Hva er nytt og hva vektlegges innen IA for 2007?

1. Kari PaulsenArbeids- og velferdsdirektoratet Hva er nytt og hva vektlegges innen IA for 2007?

2. Hvor står egentlig IA-arbeidet? • IA-avtalen ble forlenget til tross for at de operative målsettingene ikke ble nådd i avtaleperioden. Den manglende måloppnåelsen gjaldt alle de tre delmålene i avtalen. Riktignok har mange ment at målene var for ambisiøse - men likevel: Hvorfor har man valgt å videreføre avtalen hvis den ikke har hatt de ønskede effekter? • Svaret ligger vel i at IA-avtalen som konsept er mer enn sine konkrete målsettinger. Tankegangen bak arbeidet med inkluderende arbeidsliv er at arbeidsplassen er hovedarenaen for å hindre utstøting og utestengning, og at velferdsstaten skal støtte oppunder dette arbeidet.

3. IA-avtalen 2006-2009 De overordnete nasjonale mål er: • Å forebygge sykefravær, øke fokuset på jobbnærværet og hindre ”utstøting” fra arbeidslivet • Å øke rekrutteringen til arbeidslivet av personer som ikke har et arbeidsforhold Nytt fokus: • Partene er enige om at i det videre IA-samarbeidet skal fokus i større grad rettes mot forebygging og systematisk HMS-arbeid.

4. Tillegg til IA-avtalen av 06.06.06 I løpet av 1. halvår 2006 arbeidet partene med å • konkretisere målformuleringer nasjonalt og på virksomhetsnivå for delmål 2 og 3 og • utvikle og tilpasse virkemiddelbruken for disse delmålene

5. Status i IA-samarbeidet • Konflikten om sykelønnsordningen bremset implementering av den nye Intensjonsavtalen (jfl Tillegget om virkemidler og målsettinger fra juni -06) • Sykefraværsutvalget representerer et nytt satsingspunkt for delmål 1 – vi arbeider intensivt med lovendringene som trer i kraft 01.03.07 og ny arbeidsmodell for NAV • Partssammensatte grupper gjenopptok arbeidet i januar • Ny Samarbeidsavtale for IA-virksomheter …. Går i trykken i disse dager! • IA-plasser • Utdanningsvikariat/utdanningspermisjon

6. Sykefraværsutvalget - Hvilke oppgaver får NAV? Plan til NAV? Ref til NAV Ansvarlig: NAV NyttdialogmøteNAV, AG, AT, lege Oppfølgings-planAG/AT Dialogmøte,revisjon planAG/AT ev BHT, lege 6 u 12 u 6 mnd Systemstøtte fra arbeidslivssenter og virksomhetsteam Virkemidler fra NAV 8 u 1 år Aktivitets-plikt Tilrettelegging,Bedriftsinterne tiltak Vurderes for attføring elrehabilitering Nyvurdering Kontroll NAV Virkemidler fra NAV v/ NAV v/ NAV

7. Implementering av Sykefraværsutvalgets modell – hva er nytt fra 1. mars • 6 ukers tidspunktet Ny regel i arbeidsmiljøloven: Individuell oppfølgingsplan skal være utarbeidet på arbeidsplassen innen 6 uker. • 8 ukers tidspunktet Regel i folketrygdloven fra 2004 opprettholdes: Aktivitetsplikt så tidlig som mulig og senest innen 8 uker. Forplikter den sykmeldte og legen. • 12 ukers tidspunktet Ny regel i arbeidsmiljøloven: dialogmøte på arbeidsplassen. Arbeidsgiver ansvarlig, ikke NAV. Legen/sykmelder skal delta hvis arbeidstaker ønsker det. NAVskal motta ”skriftlig melding” etter møtet og innhente oppfølgingsplan hvis denne ikke allerede er innhentet/mottatt. • 6 måneders tidspunktet Ny regel i folketrygdloven: Nytt dialogmøte senest etter 6 måneders sykmelding etter innkalling fra NAV, der det ikke er åpenbart unødvendig. Arbeidsgiver og arbeidstaker plikter å delta. Lege/annet helsepersonell hvis hensiktsmessig.

