1 / 24

公众参与与咨询：欧洲的经验

第二部分：怎样进行战略环境影响评价. 公众参与与咨询：欧洲的经验. 奥地利环境评价发展研究院 Ralf Aschmann . 要 点. 欧洲公众参与简要回顾 对公众参与的要求 公众参与的主要问题： 什么时候、什么人和如何参与？ 计划层次与战略层次对比 欧盟的战略性环境评价指令 案例研究 主要学习点. 欧洲公众参与历史. 1973年欧盟环境法案计划 1985 年欧盟环境影响评价指令 1990 年第一个战略性环境评价指令建议 1991 年 Espoo 公约（ UNECE） 1996 年第一个正式战略性环境评价指令建议

kirk
Download Presentation

公众参与与咨询：欧洲的经验

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. 第二部分：怎样进行战略环境影响评价 公众参与与咨询：欧洲的经验 奥地利环境评价发展研究院 Ralf Aschmann

  2. 要 点 • 欧洲公众参与简要回顾 • 对公众参与的要求 • 公众参与的主要问题： • 什么时候、什么人和如何参与？ • 计划层次与战略层次对比 • 欧盟的战略性环境评价指令 • 案例研究 • 主要学习点

  3. 欧洲公众参与历史 • 1973年欧盟环境法案计划 • 1985年欧盟环境影响评价指令 • 1990年第一个战略性环境评价指令建议 • 1991年Espoo公约（UNECE） • 1996年第一个正式战略性环境评价指令建议 • 1998年的Århus 公约，于2001年生效。 • 2001年的欧盟战略性环境评价指令，将于2004年生效。 • 2003年一些有关公众部分的指令。 • 2003年战略性环境评价协议（UNECE）

  4. 对公众参与的要求 • 通过提供信息、纳入有关的和受影响的公共或政府机构来影响决策 • 在文件和决策中明确地关注其投入、意见和关心的问题。 • 需要足够的时间和充足的资源。

  5. 对公众参与的要求（2） • 确保相关各方都能参与进来，至少要予以关注。 • 在战略层次上支持决策制定的透明度。 • 要求信息明确、易于理解。 • 确保能够充分获得有关计划和环境报告的信息。

  6. 公众参与的主要问题 • 以下问题相当关键： • 什么时候参与？ • 什么人参与？ • 如何参与？

  7. 什么时候参与？ • 不同的方式： • 例如在荷兰采用公众双重参与模式，确定范围和审议环境报告。 • 通常只有一个机会；对计划草案和环境报告做出评价。 • 圆桌会议模式，例如维也纳SEA废弃物治理计划。

  8. 什么人参与？ • 以奥地利为例： • 国家级和省级参与——全民参与不现实；专家，NGO，各种机关职员。 • 区域和地方参与——普通公众，专家，NGO，政府机关。 • 奥地利法定或独立机构的“环境论提倡者”。

  9. 计划与战略对比 • 计划层次：通常情况下，很容易了解环境影响（例如从发电厂、废弃物治理工厂、公路建设……等方面） • 战略层次（计划、规划、政策）：通常更抽象 （例如区域性发展计划，同项目相比很难描述环境的影响。）

  10. 计划与战略对比（2） • 公众参与战略性环境评价的可能性可能会受到以下方面的影响： • 很难确定范围（在区域、其他选择规划、时间范围、对其他两个P的影响、计划……等方面。） • 可能受到影响的人很多（例如奥地利综合交通规划，那里有800万居民）

  11. 如何参与？ • 存在不同的：“合格参与”渠道 • 信息措施（计划草案和/或能获得的图表、报纸、电台、电视、因特网……） • 咨询措施（合格的公众、评价文件、听证会、会议……） • 更加积极的措施（调解、研讨会、圆桌会议、协商会议……）

