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MONTEVIDEO, 25 Y 26 DE JUNIO 2014

SEMINARIO INTERNACIONAL LA SEGURIDAD SOCIAL Y LAS ASIGNACIONES FAMILIARES INTERCAMBIO URUGUAY Y COLOMBIA. ANTECEDENTES Y DESAFIOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES DENTRO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE URUGUAY Y EN LA COMPARACIÓN INTERNACIONAL. Ernesto Murro

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MONTEVIDEO, 25 Y 26 DE JUNIO 2014

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Presentation Transcript

  1. SEMINARIO INTERNACIONAL LA SEGURIDAD SOCIAL Y LAS ASIGNACIONES FAMILIARES INTERCAMBIO URUGUAY Y COLOMBIA ANTECEDENTES Y DESAFIOS DE LAS ASIGNACIONES FAMILIARES DENTRO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE URUGUAY Y EN LA COMPARACIÓN INTERNACIONAL Ernesto Murro Presidente del Banco de Previsión Social - BPS - y de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social - OISS www.bps.gub.uyemurro@bps.gub.uy MONTEVIDEO, 25 Y 26 DE JUNIO 2014

  2. TEMARIO ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL CONCEPCIÓN Y REFORMAS DESDE 2005 ALGUNOS RESULTADOS ASIGNACIONES FAMILIARES COMO INSTRUMENTO EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

  3. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Ministerio de Trabajo y Seguridad Social • Órgano del Poder Ejecutivo que cuyo cometido es elaborar los lineamientos generales de la política nacional en materia de Seguridad Social. Banco de Previsión Social • Ente Autónomo, cuya función es coordinar los servicios estatales de previsión social y organizar la seguridad social, ajustándose dentro de las normas que establecerá la ley • Coordinación con otros ministerios y organismos: Ministerios de Economía, Desarrollo Social, Salud Pública, Turismo, Vivienda, Administraciones de Educación Pública, Impositiva, Aduanas, etc.

  4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Cajas Paraestatales: Bancaria, Notarial, Profesional. • Son entidades privadas con fines públicos que actúan con autonomía técnica, sin perjuicio del control que ejerce el Poder Ejecutivo y de la aplicación de las normas generales vigentes. Servicios de Retiros y Pensiones Militares y Servicios de Retiros y Pensiones Policiales • Organismos estatales que actúan como servicios desconcentrados que dependen de los Ministerios de Defensa Nacional e Interior

  5. ORGANISMOS DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL URUGUAY Y SU COBERTURA • Banco de Previsión Social: 87 % • Caja Policial: 3 % • Caja Militar: 6 % • Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias: 2.4 % • Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones: 0.1 % • Caja de Jubilaciones y Pens. de Profesionales: 1.5 % • Aseguradoras (por AFAPs ) : 0,1 %

  6. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional (AFAP) • Personas jurídicas de derecho privado. Son las receptoras de los aportes destinados al régimen de jubilación por ahorro individual Empresas Aseguradoras • Son las encargadas de abonar las prestaciones del régimen de • ahorro Junta Nacional de Salud • Organismo desconcentrado dependiente del Ministerio de Salud Pública, con el cometido de administrar el nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud. Rol de BPS

  7. Banco de Seguros del Estado Ente autónomo, que tiene entre otras funciones, el cubrir los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Inspección General del Trabajo y la Seguridad Social del MTSS Banco Central del Uruguay Superintendencia de administradoras de fondos de ahorro previsional ORGANIZACIÓN inSTITUCIONAL

  8. Contribuciones Prestaciones FONDO DE SEGURIDAD SOCIAL Contributivas No contributivas Empleados Empleadores Estado BANCO DE PREVISION SOCIAL

  9. Protección Social – Uruguay desde 2005 • “(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de protección social que el Uruguay merece (...) • primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica; • segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...); • tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable y • cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe” • Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007

  10. Concepción de la política social desde 2005 • La política social es parte integral de la política económica; interrelación de las políticas públicas • Participación social del crecimiento económico • Focalización de políticas en los sectores excluidos • Condición necesaria para el desarrollo del país con rol fundamental del Estado • Decisión política de aumento del Gasto Público Social • Ante las crisis, más protección social

  11. Banco de Previsión Social • Como Instituto de Seguridad Social, brinda servicios de cobertura de contingencias sociales a la comunidad y la recaudación de los recursos, en forma eficaz, eficiente y equitativa, promoviendo políticas e iniciativas en materia de seguridad social, aplicando los principios rectores y las competencias que le asigna la Constitución y las Leyes • COMPRENDE: recaudación de contribuciones de jubilaciones solidarias y de capitalización, salud, impuesto a la renta y otras; otorgar prestaciones contributivas y no contributivas de pensión; subsidios por desempleo, enfermedad y maternidad; asignaciones familiares, discapacidad; programas de transferencias condicionadas y otros • Una administración para toda la sociedad, no sólo seguro social con 22 años de participación social en su dirección

