Latinobarómetro (1996-2004)

8. Problema y Desafíos :: Retorno del Estado • Hay una demanda por mayor participación del Estado: • gestión del desarrollo • cultura de la innovación • expansión de la institucionalidad democrática + • Demandas de mayor control ciudadano sobre el poder público.

9. Problema y Desafíos :: Mediatización de la Política • Los medios de comunicación, sean los tradicionales o las nuevas redes electrónicas, son cada vez más fundamentales para entender los espacios y las agendas del poder político. • El conjunto de los actores políticos participa y toma decisiones en este ámbito. • La gobernabilidad no puede ser entendida fuera de estos espacios de comunicación.

10. Problema y Desafíos :: Heterogeneidad y Cambio Social • La diferenciación social ha generado una sociedad más compleja y nuevas formas de desigualdad y heterogeneidad en la pobreza. • Los problemas de desigualdad y pobreza, combinados con disposición al cambio y con frustración de expectativas, constituyen los factores con mayor incidencia en la gobernabilidad democrática.

11. Crecimiento PIB per cápita 1975 - 2003 Tercio menos institucionalizado Grupo Intermedio Tercio más institucionalizado Chile Uruguay Costa Rica Colombia Panamá México Tercio de mayor crecimiento IV VII IX II V VIII I III VI Guatemala Paraguay** Argentina** Brasil El Salvador Grupo intermedio Ecuador Bolivia Venezuela Honduras Perú** Nicaragua** Tercio de menor crecimiento Problema y Desafíos :: Fragilidad Institucional * Fragilidad institucional (efectividad judicial-legal como indicador); expectativas insatisfechas (con crecimiento del PIB per cápita como indicador) según Cuadro 3; crisis políticas agudas según definición del apartado 1.2. ** En bastardilla los países que en el período 2000 - 2005 tuvieron crisis políticas agudas según la definición establecida en el texto, apartado 1.2. Al interior de cada celda los países se ordenan por orden descendente de institucionalización. Grupos de celdas I: zona “segura”; II-III: zona probablemente segura; IV-V-VI: zona intermedia (empíricamente vacía); VII-VIII: zona “de riesgo”; IX: zona crítica.

12. Problema y Desafíos :: Conflicto y Fragmentación Social • Los conflictos sociales: • aumentaron en número e intensidad • se fragmentaron • Son casos de: • conflictos de reacción y protesta • nuevas fuerzas socioculturales que configuran nuevas opciones políticas. • Estos conflictos revelan las dificultades de las instituciones y del Estado para lograr integración, reconocimiento y progreso social. • Se están gestando nuevos mapas políticos con varios referentes de orientación intensos y limitados sociedades policéntricas

13. Problema y Desafíos :: La Región Latinoamericana y los Liderazgos • Las elites latinoamericanas tienen visiones diferentes sobre América Latina. Privilegian visiones subregionales (180 entrevistas elites Obs. Reg. PAPEP): • Brasil: América Latina = América del Sur México/AC/Caribe = América del Norte • México: Privilegia relación con EE.UU. y alejamiento de América Latina • Las elites consultadas identifican principalmente tres liderazgos diferentes (Obs. Reg. PAPEP): • Brasil: liderazgo “natural” (América del Sur) con proyección de “global player” • Chile: liderazgo “moral” = modelo exitoso desarrollo económico y estabilidad institucional • Venezuela: liderazgo “ideológico” con influencia en determinados países

14. Problema y Desafíos :: 7 Orientaciones Políticas en América Latina: Fuente: Observatorio Regional

15. Conclusiones: Tendencias para profundizar (continuación) • Cambio social y reforma política: ¿Como será la evolución entre reforma política-institucional y equidad-pobreza en los distintas configuraciones políticas en la región?. • Nuevos temas estratégicos: • Mediatización de la política • Características y orientaciones políticas y culturales de: • Elites • Nuevos movimientos socioculturales • Capacidad de innovación de los actores e instituciones

16. Países productores y exportadores de materias primas Situación Socioeconómica de América Latina • Las perspectivas económicas de América Latina para los próximos dos años son favorables, aunque con una leve desaceleración en 2007. • El principal impulso del crecimiento seguirá siendo la demanda externa por materias primas (minerales metálicos, petróleo, gas, café y azúcar, entre otros.) • La moderación del crecimiento generará una convergencia hacia la tasa de crecimiento promedio de América Latina. De este modo los países pueden desagregarse en dos grupos Tasa crecimiento 2006: 5% Tasa crecimiento 2007: 4% Tasa crecimiento ≥ XAL: Bolivia, Panamá Tasa crecimiento ≤ XAL: Argentina, Uruguay • Sin embargo, en América Latina aún no se han producido verdaderos incrementos de la competitividad basados en inversiones en tecnología. Es decir: ? Países productores y exportadores de bienes con valor agregado, basado en la tecnología y el conocimiento

17. Escenarios Probables • Círculo virtuoso entre reformas sociales y transformaciones institucionales. • Alta capacidad de anticipación y de gestión del conflicto. • Gobernabilidad progresiva y sostenible. Escenario I • Escenario de carácter inercial. Persistiría divorcio entre lo social y lo • institucional. • Reformas políticas y sociales mínimas indispensables para mantener una • gobernabilidad sistémica. • Capacidades de anticipación y gestión de conflictos serían irregulares. Escenario II • Se generarían explosiones sociales, fragmentación de conflictos y quiebres • institucionales que pueden llegar incluso a situaciones de caos social y • regresiones democráticas. • La capacidad de gestión del conflicto y de anticipación sería muy baja. Escenario III

18. Los Escenarios Posibles Los Escenarios Posibles • Condicionados por las capacidades políticas de los actores nacionales para articular los cambios internos con su participación en el cambio internacional. • Probablemente se situarán entre los tres parámetros mencionados, combinando de diferentes maneras institucionalidad, equidad-pobreza y capacidad de innovación • Algunos privilegiarán avances en institucionalidad y buscarán disminuir la pobreza, mientras que otros buscarán equidad con escasos avances institucionales. Quizás otros busquen combinaciones sui generis.

19. El Nuevo Mapa Político • Contemplaría orientaciones de: • Modernización conservadora • Reformismo pragmático • Reformismo nacional popular • Neo desarrollismo indigenista. La calidad de la matriz política lograda constituirá un factor decisivo La cuestión es COMO • se distribuyen los ingresos? • se opera en condiciones de movilización social creciente particularmente en los casos de países con importantes recursos naturales? • se logra un control político democrático del conjunto del aparato de Estado? secombina crecimiento, transformación institucional y distribución?

20. Conclusiones: Tendencias para profundizar • Gestión del cambio ¿Cómo los cambios en la globalización y las transformaciones del mapa político regional afectan la gobernabilidad en los distintos países? • Subjetividad y cultura política: ¿Cómo influye la relación entre cambio cultural y proceso político en la gobernabilidad?

21. Conclusiones: Tendencias para profundizar (continuación) • Cambio social y reforma política: ¿Como será la evolución entre reforma política-institucional y equidad-pobreza en los distintas configuraciones políticas en la región?. • Nuevos temas estratégicos: • Mediatización de la política • Características y orientaciones políticas y culturales de: • Elites • Nuevos movimientos socioculturales • Capacidad de innovación de los actores e instituciones