  12. 公布战略环评信息 • 选择正确方式： • 常规限制因素：时间、资金 • 障碍因素：如果要公开的信息标有机密标志，先公开这些信息（比如说防御计划） • 需要考虑的因素：抽象计划 为公众做出解释。 • 没有“现成规划”用来引导如何参与战略性环境评价或进行咨询。

  13. 欧盟战略性环境评价指令的要求 • 欧盟关于战略性环境评价指令有如下要求： • 对参与者做出定义。 • 规定何种信息可用于影视制作 • 可以获得计划草案和战略性环境评价报告 • 就以上两方面发表意见。 • 对意见加以考虑。 • 可以获得采纳的计划。 • 注明采取决定的原因。 • 跨国参与的潜在可能性。

  14. 欧盟战略环评指令的参与者 准备和/或采纳计划的机构 允许的咨询范围 环境机关 获取信息、进行咨询的权利（发表观点） 公众 可能会受到影响的成员国

  15. 参与欧盟战略环评指令 更加积极的相互形式 咨询过程 包括在欧盟战略性环境评价指令当中 为公众提供信息

  16. 案例研究1： 奥地利土地使用规划Weiz战略环评 • 主题： • 对土地使用规划Weiz的第三次修改 • Styria的一个小城市，人口数目大约为9300，面积为5平方公里。 • 三个选择： （1）不采取行动，（2）环境友好，（3）城市规划，已经选取了25个重点区域。 • 公众参与行动要根据有关战略性环境评价指令和空间规划法案进行

  17. 案例研究1（续） • 公众参与形式： • 八个星期以内公众有机会得到土地使用计划草案和环境报告。 • 可以对两种文件发表意见（书面的和口头的。） • 公开听证会（配有图表说明等） • 计划草案/选择性规划的非技术性总结（4页），每个居民都能得到一份环境报告。

  18. 个案研究1（续） • 教训： • 要把公开听证和对计划草案的公开听证区分开 参加的人数太少，提的意见也不多 以后要普及公开听证的形式。 • 即使是非技术性总结也很难被大家理解以后的总结要简单、清楚、易于理解，重点放在重要的环境问题上。

  19. 案例研究1（续） • 教训（2）： • 为获得更多有用的意见和建议，有必要做好准备和宣传工作，减少听证会的次数。 • 计划很“抽象”：把计划中的主要部分转换成能被一般人理解的语言。

  20. 案例研究2（法国） • 主题：水治理规划Adour Garonne案例 • 在七个下属地区举办专题研讨会，目的是吸引投资者的关注（通常有抵触作用） • 参与者：居住在河边的人们、当地专家、制造商和农民，以及各方面的代表。 • 最终计划根据有关各方的观点制定。

  21. 公众参与应该成为战略性环境评价过程中的一个基本组成部分。公众参与应该成为战略性环境评价过程中的一个基本组成部分。 参与方法和技巧取决于SEA的主题（内容和具体程度，制定决策过程中的参与程度，适当选择。 公众参与还需要适当的时间范围，以便留出充足的咨询时间（至少六个星期）。 主要学习点

  22. 尽早开始公众参与，以便影响决策的制定（在准备计划的过程中和计划被采纳之前）尽早开始公众参与，以便影响决策的制定（在准备计划的过程中和计划被采纳之前） 促进有效的对话，在参与过程中或之前进行咨询，通过规定明确的工作范围解决争端。 主要学习点（2）

  23. 参与者：尽可能给出参与者的明确定义。 安排特定的协调员来确保各有关方和利益方之间的沟通。 使公众能够获得采纳的计划或规划，并对公众的参与的意见是否/如何处理做出声明。 主要学习点（3）

  24. 将抽象的策略转换成能被大家所理解的语言。 对于会对许多人产生影响的计划或规划：使用“合格公众参与”的方法。 实施示范项目，并进行科学评估或由专家组来审议已完成的SEA，提高参与的质量。 需要额外的资源来提高计划和决策的质量。 主要学习点（4）

More Related