Národný jadrový fond (genéza • problémy • možné riešenia)

1. Národný jadrový fond (genéza • problémy • možné riešenia) Peter Mihók Centrum pre trvaloudržateľné alternatívy

2. V rokoch 1972 – 1994 (1995) nemali prevádzkovatelia JEZ zákonom ustanovenú povinnosť odvádzať príspevky na vyraďovanie jadrových zariadení a na nakladanie s vyhoretým jadrovým palivom a RAO na účet oddelený od účtov prevádzkovateľa JEZ (a ani na vlastný oddelený účet). Dôvod: počítalo sa s tým, že vyraďovanie JEZ a likvidáciu vyhoretého paliva a RAO, vrátane súvisiacich činností, vykonajú prevádzkovatelia JEZ na vlastné náklady. SLOVENSKO 23 ROKOV BEZ EXISTENCIE FONDU

3. 25. 8. 1994 prijala NR SR zákon č. 254/1994 o ŠFL JEZ. Zákon nadobudol účinnosť 1. januára 1995 - ŠFL JEZ však začal skutočnú činnosť až 1. júna 1995 Príjmy fondu stanovené „náhodne“: 10 % z predajnej ceny elektrickej energie vyrobenej v JE Nedôsledný výber príspevkov do fondu: Ani po nadobudnutí účinnosti zákona č. 254/1994 Z. z. neboli hneď a pravidelne odvádzané príspevky... (Zdroj: Návrh zákona o NJF, Materiál na rokovanie vlády SR, Dôvodová správa, MH SR, 9. 1. 2006) ZALOŽENIE FONDU

4. PRÍJMY FONDU 1995 - 2001

5. Ročné príspevky prevádzkovateľov JEZ do fondu: do r. 2001: 10 % z predajnej ceny elektrickej energie od r. 2002: 350 tis. Sk ročne za každý megawatt inštalovaného elektrického výkonu JZ a 6,8 % z predajnej elektriny 2001: ZMENA PRÍJMOV FONDU Zavedenie novej kombinovanej metodiky výpočtu výšky príspevku prevádzkovateľa jadrového zariadenia do fondu bude mať negatívny dopad na štátny rozpočet, pretože ide o zvýšenie príspevku o 0,82 % z predajnej ceny elektrickej energie oproti súčasnému stavu (Zdroj: Materiál na medzirezortné pripomienkové konanie č. 104/2001-120, MH SR, 2001, Dôvodová správa, str. 2) Návrh zákona nebol zaradený do programu rokovaní Rady hospodárskej a sociálnej dohody, pretože nemá dopad na štátny rozpočet. (Zdroj: Materiál na rokovanie NR SR č. 3867/2001, Vláda SR, jún 2001. Dôvodová správa, str. 2)

6. 2001: ZMENA PRÍJMOV FONDU

7. NÁKLADY LIKVIDÁCIE RAO PODHODNOCOVANÉ ...novoposkytnuté oficiálne údaje z SE, a.s sa líšia oproti poskytnutým v júni minulému roku: (Zdroj: Prognóza plného finančného zvládnutia zadnej časti jadrovej energetiky v Slovenskej republike. Materiál na rokovanie vlády SR č. 1030/2000-010, MH SR, apríl 2000. Strana 13.)

8. 2000: ODHAD DEFICITU VO FONDE Výrobou elektrickej energie v jadrových elektrárňach pri základnom variante č. 1 [t.j. uložení všetkého vyhoretého paliva a RAO v HÚ v SR – pozn. PM] je možné získať 54,59% finančných prostriedkov. Ostatnú chýbajúcu časť 45,41% je potrebné získať finančnými operáciami, reálnym úročením nad infláciu minimálne 2,84%... Alebo získať chýbajúcu časť z iných zdrojov, ako napríklad úpravou výšky 10% odvodu z predajnej ceny elektrickej energie vyrobenej v jadrových elektrárňach alebo zvýšením ceny elektriny. (Zdroj: Prognóza plného finančného zvládnutia zadnej časti jadrovej energetiky v Slovenskej republike. Materiál na rokovanie vlády SR č. 1030/2000-010, MH SR, apríl 2000. Strana 16.)

9. RIEŠENIE MH SR: EFEKTÍVNE ÚROČENIE 1/2 Celkové náklady na ZČPC predstavujú 70,055 mld. Sk. Ako potvrdili iné analýzy, pre tento variant je možné zabezpečiť dostatok finančných prostriedkov efektívnym hospodárením a úročením ŠFL JEZ... (Zdroj: Ekonomická analýza kombinácie definitívneho uloženia časti vyhoretého jadrového paliva v hlbinnom úložisku a odvozu časti vyhoretého jadrového paliva na trvalé uloženie do zahraničia. Materiál na rokovanie vlády SR č. 3960/2001-010. MH SR, september 2001. Strana 7.)

