Unione Europea e USA: modelli istituzionali a confronto

1. Unione Europea e USA: modelli istituzionali a confronto Corso di Scienza politica SPO Triennale

2. Le caratteristiche degli USA • La compound republic di Madison • Checks and Balances • Ogni componente istituzionale contiene l’altra entro limiti costituzionali precisi • La separazione dei poteri: non solo differenziazione legislativo, esecutivo, giudiziario ma anche diverse catene di legittimazione elettorale

3. La rappresentanza politica • Il principio della doppia rappresentanza: • Territoriale (eguaglianza fra Stati: Senato) • Individuale (in proporzione alla popolazione: Camera dei Rappresentanti) Poteri federali chiaramente separati e definiti

4. Il procedimento legislativo • Leggi approvate separatamente da Senato e Camera dei Rappresentanti • Conversione in legge con firma presidenziale • Veto power del Presidente: approvazione con nuova maggioranza qualificata del Congresso • Bilancio federale: parere Senato, approvazione Camera

5. L’equilibrio bilanciato fra Congresso e Presidenza • Governo diviso • Diminuzione dei periodi di controllo unificato: dal 1968 ad oggi solo dieci anni (1977/80, 1993/94, 2003/06) • Maggiore polarizzazione politica nel Congresso (voto diverso S. C.) • Rafforzamento poteri Speaker of House • Crescita del potere del Presidente • Aumento delle controversie (potere giudiziario)

6. Le caratteristiche dell’UE • I tre principali approcci: • Intergovernativo: accordi fra governi degli stati • Sovranazionale: una polity federata che prende decisioni autonome • Multidimensionale: una polity stratificata, multilivello e multiagenzia

7. Una dinamica di integrazione spontanea e incrementale • Spillover … • Funzionale: dall’integrazione economica verso la necessità di integrazione politica (allargamento) • Politico: dalle decisioni a livello statale alle decisioni a livello sovranazionale

8. I tre pilastri dell’Unione Europea • Primo pilastro: integrazione economica, le comunità che hanno fatto la storia europea: • CEE (Trattato di Roma, 1957) • EURATOM (Trattato di Roma, 1957) • CECA (Trattato di Parigi, 1951) UE: Atto Unico Europeo (Lux 1986) Trattato Comunità Europea (Amsterdam, 1997), Euro (1992) IL MODELLO SOVRANAZIONALE

9. I tre pilastri dell’Unione Europea • Secondo pilastro: politica estera e di sicurezza comune, oltre la NATO, l’Alto Commissario per la Politica estera … • Terzo pilastro: cooperazione giudiziaria e di polizia, Europol, Archivi di polizia comuni … IL MODELLO INTERGOVERNATIVO

10. L’approccio multidimensionale • UE manca di alcuni attributi dello stato weberiano: monopolio della forza, potere di imposizione fiscale, sistema giudiziario efficace e unitario • UE detiene molti poteri tipici dello stato nazionale: regolazione dei mercati e della moneta, attuazione di politiche pubbliche, gestione di un bilancio, la fissazione delle elezioni

11. L’approccio multidimensionale • Un sistema di governance su più livelli: locale, regionale, nazionale, sovranazionale • Attori governativi e agenzie non governative • Regolazione anziché comando: ricorso a strumenti di coordinamento (benchmarking, peer review, policy learning, open coordination)

12. Le caratteristiche delsistema politico • Natura mista: federale e confederale • Consiglio: una sorta di Camera degli stati (rappresentanti governi nazionali) • Commissione: organo esecutivo (controllo attuazione decisioni del consiglio e primato nel procedimento legislativo) • Parlamento: veto power in alcune aree della legislazione

13. Il processo legislativo • Commissione: formulazione di proposta di legge • Invio al Parlamento (potere emendativo) • Consiglio discute la proposta dopo il Parlamento • CONSULTAZIONE: adozione della legge con voto unanime o MQ • COOPERAZIONE: adozione di posizione comune con event. Emendam.ti a MQ • CODECISIONE: adozione di PC con event. Emendam.ti a MQ

14. Il processo legislativo • Nel caso di Cooperazione/Codecisione si torna in Parlamento per: COOP: emendare la PC a M.Ass., adottare la PC a M.Ass., adottare facendo propria CODEC: emendare la PC a M.Ass. o non agire (legge approvata), rifiutare a M.Ass. Se pareri diversi: Comitato di conciliazione di 15 membri per ciascuno dei 3 organi Procedimento legislativo di negoziato

15. USA/UE: analogie … • Due varianti della compoused republic • Due fonti diverse di legittimazione democratica: Presidenza/Congresso; Commissione/Consiglio • Struttura decisionale trilaterale: Presidente, Senato, Camera dei Rappresentanti; Consiglio, Commissione, Parlamento • Potere esecutivo indipendente dal legislativo (separazione): Presidente/Presidente della Commissione • Elezioni legislative non scelgono il governo

16. USA/UE: analogie … • Centralità potere giudiziario (Corte Suprema/Corte Europea) • Governo responsabile delle minoranze (non responsabilità collettiva della maggioranza in Parlamento) • Frammentazione partitica • Influenza dei gruppi di interesse nel processo decisionale

17. USA/UE: … e differenze • Sistema elettorale: UE differenziato a livello nazionale e per elezione EuroParl • Sfera della sovranità: UE manca monopolio forza, politica estera, imposizione fiscale • Il ruolo del Presidente: forte (USA) vs. debole (UE) … in ragione del mandato • Forza partitica: debole USA, più forte UE • Culture politiche e identità: la differente storia • Cittadinanza politica: UE integra nazionale