  12. Las Reformas en Uruguay • REFORMA LABORAL: • 2005: negociación colectiva obligatoria para todos los sectores y aprobación de varias normas protectoras • PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL contra la pobreza: • 2005 a 12/2007 finalizó • 2008: integración a sistema de protección social • REFORMA TRIBUTARIA: • 07/2007 – 2012 • REFORMA DEL SISTEMA DE SALUD • 08/2007 – 01/2008 – 07/2011 a 2016

  13. PLAN DE EQUIDAD SOCIAL : • 01/2008: asignaciones familiares, • asistencia a vejez a indigentes mayores de 65 años, • trabajo contra desempleo crónico, • Ley y planes de igualdad de oportunidades y derechos • DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a 04/2008; y desde 11/2010 • Flexibilización de pasividades (desde 02/2009) • Nuevo Seguro de Paro (desde 2009) • Acuerdo en posibilidad de desafiliación de Capitalización individual para mayoría de los afiliados (2012 - 13) • Compatibilidad condicionada, de trabajo y jubilación (2012, Ley 19.006); jubilación parcial.

  14. PROMOCION DE CONVENIOS BILATERALES Y MULTILATERALES DE SEGURIDAD SOCIAL • PLAN CEIBAL: una computadora por niño y adolescente, con acceso a internet • SEGURIDAD JURÍDICA DEL PAÍS • POLITICAS PUBLICAS UNIVERSALES ARTICULADAS CON FOCALIZACIONES , OBLIGATORIAS, GRADUALES, MIXTAS, CENTRALIZADAS EN REGÍMENES Y ORGANISMOS NACIONALES, CON PARTICIPACIÓN SOCIAL

  15. Sistema Nacional Integrado de Salud • “que todos los uruguayos puedan recibir una atención integral en salud mediante un Sistema Nacional Integrado, mixto, público y privado; y financiado por un Seguro Nacional de Salud” • “cada ciudadano aportará para el financiamiento del mismo de acuerdo a su capacidad contributiva y recibirá de él de acuerdo a sus necesidades sanitarias” • Sistema de salud a través de la seguridad social Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, 25.09.2006

  16. Ejemplos Inclusión/Formalización • Cultura de seguridad social: aprender y hacer con ellos, flexibilizar para integrar al sistema general • Interrelación con Reformas: laboral, tributaria, salud • Trabajo Doméstico 2006 • Monotributistas 2007, 2011 • Deportistas 2009, 2012, 2013 • Artistas 2008 • Con Sindicatos y Cámaras Empresariales • Niños y Jóvenes: Educación obligatoria de la seguridad social en Primaria y Secundaria 2007 2009 • Mujeres 2006 • Operaciones de ojos/cataratas: Convenio con Cuba 2007 • “La inmigración es positiva” desde 2010, luego de 80 años

  17. Mejoras en gestión • Prefacturación BPS una semana antes del pago de contribuciones de seguridad social (incluido AFPs), salud e impuesto a la renta personal • Declaración internet mensual de todas las empresas 2011 (sin papel desde 2010) • Facilidades de pago: en cualquier lugar • Cruce con otros organismos: apoyos, actividades, permisos • Atención personal, especializada, descentralizada: cada funcionario un PC en red • Historia Laboral obligatoria desde 1996 • Seguimiento de cualquier trámite en BPS por web • Expediente electrónico generalizado (2013) • Control social: QR en comercios al público con DGI (2013)

  18. Población Total del Uruguay: 3:241.003 Cantidad de personas de las que BPS tiene datos en su Base de Personas: 3:136.027 .

  19. Tasas de actividad, empleo y desempleo

  20. Indicadores de Cobertura • 96 % de los mayores de 65 años con pasividades (90 % contributiva) • 85 % de la población económicamente activa ocupada registrada en seguridad social • 97 % de cobertura de salud (hoy 2/3 en seguro de salud) • 60 % de los menores con asignaciones familiares • 1/3 de los desocupados (6 - 7 % de desempleo) con subsidio por desempleo o seguro de paro

  21. Evolución Recaudación IVS 2004 – 2013(miles de dólares constantes IPC 2013)

  22. Evolución Recaudación IVS 2004 – 2013(miles de dólares constantes salarios 2013)

  23. Evolución Recaudación IVS y del Salario Real - 2004 – 2013Base 2004 = 100

  24. Índice Revaluación Real Pasividades1985 - 2013

  25. Índice de Revaluación EspecíficosEvolución de los índices reales de 2004 a 2013

  26. Variación acumulada Jubilaciones y Pensiones (Base año 1995)

  27. Evolución del Total de Puestos Cotizantes 2004- 2013 (*) Promedio mensual

  28. Evolución de la Evasión en Puestos de Trabajo 2004 - 2012

  29. Crecimiento de la Masa Salarial y sus componentes En términos constantes – Base IPC Promedio año 2005

  30. Crecimiento Acumulado de los componentes de la Masa Salarial por Sector de AfiliaciónPeríodo 2005 - 2012En términos constantes – Base IPC Promedio año 2005