10. RIEŠENIE MH SR: EFEKTÍVNE ÚROČENIE 2/2 V závere „Prognózy“ z roku 2000 sa konštatuje 45,41 % deficit, ktorý mal byť naplnený: ... 2,84 % úročením zdrojov nad infláciu. ... Vysvetlenie prehĺbenia deficitu napriek realizovaným opatreniam zo záverov „Prognózy“ je nasledovné: ... zabezpečenie 2. opatrenia by si vyžiadalo zmenu zákona, ktorý by fondu umožnil investovanie inak ako do depozitov v banke a pri inflácii nad 8 % (rok 2003 8,3 %) a 15 % dani by fond musel investovať do produktov finančného trhu s kupónom (8,3 + 2,84) x 1,15, t. j. 12,81 %, čo sú už rizikové produkty, ... (Zdroj: Aktualizovaná prognóza plného finančného zvládnutia zadnej časti jadrovej energetiky v Slovenskej republike. Materiál na rokovanie vlády SR č. 578/2004-001. MH SR, marec 2004. Strana 17.)

11. RIEŠENIE MH SR V PRAXI: DEFICIT RASTIE Predkladaný materiál preukazuje reálne riziko, žeprizachovaní súčasného stavu pri tvorbe a čerpaní fondu bude možné zabezpečiť len 39 % finančných prostriedkov potrebných na plné finančné zvládnutie zadnej časti jadrovej energetiky. Celkový odhadovaný deficit je vo výške cca 89 mld. Sk. (Zdroj: Aktualizovaná prognóza plného finančného zvládnutia zadnej časti jadrovej energetiky v Slovenskej republike. Materiál na rokovanie vlády SR č. 578/2004-001. MH SR, marec 2004. Strana 22.)

12. RIEŠENIE MH SR:ZAŤAŽENIE BUDÚCICH GENERÁCIÍ? Uznesenie vlády SR č. 626 z 23. júna 2004: Vláda B. Súhlasí s návrhom postupu reštrukturalizácie Štátneho fondu likvidácie jadrovo-energetických zariadení a nakladania s vyhoretým jadrovým palivom a rádioaktívnymi odpadmi (ďalej len „fond“) podľa šiestej časti materiálu založenej na nasledovných princípoch: ... d) príspevok, ktorým prevádzkovateľ jadrovoenergetických zariadení prispieva do fondu bude súčasťou ceny elektrickej energie pre koncového odberateľa a jej prostredníctvom bude uhrádzaný prevádzkovateľovi jadrovoenergetických zariadení maximálne do výšky deficitu, ktorý vznikol do nadobudnutia účinnosti nového zákona o fonde na likvidáciu jadrovoenergetických zariadení počas desaťročného obdobia

13. 2005: MH SR MANIPULUJE VEREJNOSŤ MH SR, december 2004: "... na návrhoch zákonov v zmysle uznesenia c. 626/2004 MH SR pracuje. ... ubezpečujeme Vás, že tvorba predmetných právnych noriem je z pohľadu legislatívneho v súčasnosti pre nás prioritou, a chceme, aby to bolo hneď začiatkom budúceho roka.“ (Zdroj: Odpoveď MH SR, december 2004) MH SR, október 2005: "Intenzívne pracujeme na zákone o likvidácii jadrových zariadení, ktorý je súčasťou odkladacích podmienok vstupu investora. Mám pripravené nejaké riešenia, ktoré prerokujem do konca týždňa s predstaviteľmi Enelu. Som si skoro istý, že riešenia budú smerovať k tomu, že občania nebudú nič doplácať v súvislosti s týmto zákonom," povedal po rokovaní vlády Malchárek. (Zdroj: Malchárek: Za likvidáciu jadra by sme nemali doplácať. SITA, 12. 10. 2005. Zverejnené na www.trend.sk)

14. O ČO MH SR SKUTOČNE IŠLO... Skutočné dôvody ročného meškania: tajné rokovania predstaviteľov MH SR so ENELom Ich výsledok: 1. BUDÚCE GENERÁCIE SPOTREBITEĽOV vykryjúdeficit skrz štátom zvýšenú cenu (aj nejadrovej?) elektriny (Zákon č. 238 / 2006 Z. z. o Národnom jadrovom fonde, § 7 odsek (1) bod b) ). 2. odvody elektrárnísa aj napriek narastajúcemu deficitu ZNÍŽIA § 7: Zdroje jadrového fondu. (2) Povinné príspevky ... v sume 350 000 Sk ročne za každý MW inštalovaného elektrického výkonu ... a vo výške 5,95 % z predajnej ceny elektriny vyrobenej v jadrovom zariadení za uplynulý rok. (Zákon č. 238 / 2006 Z. z. o Národnom jadrovom fonde...)