8. Informasjon om virkemidler (1) • Tilretteleggingstilskudd • Rammen er 194 mill kroner i 2007 • Forskriftsendringene trer i kraft 01.03.07 • Presisert at det kan brukes forebyggende og til grupper • Nytt: Kan brukes til kjøp av gjenstander/arbeidshjelpemidler som ikke dekkes av folketrygden • Utdanningsvikariat/utdanningspermisjon • Utdanningspermisjon et seniorpolitisk tiltak – de som har behov for økt kompetanse/ny kompetanse for å kunne stå lengre i jobb • Vikariatene tilbys personer som har problemer med å komme inn på arbeidsmarkedet • Arbeidsgruppe ledet av departementet – kan trolig tas i bruk 2.halvår 2007

9. Informasjon om virkemidler (2) • IA-plasser – et forslag fra partene for å bidra til å nå delmål 2 i Intensjonsavtalen • IA-virksomheter vil tilby IA-plasser  en ”skreddersydd” utprøvingsplass i ordinært arbeidsliv • Arbeids- og velferdsetaten skal gi nødvendig bistand til bruker og virksomhet • ”Arbeidslivssentrene vil ha en viktig rolle ift å motivere virksomhetene, forberede kollegaer, samt bistå virksomheten slik at dette blir en inkluderende og imøtekommende arbeidsplass” (fra rapport av 24.05.06 fra partsammensatt arbeidsgruppe.) • Arbeid i gang med å konkretisere og avklare organisering, finansiering, ansvar osv • IA-plasser opprettes og tas i bruk i løpet av høsten 2007?

10. Informasjon om virkemidler (3) Forsøk • Tilretteleggingsgaranti • Det gis garanti for: rask saksbehandling, tilpasset oppfølging, kontaktperson – som skal gi bruker og arbeidsgiver trygghet for at de får nødvendig individuell bistand fra NAV • Målgruppe: personer med redusert funksjonsevne som har problemer med å komme inn i arbeid eller står i fare for å falle ut av arbeid – NB! formidlingsklare • IA-virksomheter som forplikter seg til å inkludere personer med nedsatt funksjonsevne, kan få garanti for bistand også før de har en aktuell arbeidssøker med tilretteleggingsbehov • Ettårig forsøk i 5 fylker fra mars 2007: Østfold, Akershus, Hordaland, Sør-Trøndelag og Troms (har erfaringer fra ”Fleksibel jobb”). Samarbeid NAV lokal, arbeidslivsenter og hjelpemiddelsentral. Forsøket vil bli evaluert • Tidsubestemt lønnstilskudd • Målgruppen: personer i og utenfor arbeidslivet med varig og vesentlig nedsatt arbeidsevne, der alternativet kan være uførepensjon • Mål: varig arbeidsforhold på ordinære vilkår • Lønnstilskudd: 3/4 refusjon av lønn og sosiale utgifter første år. 2/3 de følgende årene • Forsøk i 5 fylker: Akershus, Vestfold, Aust-Agder, Nord-Trøndelag og Finnmark • Utkast til forskrift vært på høring. Ikke klart når forskriften vil bli fastsatt • Hente erfaringer i 2007 – dep vil vurdere om ordningen skal bli permanent allerede fra 2008

11. Kjøp av helsetjeneste - 27 mill kroner • NAV har 27 mill kroner i 2007 til kjøp av utredning og behandling for sykmeldte med lettere psykiske lidelser og sammensatte lidelser • Det kan kjøpes utredning og poliklinisk behandling – ikke innleggelse/opphold på institusjon • Målet er at sykmeldt raskt skal få nødvendig behandling for å komme tilbake i arbeid • Henvisning fra NAV lokal i samarbeid med fastlegen • Konkurransen ble kunngjort på Doffin basen 31.01.07 • Tilbudsfristen er 01.03.07 • Kontraktsinngåelse planlagt til 16.04.07

12. Kjøp av helse og rehabiliteringstjenester for sykmeldte • Bringe personer som mottar sykepenger raskere tilbake til arbeidslivet og dermed redusere sykefraværet. • Det er avsatt 604 mill. kroner til formålet i 2007. Midlene fordeles mellom de regionale helseforetakene (RHF) og Arbeids- og velferdsetaten. • Det er avsatt om lag 380 mill kr til de regionale helseforetakene og om lag 120 mill kroner til Arbeids- og velferdsetatens oppgaver. • Det er holdt tilbake et beløp på om lag 100 mill kr til tjenester i gråsonen mellom arbeidsrettede tiltak og medisinsk utredning/behandling, som fordeles mellom RHF og NAV, på bakgrunn av en nærmere kartlegging av behov.