  31. Índice de Crecimiento de la PEA Ocupada y Puestos Cotizantes Declarados en Nómina

  32. Índice de Crecimiento Puestos Cotizantes según tramo de edad

  33. Puestos cotizantes declarados en nómina Según tramo de BPC y Actividad PRIVADOS

  34. Evolución del Nivel de Cobertura Efectiva y Ocupacional Período 1996 - 2012

  35. Sistema Nacional de Salud 5/2014: 2:300.000 personas

  36. Estructura Financiera del BPS

  37. Ingresos y Egresos Propios

  38. Asignaciones familiares: una rama de la Seguridad Social • Convenio Nº 102 de la OIT (norma mínima) • 1.Asistencia médica, • 2.Prestaciones monetarias de enfermedad, • 3.Prestaciones de desempleo, • 4.Prestaciones de vejez, • 5.Prestaciones de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, • 6.Prestaciones familiares, • 7.Prestaciones de maternidad, • 8.Prestaciones de invalidez, • 9.Prestaciones de sobrevivientes.

  39. Asignaciones Familiares: un instrumento de política • Instrumento diferentes a otros programas de SS • Se incorporan más tarde • Prestación independiente o articulada con otros componentes • Instrumento para diferentes objetivos: • Política salarial • Política familiar • Política de redistribución vertical del ingreso • Política de redistribución horizontal del ingreso

  40. Europa: años de vigencia

  41. Las Américas: años de vigencia

  42. Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo • OIT: dos tipos: • “ las relacionadas con el empleo ” • “ las de interés público ” • SSA de EEUU e AISS: tres tipos: • Seguro o seguridad social • Asistencia social • Sistema universal • Combinación seguro – asistencia • Combinación asistencia – sistema universal

  43. Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo (aprox. 2008-10) Europa: en 44 países, 43 con AF y 1 similar Américas: en 36 países, 12 con AF y 5 similares África: en 44 países, 24 con AF y 2 similar Asia y Pacífico: en 48 países, 16 con AF y 1 similar TOTAL: EN 172 PAÍSES, SOLO 95 CON REGIMEN DE ASIGNACION FAMILIAR

  44. Tipos de Asignaciones Familiares en el mundo (aprox. 2008-10) De los 95 países con régimen de asignaciones familiares: 35 son de seguro social (22 africanos) 24 son universales (23 europeos) 16 de asistencia social 20 combinados

  45. Asignaciones Familiares en el mundo: ¿Qué beneficios? • 1. Prestaciones en efectivo • 2. Prestaciones en especie • 3. Beneficios fiscales • 4. Servicios de apoyo y cuidados

  46. Beneficios • 1. Prestaciones en efectivo: • Asignación por hijo: monto uniforme, creciente o decreciente con el número de hijos, la posición que ocupa en el hogar, con la edad, con el nivel educativo • Asignación para persona con discapacidad: monto mayores y se sirve de por vida • Complemento de ingresos a familias pobres con hijos: se complementa el ingreso per cápita del hogar hasta alcanzar un mínimo vital pre establecido • Asignaciones especiales: política de apoyo familiar ante enfermedades, epidemias, catástrofes, guerras

  47. Beneficios • 1. Otras Prestaciones en efectivo: • Prima por nacimiento, • Prima por matrimonio, • Subsidio por maternidad/paternidad, • Subsidio por adopción, • Subsidio para vivienda • Subsidios de educación, • Asignación para crianza y parentales para el cuidado de niños en el hogar, • Asignación para las personas adultas dependientes de otras, • Complementos especiales para padres o madres solos

  48. Beneficios • 2. Prestaciones en especie: Servicios de salud y cuidados a embarazadas, madres durante la lactancia y niños recién nacidos • 3. Beneficios fiscales: dos tipos • Deducciones fiscales (reducen la base gravada del impuesto) • Créditos por impuestos (reducen el impuesto a pagar y si son “reembolsables”, se recibe un monto en efectivo)

  49. Beneficios 4. Servicios de apoyo: Desarrollo de programas de cuidados de niños pequeños. Ejemplo Francia: AF para niños en edad preescolar. Tres ejes de acción: • Aumento número y ayudas a la financiación de servicios de guarderías • Desarrollo de prestaciones que cubran una parte de los gastos de niñera • Remuneración de los permisos parentales cuando uno de los progenitores deja parcial o totalmente el mercado de trabajo

  50. Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina Fines de los 90´s – siglo XXI No contributivo, subsidio público, financiados por impuestos, solidarios, beneficios definidos Objetivo: universales o focalizados: extrema pobreza, pobreza, vulnerabilidad Cubrir necesidades básicas Transferencia a familias – mujeres Con compromisos en educación, salud, nutrición

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