15. 2006: MH SR MANIPULUJE VEREJNOSŤ - ODVODY1 / 2 Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania: Zdroj: Návrh Zákona o Národnom jadrovom účte na vyraďovanie jadrových zariadení a na nakladanie s vyhoretým jadrovým palivom a rádioaktívnymi odpadmi (zákon o jadrovom účte) a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Materiál na rokovanie vlády Slovenskej republiky č. 2395/2005-001. MH SR, 9. januára 2006)

16. 2006: MH SR MANIPULUJE VEREJNOSŤ - ODVODY2 / 2 Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania: Zdroj: Návrh Zákona o Národnom jadrovom účte na vyraďovanie jadrových zariadení a na nakladanie s vyhoretým jadrovým palivom a rádioaktívnymi odpadmi (zákon o jadrovom účte) a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Materiál na rokovanie vlády Slovenskej republiky č. 2395/2005-001. MH SR, 9. januára 2006)

17. 2006: MH SR MANIPULUJE VEREJNOSŤ – DEFICIT 1 / 2 Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania: • Zdroj: ako predošlé. • Znenie zákona: • Zdrojmi jadrového fondu sú finančné prostriedky uhrádzané ako: • odvod, ktorý je vyberaný prevádzkovateľom prenosovej sústavy a prevádzkovateľom distribučnej sústavy určený na úhradu dlhu, ktorý vznikolpri tvorbe zdrojov určených na krytie nákladov záverečnej časti jadrovej... • (Zákon č. 238 / 2006 Z. z. o Národnom jadrovom fonde…, §7, bod (1), odsek b) )

18. 2006: MH SR MANIPULUJE VEREJNOSŤ – DEFICIT 2 / 2 Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania: Reakcia MH SR na pripomienku OZ ZMZ k návrhu zákona o NJF: Bez ohľadu na to, či deficit bude vysporiadaný dotáciami zo ŠR, zvýšením povinných príspevkov od prevádzkovateľov JZ a následným zvýšením ceny elektriny, alebo zavedením „spotrebnej dane“ na elektrinu z JE v každom prípade tento deficit zaplatia odberatelia a spotrebitelia. V návrhu zákona navrhnutý spôsob postupného vysporiadania deficitu počas 20-tich rokov sa koncových odberateľov a spotrebiteľov elektriny dotkne najmenej. Zdroj: Návrh Zákona o Národnom jadrovom účte na vyraďovanie jadrových zariadení a na nakladanie s vyhoretým jadrovým palivom a rádioaktívnymi odpadmi (zákon o jadrovom účte) a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Materiál na rokovanie vlády Slovenskej republiky č. 2395/2005-001. MH SR, 9. januára 2006)

19. MOŽNÉ RIEŠENIE PROBLÉMOV 1 / 3 Zmena príjmovej zložky NJF novelizáciou zákona o NJF: Alternatíva I. 830 000 Sk / inšt. MW / rok + 9,3 % ceny predanej jadrovej elektriny (cca. 600 milión Sk / 1 reaktor v cenách r. 2006) (za predpokladov: rast ceny elektriny 5 % p.a., úročenie NJF 3 % p.a., rast nominálnych nákladov ZČPC 3 % p.a., správa NJF 1 % ročných príjmov) Alternatíva II. 1 250 000 Sk / inšt. MW / rok (550 milión Sk / reaktor) (úročenie NJF 2,75 % p.a., rast nominálnych nákladov ZČPC 1 %) správa NJF 1 % ročných príjmov)

20. MOŽNÉ RIEŠENIE PROBLÉMOV 2 / 3 Novelizáciou zákona o jadrovom fonde dosiahnuť: Povinnú každoročnú aktualizáciu odhadov nákladov likvidácie JEZ a ZČPC na základe empirických skutočností (cenové indexy typu FIDIC a iné vs. inflácia) Očakávaný rast reálnych (diskontovaných) nákladov likvidácie JEZ a ZČPC:- rast odhadu nákladov vyraďovania a likvidácie JE V1- prudký rast skutočných nákladov na dostavbu JE Temelín- komplikácie týkajúce sa výstavby hlbinného úložiska odpadu v SR – premietnuť skúsenosť z výstavby tunela Branisko (rast nákladov o 80 % oproti odhadom. (Zdroj: denník SME, 6. 9. 2006., str. 5))

21. MOŽNÉ RIEŠENIE PROBLÉMOV 3 / 3 Novelizáciou zákona o jadrovom fonde dosiahnuť: - jasné vymedzenie rozdelenia zodpovednosti medzi prevádzkovateľmi JEZ a štátom / nezávislou agentúrou - explicitné uvedenie nemenného a záväzného postupu štátu pri zistení deficitu v jadrovom fonde založeného na matematických a finančných pravidlách, a stanovenie súvisiacich vynútiteľných záväzkov prevádzkovateľov JEZ a zabezpečovacích prostriedkov - väčšia transparentnosť a verejná diskusiapred prijímaním rozhodnutí o pravidlách tvorby, správy fondu a použití prostriedkov fondu

22. NÁRODNÝ JADROVÝ FOND(genéza • problémy • možné riešenia) ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ! Peter Mihók Centrum pre trvaloudržateľné alternatívy Nográdyho 39, 960 01 Zvolen mihok@cepta.sk www.cepta.sk