13. Tentativ fremdriftsplan • Forskrift: februar 2007 • Utlysning: mars 2007 • Kontraktinngåelse: mai 2007 • Oppstart deltakere: tidligst juni 2007

14. Oppgaver plassert i Arbeids- og velferdsetaten • Avklaringstjenester • Oppfølgingstjenester • Arbeidsrettede rehabiliteringstjenester

15. Veien videre • Kvalifiseringsprogrammet • Odelstingsproposisjon våren 2007 • Innfasing fra høst 2007 • Endringer på tiltaks- og tjenesteområdet - høring i 2007 - iverksetting fra 2008 • Endringene i folketrygdloven (lovarbeid) • Høring i 2007 • Stortingsbehandling i 2008 • i kraft f.o.m. 2009

16. Sykepenger Jobb Rehabiliteringspenger Attføringspenger Tidsbegrenset uførestønad Uførepensjon Dagens system

17. Sykepenger Jobb Ny tidsbegrenset inntektssikring Uførepensjon Nytt system – hovedgrep 1

18. Metodikk og arbeidsmåter: Avklaring/arbeidsevnevurdering • Større fokus på funksjon, arbeidsevne og muligheter – ikke sykdom – bl.a. ved Inngangsportalene til inntektssikring • Yrkeshemmede ”forsvinner”: fra nå de med/uten behov for arbeidsrettet bistand • Skal peke mot arbeidsevnevurdering som beslutningsgrunnlag for tildeling av både stønader og tiltak/tjenester • Aktuelt allerede neste år: • Eks. nåløyet inn til kvalifiseringsstønad: ”kriterier …basert på en skjønnsmessig vurdering av hvem…osv.” og ”rett til progr. vil være nært knyttet til metodikken for arbeidsevnevurdering ved NAV-kontoret” Mantra: Enhver er unik og har unike bistandsbehov

19. Føringer og forventninger – behovsavklaring/arbeidsevnevurderinger • ”En mer ensartet metodikk for behovsavklaring, kartlegging og arbeidsevnevurdering” • Etaten ”vil bli bedt om å legge en bred og systematisk arbeidsevnevurdering til grunn” • Det igangsettes ”en utviklingsprosess for felles eller mer ensartede systemer for behovsavklaring” som skal legge spesiell ”vekt på utvikling av egnede funksjons- og arbeidsrettede kartleggingsredskaper.” • ”Arbeids- og velferdsetaten vil derfor sette i gang utvikling, utprøving og kompetanseoppbygging av systematisk arbeidsevnevurdering som sentralt arbeidsredskap i etaten.” • Formål og retningsvisere • ”Gi grunnlag for felles forståelse av brukers behov og ressurser” • ”Klare og etterprøvbare kriterier for de vurderinger som skal foretas” • ”Skjønnsutøvelse, arbeidsmåter, prosedyrer og metodikk skal være profesjonelt forsvarlig og ivareta hensyn til rettssikkerhet og likebehandling” • AV-forvaltningen og helsetjenestene må «snakke samme språk» slik at ”resultatene fra den ene instansens samhandling med bruker enkelt kan nyttes av andre.”

20. …gir endringeri avklaringsbehovene Hvorfor er dette viktig?Endringer i sammensetningen av brukere… • Brukerpopulasjonen • Mer psykiske lidelser, sosiale yrkeshemninger, rusproblemer og muskel/skjelett/leddplager • Sterkest økning blant yngre yrkeshemmede • Ofte manglende arbeidserfaring • Store individuelle forskjeller i forutsetninger, preferanser og valgmuligheter • Mer langvarig og dyptpløyende avklaring og utprøving hvor det tilrettelegges for å øke den enkeltes mestringsevne • Veiledning og avklaring ift. arbeidsmarkedet

21. Hva har vi? Bl.a. • Arenatilnærmingen i aetat • KIS (sosialtjenestene) • Funksjonsvurderinger/analyser (lege, arbeidsgiver/taker, hjelpemiddelområdet, arbeidsmarkedsbedrifter, ergoterapeuter mv.) • ICF (WHOs klassifikasjonssystem) • Mange titalls metoder/verktøy for avklaring av ulike del-områder (evner, kompetanse, lese/skrive, personlighet osv.)

22. Verktøy for arbeidsevnevurderinger – hva kreves? Forvaltningsfokus Arbejds- evne- metode Funksjons- vurdering Arbeids- evne Enkel Kompleks IA Funksjons- vurdering Arbeids- ferdighets- profil KIS ICF Veiledningsfokus